KİK Kararı: 2017/UH.I-1419

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/024
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 17.05.2017
Karar No : 2017/UH.I-1419

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

M.D.E. Taşımacılık Turizm Otom. Petrol Ür. Tic. Ltd. Şti.,

2823 Sokak No: 29 Kat: 1 1. Sanayi Sitesi Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Su Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş.,

Ankara Asfaltı No: 385 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/95986 İhale Kayıt Numaralı “İzbeton A.Ş. Personel Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Su Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş. tarafından 31.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzbeton A.Ş. Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak M.D.E. Taşımacılık Turizm Otom. Petrol Ür. Tic. Ltd. Şti.nin 13.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2017 tarih ve 25232 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1099 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu personel taşıma ihalesinde idarece sınır değer hesabı yapılırken sınır değer tespit katsayısının (R) araç kiralama ihalelerine ilişkin belirlenen değer üzerinden alındığı, halbuki alıma konu hizmetin araç kiralama hizmeti olmadığı ve bu nedenle R katsayısının Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirlenen diğer hizmetler başlığı altında yer verilen 0,83 olarak belirlenmesi gerektiği, sınır değerin düzeltilerek yeniden hesap edilmesi neticesinde teklif etmiş oldukları bedelin sınır değerin üzerinde kalacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesi “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.” açıklaması,

İhalenin Konusu

R Katsayısı

Araç Kiralama

0,86

Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler

0,87

Çöp Toplama

0,85

Malzemeli Yemek

0,88

Mühendislik Hizmetleri

0,78

Sigorta Hizmetleri

0,77

Diğer Hizmetler

0,83

Kamu İhale Kurulunun 26.01.2017 tarihli ve 2017/DK.D-13 sayılı düzenleyici kararı ekli listesinde;

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İZBETON A.Ş. Personel Taşıma

b) Miktarı ve türü:

31/12/2018 Tarihine kadar 13 Güzergah olmak üzere Toplam 14476 sefer Personel Taşıma Hizmeti Alımı

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Öte yandan ihale ilanında “Araç Kiralama Hizmeti Alınacaktır.” başlığı altında ihale konusu işin ne olduğuna ilişkin belirlemenin yapıldığı, İlan’ın 2’nci maddesinde ihale konusu işin 13 güzergâh olmak üzere 14.476 sefer üzerinden personel taşıma hizmeti olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

Personel Taşıma Hizmeti Teknik Şartnamesi’nde de çalıştırılacak araç ve şoförlere ilişkin düzenlemelerin yer aldığı ayrıca taşıma yapılacak güzergah bilgileri ile personel taşıma işinin hafta içi sabah ve akşam hafta sonu ise sabah ve öğle saatlerinde gerçekleştirileceğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede idarece söz konusu hizmet alımının araç kiralama hizmet alımı olarak değerlendirilmesi ve bunun neticesinde R değerinin 0,86 alınarak sınır değer hesabı yapılması neticesinde hesaplanan sınır değerin 1.890.315,00 TL olduğu ve teklif bedeli bu değerin altında kaldığı tespit edilen Gür-Sel Turz. Taşı. ve Ser. Tic. A.Ş. ile başvuru sahibi istekli olan M.D.E. Taş. Turz. Oto. Pet. Ür. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, Gür-Sel Turz. Taşı. ve Ser. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı öte yandan M.D.E. Taş. Turz. Oto. Pet. Ür. Tic. Ltd. Şti.nin ise sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuatla uyumlu olmadığı idarece değerlendirilerek bu isteklinin teklifinin reddedildiği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde söz konusu ihalenin 13 farklı güzergahta İZBETON A.Ş. personelinin servis araçları ile taşınması işi olduğu, bu kapsamda servis araçlarının ve şoförlerin yalnızca servis hizmetinin yapılacağı saatlerde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacağı, ihale konusu işin yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde işin personel taşıma hizmetinden ibaret olduğu anlaşılmaktadır. İhale ilanı başlığında “Araç Kiralama Hizmet Alınacaktır.” ifadesi yer almaktaysa da hem ihale ilanında hem de ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu hizmetin personel taşıma hizmet alımı ihalesi olduğu dolayısıyla sınır değer hesabı yapılırken yukarıda aktarılan Düzenleyici Kurul Kararı gereğince Sınır Değer Tespit Katsayısı’nın (R) “Diğer Hizmetler” başlığı altında belirlenen değer üzerinden (0,83) alınması gerektiği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sınır değer tespit katsayısının 0,83 alınmasıyla hesaplanan yeni sınır değerin 1.824.374,34 TL olduğu, hesap edilen bu yeni sınır değere göre başvuru sahibi istekli olan M.D.E. Taş. Turz. Oto. Pet. Ür. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu, bu nedenle bu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmasına gerek bulunmadığı, öte yandan teklif bedeli hesap edilen yeni sınır değerin de altında kaldığı anlaşılan Gür-Sel Turz. Taşı. ve Ser. Tic. A.Ş.nin hali hazırda aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı anlaşıldığından bu istekliye ilişkin herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı kanaatine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, M.D.E. Taş. Turz. Oto. Pet. Ür. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi