KİK Kararı: 2017/UH.I-1408

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/024
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 17.05.2017
Karar No : 2017/UH.I-1408

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kürşat Özel Güvenlik Eğitim Hizm. Sav. ve Güv. Sis. Ltd. Şti.,

Binevler Mahallesi 31 Nolu Sokak No: 17 Şahinbey/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şahinbey Belediye Başkanlığı,

Kolejtepe Mahallesi Yeşil Cami Caddesi No: 8 Şahinbey/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/315172 İhale Kayıt Numaralı “Şahinbey Belediyesi Hizmet Binası, Belediyemize Bağlı Sosyal Tesisler ve Parklarda Görevlendirilmek Üzere Silahlı ve Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şahinbey Belediye Başkanlığı tarafından 31.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şahinbey Belediyesi Hizmet Binası, Belediyemize Bağlı Sosyal Tesisler ve Parklarda Görevlendirilmek Üzere Silahlı ve Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kürşat Özel Güvenlik Eğitim Hizm. Sav. ve Güv. Sis. Ltd. Şti.nin 23.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.03.2017 tarih ve 19133 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/810 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde, “…Üzerinde ihale bırakılan isteklinin sunmuş olduğu fiyat teklifinde ihale şartnamesinde öngörülen maliyet kalemlerini karşılamadığı aşikardır. Şöyle ki; söz konusu ihaleye ait % 4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil işçilik bedeli 34.454.232,93 TL dir. ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu fiyat teklifi 34.544.984,38 TL olup işçilik maliyeti ile fiyat teklifi arasında 90.751,45 TL fark bulunmaktadır. İhale Şartnamesinde fiyatlandırılması istenen 2 adet servis şoförlü (en az 27 +1 kişilik, en az 5000 cc, 135 kw, sürücü hava yastığı, hidrolik direksiyon, klimalı) aracın maliyeti ile ihale şartnamesinde fiyatlandırılması istenen 2 adet servis şoförlü (en az 27 +1 kişilik, en az 5000 cc, 135 kw, sürücü hava yastığı, hidrolik direksiyon, klimalı) aracın maliyeti ile ortalama günlük 100 km. yakıt maliyetini karşılamadığı ortadadır. kaldı ki bu tutar servis şoförünün işçilik maliyetini dahi karşılamamaktadır, (servis çalışma günü 2006 * Günlük Asgari Ücret 67,25 TL = 134.903,50 TL)

Hal böyle iken ihale üzerinde bırakılan isteklinin diğer giderler için sunmuş olduğu fiyat teklifi yakıt maliyetini,(aracın günlük ortalama 100 km yol kat edeceği bildirilmiş olup, buna göre 2006 gün * 13 lt * 3,61 TL = 94.141,58 TL (Litre fiyatı 31.10.2016 EPDK Fiyat teklifi baz alınmıştır.)) araç kendi malı olsa dahi bakım onarım kasko sigorta vs. maliyetlerini, servis şoförü işçilik maliyetini ve istenen 2 adet X-Ray cihazı ve kapı tipi metal dedektör maliyetlerini karşılamamakta iken ihalenin bu firma üzerinde bırakılması mevzuata aykırılık teşkil ettiği gibi işin uygulanması sırasında aksaklıklara ve dolayısıyla kamu zararına sebebiyet vereceği şimdiden görülmektedir.

Sıra No

Maliyet Kalemi Adı

Toplam Tutar

1

Servis Şoförü İşçilik Maliyeti (2006 gün * 67,25 TL)

134.903,50 TL

2

Yakıt Maliyeti (2006 Gün * 13 Lt. * 3,61 TL)

94.141,58 TL

3

Servis Kira Bedeli (3.000,00 TL * 33 Ay)

99.000,00 TL

TOPLAM EN AZ MALİYET

328.045,08 TL

İhale Üzerinde bırakılan isteklinin diğer giderler için sunmuş olduğu 90.751,45 TL ile yukarıda hesaplamış olduğumuz ortalama en az giderler baz alınsa dahi bu tutarla söz konusu hizmeti sunması mümkün bulunmamaktadır.

Ayrıca, idare söz konusu ihaleye teklif sunan isteklilere ilişkin içerilerinde firmamızda olmak üzere teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerden fiyat açıklaması istemiş olup, aşırı düşük teklif açıklama talebinin son paragrafında işçilik bedellerini, resmi ve tatil günleri çalışma bedeli, giyim, mali sorumluluk sigortası ve teklif birim fiyat cetvelini oluşturan kalemler dahil maliyet bileşenlerine asın düşük teklif savunmalarının hazırlanarak 3 işgünü içerisinde verilmesi gerektiğini belirtmiştir.

Teklif birim fiyat cetvelini oluşturan kalemler dahil maliyet bileşenlerine ibaresinden sadece işçilik değil ihalede fiyatlandırılması istenen bütün maliyet kalemlerinin aşırı düşükte önemli bileşen olduğu dikkate alınarak firmamız açıklamasını eksiksiz bir şekilde belgelendirerek idareye sunmuştur. Ancak, kesinleşen ihale kararına yapmış olduğumuz itiraz neticesinde idarenin vermiş olduğu cevapta, ihale üzerinde bırakılan isteklinin diğer maliyet kalemlerine ilişkin sunmuş olduğu teklifi dikkate almadıkları düşüklüğe işçilik kalemlerinin neden olduğu, bu sebeple işçilik giderlerine ilişkin savunmalarını geçerli bulduklarını belirtmişlerdir.

Kamu ihale genel tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79.1. Maddesinde Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. Hükmüne amirdir. İdare kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 35.595.640,93 TL olduğunu itirazımıza vermiş olduğu cevapta belirtmiştir. Buda gösteriyor ki ihale üzerinde bırakılan isteklinin sadece işçilik kalemlerine değil bütün maliyet bileşenlerine ilişkin açıklamasının değerlendirilmesi gerekmektedir.

Sınır değerin altında teklif sunan ve işçilik maliyeti ile birlikte diğer maliyet kalemlerine ilişkin giderlerin belgeleri ile birlikte açıklama yapan isteklilerin tekliflerini değerlendirmeye alması gerekirken sadece işçilik maliyetini dikkate alarak savunmalarını kabul ederek ihaleyi sonuçlandıran idare hatalı işlem tesis etmiştir. Dolayısıyla hak kaybına sebep olmuştur…” iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ““79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Şahinbey Belediyesi Hizmet Binası, Belediyemize Bağlı Sosyal Tesisler ve Parklarda Görevlendirilmek üzere Silahlı ve Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

Silahlı ve Silahsız olmak üzere Toplam 400 Kişi Özel Güvenlik Personeli

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Şahinbey Belediyesi Hizmet Binası, Belediyemize Bağlı Sosyal Tesisler ve Parklar” düzenlenmesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, giyim giderleri, teknik şartnamede belirtilen diğer giderler, işçilik ücretleri, araç giderleri, ekipman giderleri, mali sorumluluk sigortası giderleri (KDV hariç) teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalışacak personelin işçilik bedeli; 277 kişi Silahsız Güvenlik Personeli brüt asgari ücretin %21 fazlası, 100 kişi Silahlı Güvenlik Personeli brüt asgari ücretin %21 fazlası, 20 Kişi Vardiya Sorumlusu brüt asgari ücretin %30 fazlası, 3 Kişi Güvenlik Amiri brüt asgari ücretin %38 fazlası olarak ücret ödenecektir.

Hizmet Süresince;

01/01/2017 – 30/09/2019 tarihleri arasında 42 gün resmi ve dini bayram tatili olup, her tatil gününde Silahsız Özel Güvenlik Personeli (42 resmi ve dini tatil günü x 150 kişi = 6.300 Gün) her bir gün için 150 personel çalıştırılacaktır.

01/01/2017 – 30/09/2019 tarihleri arasında 42 gün resmi ve dini bayram tatili olup, her tatil gününde Silahlı Özel Güvenlik Personeli (42 resmi ve dini tatil günü x 50 kişi = 2.100 Gün) her bir gün için 50 personel çalıştırılacaktır.

01/01/2017 – 30/09/2019 tarihleri arasında 42 gün resmi ve dini bayram tatili olup, her tatil gününde Vardiya Sorumlusu (42 resmi ve dini tatil günü x 15 kişi = 630 Gün) her bir gün için 15 personel çalıştırılacaktır.

01/01/2017 – 30/09/2019 tarihleri arasında 42 gün resmi ve dini bayram tatili olup, her tatil gününde Güvenlik Amiri (42 resmi ve dini tatil günü x 3 kişi = 126 Gün) her bir gün için 3 personel çalıştırılacaktır.

Yukarıda belirtilen işçilik bedelleri teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Hizmet Binası, Şantiye ve Parklardaki Güvenlik personelinin göreve geliş gidiş 2 adet 27+1 kişilik yüklenici tarafından sağlanacak servis araçları ile yapılacaktır. Araçlar en fazla günlük 100 km yapacaktır. Güvenlik Personeli için günlük yemek ücreti ödenmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

• Kalkan; 200 adet (%100 polikarbonat malzemeden imal edilmiş ve içerisinde kol bölgesine darbeleri engellemek için poliüretandan kol dayama desteği olmalıdır. Boyutları; Genişliği: 60 cm (artı-eksi
  1 ) Yüksekliği: 100 cm (artı-eksi
  1 ) Kalınlığı: 3 cm olmalıdır.)

• Demir Bariyer; 200 adet (Bariyer ölçüleri 160 x 80 cm, Yüksekliği 80 cm ve rengi gri olmalıdır.)

• Kelepçe; 400 adet (Standart)

• Kelepçe Kılıfı; 400 adet (Standart)

• El Feneri; 200 adet (Şarjlı 300 m.)

• El Feneri Kılıfı; 200 adet (Standart)

• El Telsizi; 200 adet (Sözleşme kapsamında belirlenen tüm yerlerin birbirleriyle sıkıntısız bir şekilde görüşmesini sağlayabilmelidir.)

• El Tipi Detektör; 50 adet

• Plastik Jop; 400 adet (200 Adet 40 cm - 200 Adet 65 cm)

• Plastik Jop Kılıfı; 400 adet (Standart)

• Düdük; 400 adet (Metal)

• İşin süresi boyunca 2 Adet X-Ray Cihazı ve Kapı Tipi Metal Dedektör temin edilecektir.

yukarıda belirtilen makine ve ekipman teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

100 Güvenlik Personelinin silahlı olması ( silahlı personel silahı ile beraber sadece silahlı izin belgesi alınan yerlerde çalıştırılacaktır.) ve ayrıca yüklenici firma, personellere yıllık silah atışlarını yaptırması gerekmektedir. Mevzuat gereği yapılması gereken atışlarla ilgili her türlü gider yüklenici firmaya aittir. Silah bulunduracak personelin silahların ve mermilerin temini idareye aittir. Silahlı güvenlik personeli silah izin belgesi olmayan yerlerde silahsız olarak görev yapabilir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 30.09.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif mektubu aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Silahsız Güvenlik Personeli(Brüt asgari ücretin %21 fazlası)

Ay

277

33

2

Silahlı Güvenlik Personeli (Brüt asgari ücretin %21 fazlası)

Ay

100

33

3

Güvenlik Personeli Vardiya Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

20

33

4

Güvenlik Grup Amiri(Brüt asgari ücretin %38 fazlası)

Ay

3

33

5

Silahsız Güvenlik Personeli (Resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel)(Brüt asgari ücretin %21 fazlası)

Gün

150

42

6

Silahlı Güvenlik Personeli (Resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel)(Brüt asgari ücretin %21 fazlası)

Gün

50

42

7

Güvenlik Personeli Vardiya Sorumlusu (Resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Gün

15

42

8

Güvenlik Grup Amiri (Resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel)(Brüt asgari ücretin %38 fazlası)

Gün

3

42

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

2 Adet Servis ŞOFÖRLÜ (En az 27 +1 Kişilik, En az 5000 cc, 135 kw, Sürücü hava yastığı, Hidrolik direksiyon, Klimalı)

gün

2.006

2

X-Ray Cihazı ve Kapı Tipi Metal Dedektör

adet

2

Teknik Şartname’nin “Personel Planlaması” başlıklı 2’nci maddesinde “…Sosyal Tesisler dışındaki Hizmet Binası, Şantiye ve Parklardaki Güvenlik personelinin göreve geliş gidiş 2 adet 27+1 kişilik yüklenici tarafından sağlanacak servis araçları ile yapılacaktır. Araçlar en fazla günlük 100 km yapacaktır. Güvenlik Personeli için günlük yemek ücreti ödenmeyecektir…” düzenlemesi,

Yine Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri:” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.24- X-Ray cihazı ve kapı dedektörü yüklenici firma tarafından temin edilecek olup sözleşme süresince Belediyemizin Hizmet Binasında kullanılacaktır. Sözleşme süresi bittiğinde kapı dedektörü ve X-Ray cihazını yüklenici firma iade alacaktır. Cihazın her türlü bakım ve onarım bedeli yükleniciye aittir. Cihazın Teknik özellikleri EK’li dosyadadır.

5.25- Kapı Dedektörü yüklenici firma tarafından temin edilecek olup sözleşme süresince Belediyemizin Hizmet Binasında kullanılacaktır. Sözleşme süresi bittiğinde Kapı Dedektörünü yüklenici firma alacaktır. Cihazın her türlü bakım ve onarım bedeli yükleniciye aittir. Cihazın Teknik özellikleri EK’li dosyadadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu iş kapsamında 400 personel, 2 adet binek araç çalıştırılacağı ve 2’şer adet olmak üzere X-Ray cihazı ile kapı tipi metal detektör kullanılacağı anlaşılmış olup, idarece hesaplanan yaklaşık maliyete göre sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetteki oranının %96 olduğu, bu itibarla söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

İki isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer 4 istekliden ikisinin açıklamalarının ihale komisyonu tarafından uygun bulunmadığı, diğer 2 isteklinin ise sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonu tarafından uygun bulunduğu ihale komisyonu kararından anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifleri hesaplanan sınır değerin altında kalan 6 (altı) istekliye 08.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen ve “…Bu düşüklüğe neden olan;

Silahsız Güvenlik Personeli işçilik (brüt asgari ücretin % fazlasıda dikkate alınarak),

Silahlı Güvenlik Personeli işçilik (brüt asgari ücretin % fazlasıda dikkate alınarak),

Güvenlik Personeli Vardiya Sorumlusu işçilik (brüt asgari ücretin % fazlasıda dikkate alınarak),

Güvenlik Grup Amiri işçilik (brüt asgari ücretin % fazlasıda dikkate alınarak),

Silahsız Güvenlik Personeli işçilik (Resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel) (brüt asgari ücretin % fazlasıda dikkate alınarak),

Silahlı Güvenlik Personeli işçilik (Resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel) (brüt asgari ücretin % fazlasıda dikkate alınarak),

Güvenlik Personeli Vardiya Sorumlusu işçilik (Resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel) (brüt asgari ücretin % fazlasıda dikkate alınarak) ve

Güvenlik Grup Amiri işçilik (Resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel) (brüt asgari ücretin % fazlasıda dikkate alınarak)

İşçilik bedellerini, resmi ve tatil günleri çalışma bedeli, giyim, mali sorumluluk sigortası ve teklif birim fiyat cetvelini oluşturan kalemler dâhil maliyet bileşenlerini, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi ” başlıklı 79 maddeye göre savunmaları ekinde ilgili belgelere istenilen bilgilerde dikkate alınarak aşırı düşük teklif savunmanızı hazırlamanız ve yazının tarafınıza tebliğinden itibaren 3 iş günü içerisinde ihale komisyonumuza ulaştırmanız hususunu...” ifadelerinin yer aldığı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Kamu İhale Kurulu tarafından 07.12.2016 tarih ve 2016/UH.I-2998 sayıyla alınan kararda “…Başvuruya konu ihaleye ait yukarıya aktarılan doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işte kullanılması öngörülen 2 adet X-Ray cihazı ve kapı tipi metal dedektörün İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı, ayrıca X-Ray cihazı ve kapı tipi metal detektöre ait ayrı teknik şartnamelerin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verildiği, standart form birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu cihazlara ayrı satır açıldığı görülmektedir.

İhale dokümanı kapsamında yukarıda yer verilen standart form birim fiyat teklif cetveli sunulmuş olup teklif fiyatlarının oluşturulması sürecinde istekli olabilecekler tarafından kendilerine verilen bu standart form birim fiyat teklif cetvelinin kullanılması gerekmekle birlikte idarenin yaklaşık maliyet hesabında 2 adet X-Ray cihazı ve kapı tipi metal detektöre ilişkin bir maliyet öngörmediği, ihale dokümanında söz konusu cihazların sözleşme süresi boyunca idarenin binasında kullanılacağı, sözleşme süresinin bitimine müteakip yüklenicinin cihazları iade alacağının düzenlendiği, 20.10.2016 tarihli zeyilname ile ihale konusu işte istenilen Xray cihazı ve metal kapı detektörü sayısını 1 adetten 2 adede çıkarıldığı görülmüştür. Dolayısıyla idarenin yaklaşık maliyet hesabında X-Ray cihazı ve kapı tipi metal dedektörünü % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirdiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici kârı ile asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ve sözleşme giderleri ve genel giderlerden oluştuğu, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, giyim gideri vs. nitelikteki giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

Somut olayda, X-Ray cihazı ve kapı tipi metal dedektör için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı görülmekle birlikte, bu durumun isteklilerden herhangi birini avantajlı ya da dezavantajlı duruma getirmeyeceği ve rekabeti bozmadığı, bu hususa ilişkin olarak ihale dokümanındaki düzenlemelerin net olduğu ve teklif vermeye engel olmadığı anlaşıldığından ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması nedeniyle oluşabilecek mükerrer ödeme ile ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu hususu bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır…” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

İdarece teklif bedeli sınır değerin altında kalan tüm isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısından, işçilik bedellerinin, resmi ve tatil günleri çalışma bedelinin, giyim, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin ve teklif birim fiyat cetvelinde yer alan 2 adet şoförlü servis aracı ile X-Ray cihazı ile kapı tipi metal dedektörün maliyetinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde hangi giderlerin yer aldığının belirlendiği, bu itibarla ihale konusu işte çalışacak personelin giyecek, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile amortismana tabi iktisadi kıymetler arasında sayılan ihale konusu işte kullanılacak servis aracı, X-Ray cihazı ve kapı tipi metal dedektörün amortisman giderinin anılan Tebliğ maddesinde sayılan sözleşme giderleri ve genel giderler içine dâhil edildiği, dolayısıyla bahse konu giderleri 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre belgelere dayalı olarak açıklaması gerekmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Nitekim, itirazen şikayete konu ihaleye ilişkin 07.12.2016 tarih ve 2016/UH.I-2998 sayıyla alınan Kurul kararında da idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplanırken X-Ray cihazı ve kapı tipi metal dedektörün %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında olduğunun değerlendirildiği belirtilerek, itirazen şikayet başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan değerlendirmeler çerçevesinde teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderlerden, sadece %4 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti ile amortisman gideri hariç araç maliyetini açıklamasının yeterli olacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Buradan hareketle, kendi malı araçlarla açıklama yapmayan isteklilerin ise ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında araçların temin edilme yöntemine göre oluşacak maliyeti açıklamasının yeterli olacağı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan 4 istekliden teklif bedeli yeniden hesaplanan sınır değerin altında kalan ve ihale üzerinde bırakılan istekli olan Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hizmet San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin iddiaları ve yukarıda yer alan değerlendirmeler kapsamında incelendiğinde:

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işte kullanılacak olan araçların tüm giderlerini belgelere dayalı olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunması gerektiği iddia edilmekle birlikte, yukarıda açıklandığı üzere, idarece sadece araç maliyetinin önemli bileşen olarak belirlendiği, söz konusu araçların tüm giderleri belgelere dayalı olarak açıklaması gerekmediği dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hizmet San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte kullanılacak 2 adet servis aracı için Assoylar Turizm Taşımacılık Tem. San. ve Tic. Şirketinden alınan fiyat teklifi ile akaryakıt gideri hariç olmak üzere bahse konu araçların giderlerinin açıklandığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde istenilen 2 araca ilişkin 33 aylık tutarın yer aldığı ve fiyatları tevsik etmek üzere sunulan belgenin üzerinde meslek mensubuna ait imza, iletişim bilgileri ve kaşenin yer aldığı ve söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan 79.2.2.1’inci maddesi gereğince satış tutarı tespit tutanağına dayalı açıklama yapıldığında meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verildiği görülmüştür.

Kaldı ki, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, ihale konusu işte kullanılacak 2 servis aracının idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen akaryakıt gideri için aşırı düşük teklif açıklamasında bir bedel öngördüğü, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu açıklamasında bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi