KİK Kararı: 2017/UH.I-1498

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/026
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 31.05.2017
Karar No : 2017/UH.I-1498

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ferhat Grup Med. Yapı Tur. Gıda ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

S.Eyyubi Mah. Turgut Özal Bul. Aydın Şelale Evleri B-7 Blok Kat: 4 No: 11 Bağlar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yeşilyurt Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Karakavak Mahallesi Turgut Özal Bulvarı No: 127 44920 Yeşilyurt/MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/76139 İhale Kayıt Numaralı “Kültür Eğitim ve Rehberlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yeşilyurt Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 27.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kültür Eğitim ve Rehberlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ferhat Grup Med. Yapı Tur. Gıda ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2017 tarih ve 26631 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1175 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesi işleminin yerinde olmadığı, çünkü mevzuat gereği sigorta giderinin tevsiken sunulan fiyat teklifinin genel müdürlük ve bölge müdürlüğü tarafından onaylı olmasının yeterli olduğu, bunun haricinde herhangi bir meslek mensubu onay veya imzasının gerekli olmadığı, ayrıca kiralanan araçlara ilişkin fiyat tekliflerinde periyodik bakım, lastik giderleri ve yağ değişim bedellerinin ayrı ayrı olarak gösterildiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin rehberlik hizmeti alımı işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında 63 işçinin çalıştırılıp 4 adet aracın kullanılacağı,

Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin 2.996.868,12 TL olduğu, 11.04.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 14 isteklinin teklif sunduğu, Bora Kur. Hiz. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu ile geçici teminatı uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 13 teklifin geçerli görüldüğü,

Reyyan Mina Tur. Emlak İnş. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ferhat Grup Med. Yapı Tur. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fırtına Kur. Tem. Per. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Behsat Kılıç, Bluemed Sağ. Hiz. Med. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çelikgüç İnş. Tem. Sağ. Hiz. Yem. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kuzey Dan. Oto. Hiz. İş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Usta Yem. Tem. İnş. Otom. Eğ. Teks. Cenaze Hiz. İş Ortaklığı, Mirel Sos. Hiz. Pr. İn. Kay. Gıda İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Pey. Ltd. Şti. - Bmd Pey. Per. Des. Hiz. Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek 30.03.2017 tarihli yazı ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının talep edildiği,

İdarece düzenlenen ve isteklilere gönderilen 30.03.2017 tarihli aşırı düşük sorgulama yazısında;

“1- Araç kiralama bedelleri,

2- Periyodik bakım giderleri,

3-Yağ değişim bedelleri,

4-Lastik giderleri,

5-Araç sigorta giderleri,

6-MTV bedelleri,

7-Araç muayene giderleri,

8-Egzoz gazı emisyon ölçümü bedelleri”nin teklifin önemli bileşenleri olarak belirlendiği,

Teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının hazırlanarak idareye sunulduğu, söz konusu açıklamalardan sadece Mirel Sos. Hiz. Pr. İn. Kay. Gıda İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasına, Nevzat Özbey’in de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği, söz konusu kararın 14.04.2017 tarihinde EKAP üzerinde isteklilere tebliğ edildiği,

Söz konusu ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi istekli Ferhat Grup Med. Yapı Tur. Gıda ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmediği, gerekçe olarak “Zorunlu mali sorumluluk, koltuk ferdi kaza ve araç kasko maliyetleri ile ilgili olarak bir maliyet öngördüğü, fakat sigorta acentelerinden alınan poliçe fiyat teklifinde üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması zorunlu “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yer almadığı tespit edilmiştir.

Kiraladığı araçlara ait fiyat teklifinde periyodik bakım, lastik giderleri, yağ değişim bedelleri maliyetlerinin dahil olduğunun beyan edildiği, ancak anılan gider kalemlerine ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, dolayısıyla söz konusu isteklinin araçların kiralama maliyetine ilişkin sunmuş olduğu fiyat teklifinin mevzuatına uygun olmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi aşırı düşük teklif savunması ret edildiğinden teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” hususlarının gösterildiği görülmüştür.

Bahse konu ihale komisyonu kararına karşı başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup; söz konusu dilekçede aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesi işleminin yerinde olmadığı, çünkü mevzuat gereği sigorta giderinin tevsiken sunulan fiyat teklifinin genel müdürlük ve bölge müdürlüğü tarafından onaylı olmasının yeterli olduğu, bunun haricinde herhangi bir meslek mensubu onay veya imzasının gerekli olmadığı, kiralanan araçlara ilişkin fiyat tekliflerinde periyodik bakım, lastik giderleri ve yağ değişim bedellerinin ayrı ayrı olarak gösterildiği öne sürülmektedir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Koordinatör (12 kişi) aylık asgari brüt ücretin %55 fazlası

Eğitmen (35 kişi) aylık asgari brüt asgari ücretin % 40 fazlası

Düz İşçi (14 kişi) aylık asgari brüt asgari ücretin %5 fazlası

Düz İşçi (Engelli) ( 2 kişi) aylık asgari brüt asgari ücretin %5 fazlası

İş süresince Koordinatör ( 12 kişi) 4857 sayılı iş kanununun 47. maddesine göre toplam 186 gün ulusal bayram ve resmi tatil günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %55 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.

İş süresince Eğitmen( 35 kişi) 4857 sayılı iş kanununun 47. maddesine göre toplam 542,5 gün ulusal bayram ve resmi tatil günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %40 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.

İş süresince Düz İşçi ( 14 kişi) 246,5 sayılı iş kanununun 47.maddesine göre toplam 217 gün ulusal bayram ve resmi tatil günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %5 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.

İş süresince Düz İşçi (Engelli) ( 2 kişi) 4857 sayılı iş kanununun 47.maddesine göre toplam 31 gün ulusal bayram ve resmi tatil günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %5 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.

İş süresince Koordinatör (12 kişi) toplam 1440 saat fazla çalışma yapacak olup,4857 sayılı iş kanununun 41.maddesine göre brüt asgari ücretin %55 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.

İş süresince Eğitmen ( 35 kişi) toplam 4200 saat fazla çalışma yapacak olup,4857 sayılı iş kanununun 41.maddesine göre brüt asgari ücretin %40 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.

İş süresince Düz İşçi ( 14 kişi)toplam 1680 saat fazla çalışma yapacak olup,4857 sayılı iş kanununun 41.maddesine göre brüt asgari ücretin %5 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.

İş süresince Düz İşçi (Engelli) ( 2 kişi) toplam 240 saat fazla çalışma yapacak olup,4857 sayılı iş kanununun 41.maddesine göre brüt asgari ücretin %5 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalıştırılacak 63 personel için süresi boyunca aylık 26 gün üzerinden brüt 10.00 TL yemek ücreti nakit olarak verilecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

…

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici tarafından yapılacak ve yaptırılacak risk değerlendirme çalışmasının giderleri ve alınacak her türlü iş güvenliği önlemleri ile iş güvenliği eğitim giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte çalıştırılacak personel sayısı 63' dır. Personelin kısa vadeli sigorta prim oranları %2,0 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İlgili mevzuat hükümlerine göre, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini anılan Tebliğ’de yer alan yöntemleri kullanarak açıklayabileceği, bu yöntemler arasında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin de yer aldığı, hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, fakat sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan 03.04.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,

Açıklama üst yazısı,

Genel icmal ve araçlara ilişkin kiralama, sigorta, yağ değişim, periyodik bakım ve lastik bedeline ilişkin ayrıntılı maliyet hesaplamaları,

Araçlara ilişkin kiralama, yağ değişim, periyodik bakım ve lastik bedeline ilişkin ayrıntılı maliyet hesaplamalarına esas fiyat teklifi,

Araçlara ilişkin mali sorumluluk (trafik) sigortası, genişletilmiş kasko ve ferdi kaza koltuk sigortası bedellerine ilişkin fiyat teklifi ibareli belge sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında mali sorumluluk (trafik) sigortası, genişletilmiş kasko ve ferdi kaza koltuk sigortası giderini tevsiken üzerinde aracılık hizmetini yürüten sigorta şirketi Kısmet Oto Sig. Ar. Hiz. Ltd. Şti. ile Allianz Sigorta A.Ş.nin kaşelerine yer verilerek imzalanan fiyat teklifi ibareli belgenin sunulduğu, teklifin 1 yıllık süreyi (01.05.2017-30.04.2018) kapsadığı görülmüştür. Sunulan fiyat teklifinde Mersis numarası belirtilen Allianz Sigorta A.Ş.nin internet adresi üzerinden yapılan araştırmada Mersis numarasının şirketin genel müdürlüğüne ait olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde sigorta acentelerinden alınan fiyat tekliflerinin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı hususlarının düzenlendiği görülmektedir.

Anılan Tebliğ maddesinde poliçe ve fiyat teklifi gibi söz konusu belgeler üzerinde meslek mensubu tarafından belirtilmesi gereken ibare ile yine meslek mensubunun kaşe ve imzasının bulunmasına yönelik bir düzenleme bulunmadığı görülmektedir. Bu itibarla da başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan sigorta giderlerine ait fiyat teklifinin meslek mensubunun belirtmesi gereken ibareyi ve meslek mensubunun kaşe ve imzasını taşımamasında bir aykırılık olmadığı değerlendirilmektedir. Bu noktadan hareketle idarece anılan isteklinin açıklamasının söz konusu gerekçeden dolayı kabul edilmeyerek teklifinin reddedilmesi işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, araçların kiralama, periyodik bakım, yağ değişimi ve lastik giderleri için sunulan fiyat teklifinde söz konusu girdi kalemlerinin ayrıştırılarak her bir girdi türünün fiyatlandırıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, istekli tarafından araçların sigorta, kiralama, periyodik bakım ve lastik giderlerine yönelik yapılan açıklamaların uygun olduğu anlaşılmış olup bu itibarla başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme gerekçelerinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale üzerinde bırakılan istekli Mirel Sos. Hiz. Pr. İn. Kay. Gıda İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde 4 aracın 2 adetinin kiralandığı, 2 adetinin ise kendi malı olarak belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu kiralanan araçlar için fiyat teklifi sunulduğu, ilgili fiyat teklifinde amortisman, kasko sigortası, zorunlu trafik sigortası, periyodik araç bakımı, motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene, egzoz emisyon muayenesi ve kışlık lastik bedelinin ayrıştırılarak fiyatlandırıldığı,

Bununla beraber anılan isteklinin kendi malı olduğunu belirttiği araçların “periyodik bakım giderleri”ne ilişkin Şampiyon Akar. Mad. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafında düzenlenen belge, “yağ değişim bedeli”ne ilişkin olarak herhangi bir açıklayıcı belge sunulmadığı tespit edilmiştir.

Adı geçen istekli tarafından kendi malı olan araçların periyodik bakım giderleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen tevsik edici belgelerden herhangi birinin sunulmadığı,

Yağ değişim bedeli için ise herhangi bir belgenin sunulmadığı tespit edildiğinden söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan açıklama çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Mirel Sos. Hiz. Pr. İn. Kay. Gıda İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Mirel Sos. Hiz. Pr. İn. Kay. Gıda İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi; başvuru sahibi istekli Ferhat Grup Med. Yapı Tur. Gıda ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi