KİK Kararı: 2017/UH.I-1413

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/024
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 17.05.2017
Karar No : 2017/UH.I-1413

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ramsu Temizlik Gıda Teks. Özel Sağlık Nak. ve Pet. Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Turgut Reis Mah. Zey Cad. No: 24 Kat: 3/8 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Turkish Petroleum International Company Limited,

Söğütözü Mah. Söğütözü Caddesi No: 27 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/74955 İhale Kayıt Numaralı “Ege Bölgesindeki F/200-11, F/200-10, F/320-5, F/320-2 Kuleleri Personeli İçin, Günde 4 Öğün Yemek (Öğle/Akşam-Sabah/Gece), Aşçılık, Garsonluk, Servis, Servis Sonrası Temizlik ve Kulede Bulunan Yaşam Barakalarının Genel Temizlik (Catering)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Turkish Petroleum International Company Limited tarafından 22.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ege Bölgesindeki F/200-11, F/200-10, F/320-5, F/320-2 Kuleleri Personeli İçin, Günde 4 Öğün Yemek (Öğle/Akşam-Sabah/Gece), Aşçılık, Garsonluk, Servis, Servis Sonrası Temizlik Ve Kulede Bulunan Yaşam Barakalarının Genel Temizlik (Catering)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.05.2017 tarih ve 25679 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1123 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde iki haftalık örnek menüye yer verilmediği, Teknik Şartname'de yer alan öğle ve akşam yemeğine ilişkin 15 günlük menülerde ise yemeklerin tamamının içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, gramaj listesinin bulunmadığı, bu durumda açıklama yapılabilmesinin mümkün olmadığı,

2. İdarece isteklilere aşırı düşük teklif açıklaması sunmaları için mevzuat gereği yeterince süre verilmediği

3. İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi açıklamaları gözetilmeden yanlış olarak hesaplandığı, bu hesaplamanın tekrar yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında "İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükümleri yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasında ise “Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin, idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması önem arz etmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında süre” başlıklı 10’uncu maddesinde “… (4) İdareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz…” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, idarece teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen başvuru sahibi istekliye aşırı düşük teklif sorgulama yazısının 29.03.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, başvuru sahibinin 31.03.2017 tarihinde idareye başvuruda bulunduğu, (itirazen şikâyet dilekçesinde de belirtildiği üzere), anılan dilekçede “1) İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde iki haftalık örnek menüye yer verilmediği, Teknik Şartname'de yer alan öğle ve akşam yemeğine ilişkin 15 günlük menülerde ise yemeklerin tamamının içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, gramaj listesinin bulunmadığı, bu durumda açıklama yapılabilmesinin mümkün olmadığı” ve “2) İdarece isteklilere aşırı düşük teklif açıklaması sunmaları için mevzuat gereği yeterince süre verilmediği” iddialarına yer verildiği, idarece bu başvuruya cevap verilmeden 04.04.2017 tarihinde ihale komisyonu kararı alındığı, ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklama sunmayacağını belirttiğinden bahisle teklifinin reddedildiği hususlarına yer verildiği görülmüştür. Kesinleşen ihale komisyonu kararının 07.04.2017 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin ise ihale komisyonu kararını tebliğ aldıktan sonra yukarıda belirtilen iddialarına “3) İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi hükümleri gözetilmeden yanlış olarak hesaplandığı, bu hesaplamanın tekrar yapılması gerektiği” iddiasını da ekleyerek, 13.04.2017 tarihinde yeniden başvuruda bulunduğu, anılan başvuruya idarece 21.04.2017 tarihinde cevap verilmesi üzerine, 02.05.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesiyle Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, aşırı düşük teklif sorgulama yazısının 29.03.2017 tarihinde tebliğ edildiği hususu göz önüne alındığında, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasına esas sınır değer hesabına ilişkin hususu da bu tarihte öğrenmiş olduğu, bu hususa ilişkin üçüncü iddiasıyla on gün içerisinde idareye başvurması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 13.04.2017 tarihinde idareye başvuruda bulunduğu, süresinde idareye yapılmış bir şikâyet başvurusunun bulunmasının, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmasının ön koşulu olduğu göz önüne alındığında, anılan iddiaya yönelik başvurunun süre yönüyle uygun olmadığı ve başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddialarına gelince, anılan iddiaların aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun şekilde yapılmadığı ve açıklama için isteklilere yeterli süre verilmediği hususlarına ilişkin olduğu, başvuru sahibinin bu iddialara ilişkin hususları da aşırı düşük teklif sorgulama yazısının tebliğ edildiği 29.03.2017 tarihinde öğrendiği, anılan hususlara ilişkin olarak 31.03.2017 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu, anılan başvuruya idarece 10 gün içerisinde cevap verilmediği, buna göre başvuru sahibi tarafından, idarenin cevap verme süresinin sona ermesini takip eden 10 gün içerisinde Kuruma başvuruda bulunması gerekirken, idarenin cevap verme süresi bittikten sonra 13.04.2017 tarihinde tekrar idareye başvurulduğu ve idarenin anılan başvuruya 21.04.2017 tarihinde cevap vermesi üzerine 02.05.2017 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Buna göre, başvuru sahibinin 31.03.2017 tarihli başvurusunun idarece 10 gün içerisinde cevap verilmeyerek zımnen reddedilmesi üzerine, takip eden 10 gün içerisinde Kuruma başvuruda bulunulması gerekirken, 13.04.2017 tarihinde tekrar idareye başvurarak, Kuruma yapılacak başvuru süresinin uzatılmasına yönelik lehe durum yaratılmaya çalışıldığı anlaşılmıştır. Netice itibariyle, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan hüküm de göz önüne alındığında, birinci ve ikinci iddialara yönelik başvurunun, idarenin zımni reddini takip eden 10 günlük süre içerisinde Kuruma yapılmadığı anlaşılmış, birinci ve ikinci iddialara yönelik başvurunun da süre yönüyle uygun olmadığı ve başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca Kuruma gecikmiş olarak yapılan başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi