KİK Kararı: 2017/UH.I-1234

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/021
Gündem No : 106
Karar Tarihi : 26.04.2017
Karar No : 2017/UH.I-1234

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Denizay Yem. Hiz. İnş. Tur. Taş. Ar. Kir. San. Tic. Ltd. Şti.

325. Sok. No: 11/1 Bahçelievler Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Bursa Büyükşehir Belediyesi Yeni Hizmet Binası Zafer Mah. Ankarayolu Cad. No: 1 16240 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/509628 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Trafik Şube Müdürlüğü Düşey Trafik İşaretlerinin Bakım-Onarım ve Montajı Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 03.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Trafik Şube Müdürlüğü Düşey Trafik İşaretlerinin Bakım-Onarım ve Montajı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Denizay Yem. Hiz. İnş. Tur. Taş. Ar. Kir. San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2017 tarih ve 18081 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/773 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin konusunun bir hizmet alımı işi olduğu, bu itibarla iş deneyimini tevsiken hizmet alımı işinden edinilmiş bir iş deneyim belgesinin sunulmasının gerektiği, fakat ihale üzerinde bırakılan istekli Parkser Grup Yapı Taş. San. Tic. A.Ş. tarafından bir yapım işinin gerçekleştirilmesi neticesinde elde edilmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, bu sebeple de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin konusunun “Bursa Büyükşehir Belediyesi Trafik Şube Müdürlüğü Düşey Trafik İşaretlerinin Bakım-Onarım ve Montajı Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihale konusu iş kapsamında 12 ay süre ile Bursa Büyükşehir Belediyesinin sorumluluk alanındaki tüm ana arterler, bağlantı yolları ile tüm mahalle (köy) ulaşım yollarının bakım onarımı, düşey trafik işaretlerinin bakım onarım montajı hizmetlerinin gerçekleştirileceği,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…” düzenlemesinin yer aldığı,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “İhaleye çıkartılmış bulunan hizmet işi ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren Trafik Düşey İşaretleri yapım - bakım ve onarımı veya Trafik Sinyalizasyon yapım - bakım ve onarımı ile ilgili işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, 03.01.2017 tarihinde yapılan ihalede 5 isteklinin teklif sunduğu, bu isteklilerden Serpil Hardallı’nın teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı, Royal Sos. Hiz. İnş. Otom. Öz. Sağ. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile Mars Sos. Hiz. Özel Sağ. Hiz. Bil. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ise iş deneyim belgelerinin benzer iş kapsamında değerlendirilen kısımlarının tutar itibari ile yetersizliği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin en avantajlı fiyat teklifi sunan Parkser Grup Yapı Taş. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

Parkser Grup Yapı Taş. San. Tic. A.Ş.nin başvuruya konu ihale kapsamında sunduğu teklif zarfı incelendiğinde fiyat teklifinin 2.638.560,00 TL olduğu, iş deneyimini tevsiken Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 07.07.2015 tarih ve 2013/170631-917123-1-1 sayı ile düzenlenen 982.845,29 TL tutarındaki iş bitirme belgesini sunduğu tespit edilmiştir. Bahse konu iş bitirme belgesinde işin tanımının “Bursa Kent İçi Trafik Sinyalizasyon Sistemleri (2014 Yılı) Yapım Bakım ve Revizyonu Yapım İşi” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu iş elektronik kamu alımları platformu (EKAP) üzerinden kontrol edilmiş ve 07.07.2015 tarih ve 2013/170631-917123-1-1 sayılı belgeye konu işe ait Trafik Sinyalizasyon Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Kullanım Amacı ve Fonksiyon Tanımı” başlıklı maddesinin “Bu şartname Bursa Kentiçi Trafik sinyalizasyon sistemlerinin yapım, bakım-onarım ve revizyon çalışmaları kapsamında yapılacak ve sinyalizasyon sisteminin tesis edilmesi için gerekli alt yapı inşaat ve montaj işlerinin uygulama tekniği ve standartlarını belirler.” düzenlemesinin yer aldığı, ayrıca anılan Şartname’nin diğer maddelerinde yer alan düzenlemelerden söz konusu işin bir yapım işi niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibi istekli tarafından başvuruya konu ihalenin konusunun bir hizmet alımı işi olduğu, bu itibarla iş deneyimini tevsiken hizmet alımı işinden edinilmiş bir iş deneyim belgesinin sunulmasının gerektiği, fakat ihale üzerinde bırakılan istekli Parkser Grup Yapı Taş. San. Tic. A.Ş. tarafından bir yapım işinin gerçekleştirilmesi neticesinde elde edilmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, bu sebeple de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4’üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesinde “Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Ayrıca Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde “(C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda anılan İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemede ihale konusu hizmet işi ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren Trafik Düşey İşaretleri Yapım, Bakım ve Onarımı veya Trafik Sinyalizasyon Yapım, Bakım ve Onarımı ile ilgili işlerin benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir. Fakat burada trafik sinyalizasyon veya trafik düşey işaretlerine ilişkin sadece bakım ve onarım işleri hizmet alımı işleri ile ilgili işleri ifade ederken, trafik sinyalizasyon veya trafik düşey işaretlerine ilişkin yapım işleri ise yapım işlerini ifade etmektedir. Dolayısı ile söz konusu ihalede hem hizmet alımı işleri hem de yapım işlerine ilişkin işlerin benzer işler kapsamında istenilmesi durumu ortaya çıkmaktadır.

Başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli Parkser Grup Yapı Taş. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin Trafik Sinyalizasyon Sistemleri (2014 Yılı) Yapım Bakım ve Revizyonu Yapımı işi olduğu görülmektedir. Ayrıca yukarıda yer alan açıklamalardan söz konusu işin bir yapım işine ait olduğu anlaşılmaktadır. Söz konusu durumda yapım işine ait olduğu değerlendirilen bir iş deneyim belgesinin bir hizmet alımı ihalesi olduğu açık olan söz konusu ihalede iş deneyimini tevsiken sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan açıklaması gereği söz konusu durumda trafik sinyalizasyon veya trafik düşey işaretlerine ilişkin yapım veya trafik sinyalizasyon veya trafik düşey işaretlerine ilişkin bakım ve onarım işlerinden birinin benzer iş olarak kabul edilebileceği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak idare tarafından İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde Trafik Sinyalizasyon yapım, bakım ve onarımı ile ilgili işler benzer iş olarak belirtilmiştir. Her ne kadar başvuruya konu ihale bir hizmet alımı işi olsa da benzer iş tanımı ile uyumlu bir yapım işinden elde edilen iş bitirme belgesinin de iş deneyimini tevsiken sunulabileceği anlaşılmıştır.

Ayrıca söz ihalede trafik sinyalizasyon veya trafik düşey işaretlerine ilişkin yapım işlerinin inşaat teknikleriyle gerçekleştirilebilecek işler olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde söz konusu işlerin (trafik sinyalizasyon veya trafik düşey işaretlerine ilişkin yapım işleri) tevsiki amacıyla yapım işlerinden elde edilebilecek iş deneyim belgelerinin sunulabileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Bursa Kent İçi Trafik Sinyalizasyon Sistemleri (2014 Yılı) Yapım Bakım ve Revizyonu Yapım İşine ait iş deneyim belgesinin idarece uygun görülmesi işleminin kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi