KİK Kararı: 2017/UH.I-1333

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/023
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 10.05.2017
Karar No : 2017/UH.I-1333

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ventura Yazılım A.Ş.,

Mustafa Kemal Mahallesi Arısoy Apt. No: 17/10 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü,

Mithatpaşa Cad. No: 3 06640 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/90527 İhale Kayıt Numaralı “İlaç Bilgi Sistemi Hizmeti ile Bakım, Destek ve Güncelleme Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından 27.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlaç Bilgi Sistemi Hizmeti ile Bakım, Destek ve Güncelleme Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Ventura Yazılım A.Ş.nin 19.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2017 tarih ve 25369 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1110 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde “…1- Teknik şartnamenin 6.5 maddesi ve 11.3 maddelerine istinaden, ihaleye teklif veren isteklinin 7x24 esasına göre ve arıza durumda arızaya 4 saat içerisinde müdahale edebilmesi gerekmektedir. Bunun için de günün herhangi bir saatinde Sağlık Bakanlığına personel gönderebilmesi gerekmektedir. Başka bir ifade ile toplu taşıma haricinde (gece 00:00 - 05:00 arasında 5 saat boyunca toplu taşıma imkanı bulunmadığı için) taksi, ya da araç ve araç yakıt masrafı öngörmesi gerekmektedir. İhale komisyonu tarafından verilen cevaptan anlaşıldığı kadarı ile bu gider için herhangi bir belge tevsik etmemiş durumdadır.

Teknik şartnamenin 6.5 ve 11.3 maddelerine göre Agena Sağlık Ürünleri İnş. San. ve Tic. A.Ş. teknik şartnamenin 6.5 ve 11.3 maddelerine istinaden bu desteği yerine getirebilmek için herhangi bir gider öngörmemiştir ya da mevzuata uygun tevsik edici belgeler sunmamıştır Ya da tevsik ettiği belgelerle 7x24 esasına göre destek veremeyecek durumdadır. Bu nedenle Agena Sağlık Ürünleri İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ihale dışı bırakılması gerekmektedir. (İdareye itirazımızın 1. Maddesi)

2- Teknik şartnamenin 9.1 ve 9.3 maddelerine göre ihaleye teklif veren isteklinin sözleşme kapsamında CD/DVD ile ilgili harcama yapması gerekmektedir ancak ihale komisyonu tarafından verilen cevaptan da anlaşılacağı üzere Agena Sağlık Ürünleri inş. San. ve Tic. A.Ş. herhangi bir CD/DVD gideri için mevzuata uygun tevsik edici belge sunmamıştır. "kırtasiye vb." kalemler için 1.319,33 TL ayrılmış olması, hiçbir şekilde bu giderler için mevzuata uygun tevsik edici belge sunulmuş olması anlamına gelmemektedir.

2016/UH.11-3177 sayılı KİK kararının 12. sayfasında belirtildiği üzere "... CD/DVD, sürekli form. A-4 kağıdı gibi sarf malzemeleri için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından herhangi bir bedel öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı gereğince sunulması gereken tevsik edici herhangi bir belge sunulmaması..." hali teklifin reddedilmesini gerektirmektedir. Üstelik bu karar Ankara 14. idare Mahkemesi 2017/63 Esas, 2017/540 Karar No’lu Gerekçeli kararında da görüleceği üzere İdare Mahkemesi tarafından da onanmıştır. Bu nedenle Agena Sağlık Ürünleri İnş. San. ve Tic. A.Ş/nin CD/DVD için herhangi bir gider öngörmemiş ya da mevzuata uygun tevsik edici belgeler sunmamış olması nedeni ile ihale dışı bırakılması gerekmektedir. (İdareye itirazımızın 2. Maddesi)

3- Teknik şartnamenin 7.1 maddesine göre lisans sorumlulukları yükleniciye aittir. Dolayısı ile yüklenicinin ya sahip olduğu lisanları ihale komisyonuna sunması, ya da satın alacağı lisanslarla ilgili mevzuata uygun tevsik edici belgeler sunması gerekir. İhale komisyonun verdiği cevaptan anlaşıldığı üzere istekli lisanslar için aylık 9.000 TL gibi bir bedel öngörmüş, ancak öngördüğü bu bedel için mevzuata uygun herhangi bir tevsik edici belge sunmamıştır. Bu nedenle Agena Sağlık Ürünleri İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ihale dışı bırakılması gerekmektedir. (İdareye itirazımızın 4. Maddesi)

Yerleşik Kamu İhale Kurulu Kararları uyarınca, aşırı düşük sorgulamalarında istekli tarafından yapılacak her türlü harcama için hem mutlaka mevzuata uygun tevsik edici belge sunulmalı, hem de bu tekliflerin/proforma faturalarının sekil şartlarına uyması gerekmektedir. Agena Sağlık Ürünleri İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından CD/DVD için, lisans giderleri için ve gece saat 00:00 - 05:00 arasında Sağlık Bakanlığına ulaşım için herhangi bir mevzuata uygun tevsik edici belge sunulmadığı için bu isteklinin ihale dışı bırakılması ve düzeltici işlem belirlenerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerekmektedir…” iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İlaç Bilgi Sistemi Hizmeti ile Bakım, Destek ve Güncelleme Hizmetleri

b) Miktarı ve türü:

24 aylık İlaç Bilgi Sistemi Hizmeti ile Bakım, Destek ve Güncelleme Hizmetleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlenmesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim harç, KİK payı, sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi, karar pulu v.b. giderleri dahil etmeleri gerekmektedir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim harç, KİK payı, sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi, karar pulu v.b. giderleri dahil etmeleri gerekmektedir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat teklif mektubu eki cetveli aşağıdaki şeklinde düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

İlaç Bilgi Sistemi Hizmeti ile Bakım, Destek ve Güncelleme Hizmeti

ay

24

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “6.6 Yüklenici İdare’ye iletişime geçilecek personelinin ve bu personele ulaşılamayacak durumlarda kullanılmak üzere yedek personelin iletişim bilgilerini verecek ve personelini 7x24 esasına göre ulaşılabilir ve destek sağlayabilir şekilde çalıştıracaktır…

…7.1. Yüklenici web servislerin sunumu için kullanılan yazılımlar ile ilgili altyapıdaki lisans sorumluluklarını üstlenecektir…

…9.1. Yüklenici kurulum çalışmalarının tamamlanmasıyla beraber entegrasyon ve kullanım kılavuzu dokümanını İdare’ye CD ve/veya DVD ortamında teslim edecektir...

9.3. Yüklenici web servislerin güncelleme çalışmalarından soma entegrasyon ve kullanım kılavuzu dokümanını İdare’ye CD ve/veya DVD ortamında teslim edecektir…

…11.3. Yüklenici, Tablo 1.’de temel şartları belirtilen SLA seviyelerine göre müdahale ve çözüm gerçekleştirecektir. Tablo 1 ’de SLA seviyeleri için arıza tanımları yer almaktadır…” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale konusu iş kapsamında Sağlık Bakanlığı merkez birimleri ve bağlı kurum ve kuruluşları ile ilgili kurum ve kuruluşların taşra teşkilatlarında, bahse konu Bakanlığa bağlı tüm sağlık tesislerinde çalışan sağlık personeli tarafından kullanılmak üzere ilaç bilgi sistemi hizmeti ile bakım destek ve güncelleme hizmetlerinin alınacağı anlaşılmıştır.

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetten tam olarak tespit edilememekle birlikte, idare tarafında işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı belirtildiği görülmüş olup, idare tarafından R katsayısının “Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler” için belirlenen 0,87 oranının esas alınarak sınır değerin 1.003.784,25 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından teklifleri hesaplanan sınır değerin altında kalan 2 (iki) istekliye 28.03.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen ve “…4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, Madde 38 “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü gereğince ilgi teklifinizin detaylı açıklamasını 4 iş günü içerisinde idaremize sunulması…” ifadelerinin yer aldığı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer 2 isteklinin ise sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının, ihale komisyonu tarafından uygun bulunduğu 11.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararından anlaşılmıştır.

İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu, idareler tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılmasıdır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinde, teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden, teklifin tamamı üzerinden değil, sadece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi gerektiği açık ve tereddüde yer verilmeyecek bir şekilde hüküm altına alınmıştır.

İdare tarafından 28.03.2017 tarihinde teklif bedeli aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen yazıda, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerce ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre hangi maliyetlerin önemli teklif bileşeni olarak açıklanacağının idarece belirlenmediği, sadece 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi hükmüne yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, dolayısıyla teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerce sunulan açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilemeyeceği,

Bu itibarla, idare tarafından teklifleri hesaplanan sınır değerin altında kalan 2 (iki) istekliye 28.03.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin idare tarafından somut bir şekilde belirlenemediği, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddelerine açık aykırılık teşkil ettiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin sadece 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi hükmüne yer verilerek soyut, yoruma açık ve teklif aşırı düşük bulunan isteklileri tereddütte düşürecek şekilde değil, anılan Kanun maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca açık ve net ifadelerle kullanılarak teklifte önemli olduğu bileşenlerin tespit edilmesi, bu bileşenlere ilişkin tekliflerin sınır değerin altında olduğu değerlendirilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi