KİK Kararı: 2017/UH.I-1338

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/023
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 10.05.2017
Karar No : 2017/UH.I-1338

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hacı Aslan DEMİR,

Çınarlı Mah. İnönü Cad. No: 42 Kat: 2/203 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Dairesi Başkanlığı,

Belediye Evleri Mah. 84298 Sk. 01360 Çukurova/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/76934 İhale Kayıt Numaralı “Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanlığı 2017 Yılı Yemek Organizasyonu Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Dairesi Başkanlığı tarafından 30.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanlığı 2017 Yılı Yemek Organizasyonu Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Hacı Aslan Demir’in 13.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.04.2017 tarih ve 23465 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/994 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgesi olarak özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin düzenlenmiş faturaları sundukları, ancak bu belgelere ek olarak sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve teyidi yapılabilen belgeleri sunmadıkları gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu işlemin yerinde olmadığı, ilgili sözleşme kapsamında tam zamanlı personel çalıştırılmasına ilişkin herhangi bir hüküm bulunmadığı, bu itibarla diğerlerine ek olarak adı geçen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde, iş deneyimini göstermek üzere sunulan sözleşme ve fatura örneklerine ek olarak sözleşme konusu iş kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve teyidi yapılabilen belgeler sunulmadığından, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli teklif sahibi istekli kalmadığından ihalenin iptal edildiği görülmektedir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü Yemek Hizmet Alımı veya Organizasyon İşleri Benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Hacı Aslan Demir tarafından teklif zarfında, Rabes İnş. Peyz. Tem. Pet. Ener. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile imzalanmış yemek organizasyonu faaliyetlerinin gerçekleştirilmesine ilişkin sözleşmenin ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenmiş onaylı fatura örneklerinin sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü bulunmaktadır.

Alıntılanan Yönetmelik hükmü çerçevesinde, isteklilerce gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işler bakımından belgelendirme yapılmak istenildiğinde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenmiş fatura örneklerinin/onaylı fatura suretlerinin her koşulda sunulması gerekmekte, sözleşme konusu iş kapsamında personel çalıştırılmış ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de sunulması zorunlu tutulmaktadır.

İşe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırılması durumu, ilgili personelin tam zamanlı olarak yalnızca sözleşme konusu iş kapsamında çalıştırıldığı, bir başka anlatımla sözleşme konusu işe özgülendiği hallerde söz konusu olmaktadır.

Bahse konu sözleşme incelendiğinde, yapılması istenilen yemek organizasyonlarının ve değişkenlik gösterebilecek organizasyon yerlerinin işveren tarafından yükleniciye önceden bildirileceği, yüklenicinin yemek organizasyonları esnasında “organizasyoncu” ve yardımcı personel (aşçı, garson, komi) görevlendireceği, bu personelin tüm haklarından yüklenicinin sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.

Netice itibarıyla, anılan sözleşmeye konu iş kapsamında sürekli yemek organizasyonu yapılmayacağı; organizasyon yapılacağı zamanların işveren tarafından haber verilmesi sonrasında yüklenici tarafından organizasyona yönelik çalışmaların başlatılacağı; dolayısıyla yüklenicinin organizasyonda görevlendireceği personelin sadece bu sözleşme konusu iş için değil başka işler için de çalıştırılabileceği; sözleşmede bu personelin organizasyon olsun olmasın işverenin göstereceği bir adreste sürekli bulundurulmasına ve yalnızca sözleşme konusu iş kapsamında tam zamanlı olarak çalıştırılmasına yönelik bir hüküm yer almadığı; kısacası organizasyonlarda çalışacak personelin sözleşme konusu işe özgülenmemiş, yüklenicinin kendi iş yerinde çalışan personel olduğu sonucuna varıldığından, Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış ve bu nedenle idarenin başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin işlemi yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Hacı Aslan Demir’in teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi