KİK Kararı: 2017/UH.I-1223

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/021
Gündem No : 95
Karar Tarihi : 26.04.2017
Karar No : 2017/UH.I-1223

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi,

Gazi Üniversitesi Gölbaşı Yerleşkesi Teknoplaza Binası No: C-203 Gölbaşı/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulucanlar Göz Hastanesi Başhekimliği,

Ulucanlar Caddesi No: 59 06240 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/551125 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Yılı Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulucanlar Göz Hastanesi Başhekimliği tarafından 16.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018 Yılı Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketinin 08.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2017 tarih ve 16674 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/716 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kesinleşen ihale kararının bildirimiyle ihale komisyon başkanının İdari ve Mali Hizmetler Müdürü olduğu anlaşıldığı, ancak söz konusu durumun 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanuna ve bu kanuna bağlı olarak çıkarılan İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar Yönetmeliği'nin "Görevler ayrılığı ilkesi" başlıklı 15'inci maddesine açıkça ayrılık teşkil ettiği, İdari ve Mali Hizmetler Müdürünün “İhale Komisyon Başkanı” olarak görev almasının mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen yazılımın Teknik Şartname'nin birçok maddesini karşılamadığı, sektör içerisinde söz konusu isteklinin Şartname’deki kriterleri karşılayacak yeterlilikte olmadığının bilindiği, bu itibarla Teknik Şartname'de yer alan tüm maddelerin tam ve eksiksiz bir şekilde belirtilen usuller çerçevesinde sorgulanması gerektiğinden yapılmış olan demonstrasyonda bu maddelerin sorgulanıp sorgulanmadığının araştırılması gerektiği, yapılan demonstrasyonda Teknik Şartname'nin maddelerinin karşılanmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço ve eş değer belgelerin İdari Şartname'de istenilen şartları sağlamadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun miktar, süre ve içerik açısından İdari Şartname'de belirtilen şartları sağlamadığı, ihale dokümanı ekinde yer alan KİK024.2/H standart formuna uygun olmadığı,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan banka referans mektubunun standart forma uygun olmadığı, teklif bedelinin %10'undan az olduğu, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunluluğunu da sağlamadığı,

6. Teknik Şartname'deki "İstekliler, Genel Müdürlük Kayıt ve Tescil Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı bakanlık internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunmalıdır ve belgesini ihale sırasında sunmalıdır." düzenlemesi gereği ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Kayıt Tescil Belgesinin ihale tarihini kapsamadığı bu nedenle Sağlık Bilgi Sistemleri internet adresi üzerinden kontrol edilmesi gerektiği ve aktif firma listesini sunmadığı,

7. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olup olmadığının, %30'undan az olup olmadığının, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan işe ait olup olmadığının, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi" başlıklı Ek-1'inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin "İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi" başlıklı 30.8'inci maddelerine uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği, ayrıca KDV ve fiyat farkları hariç düzenlenmesi gerekliliğini de karşılamadığı, sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun düzenlenmediği,

8. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Teknik Şartname'ye uygunluk belgesinin yetkili kişilerce imzalanmadığı, imza sirküleri, vekaletname ve teklifteki imzanın aynı olmadığı, vekaletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin dolmuş olduğu,

9. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler arasında İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde belirtilen kurallara uygun olmayan belgelerin bulunduğu,

Sonuç olarak İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ön Mali Kontrol” başlıklı 58’inci maddesinde “Ön malî kontrol, harcama birimlerinde işlemlerin gerçekleştirilmesi aşamasında yapılan kontroller ile malî hizmetler birimi tarafından yapılan kontrolleri kapsar.

Ön malî kontrol süreci, malî karar ve işlemlerin hazırlanması, yüklenmeye girişilmesi, iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi ve belgelendirilmesinden oluşur.

Kamu idarelerinde ön malî kontrol görevi, yönetim sorumluluğu çerçevesinde yürütülür.

Harcama birimlerinde işlemlerin gerçekleştirilmesi aşamasında yapılacak asgarî kontroller, malî hizmetler birimi tarafından ön malî kontrole tâbi tutulacak malî karar ve işlemlerin usûl ve esasları ile ön malî kontrole ilişkin standart ve yöntemler Maliye Bakanlığınca belirlenir. Kamu idareleri, bu standart ve yöntemlere aykırı olmamak şartıyla bu konuda düzenleme yapabilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Malî hizmetler birimi” başlıklı 60’ıncı maddesinde “Kamu idarelerinde aşağıda sayılan görevler, malî hizmetler birimi tarafından yürütülür:

…

l) Ön malî kontrol faaliyetini yürütmek

…

Harcama yetkilisi ile muhasebe yetkilisi görevi aynı kişide birleşemez. Malî hizmetler biriminde ön malî kontrol görevini yürütenler malî işlem sürecinde görev alamazlar…” hükmü,

5018 sayılı Kanun’un 55, 56, 57 ve 58’inci maddelerine dayanılarak hazırlanan İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Malî Hizmetler birimi: Kamu idarelerinde 5018 sayılı Kanunun 60’ıncı maddesinde belirtilen görevleri yürüten birimi…” hükmü,

Anılan Usul ve Esaslar’ın “Kontrol yetkisi” başlıklı 14’üncü maddesinde “Malî hizmetler biriminde ön malî kontrol yetkisi malî hizmetler birimi yöneticisine aittir. Kontrol sonucunda düzenlenen yazılı görüş ve kontrol şerhleri malî hizmetler birimi yöneticisi tarafından imzalanır. Malî hizmetler birimi yöneticisi, bu yetkisini sınırlarını açıkça belirtmek şartıyla yazılı olarak yardımcısına veya birimin iç kontrol alt birim yöneticisine devredebilir. Malî hizmetler birimi yöneticisinin harcama yetkilisi olması durumunda ön malî kontrol görevi, iç kontrol alt birim yöneticisi tarafından yürütülür. Malî hizmetler biriminin ön malî kontrolüne tâbi malî karar ve işlemlerin kontrolü, birimin iç kontrol alt birimi tarafından yerine getirilir. Harcama birimlerinde ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde ön malî kontrol görevi, ödeme emri belgesi düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme görevlisi tarafından yerine getirilir.” hükmü,

“Görevler ayrılığı” başlıklı 15’inci maddesinde “Harcama yetkilisi ile muhasebe yetkilisi görevi aynı kişide birleşemez. Malî hizmetler biriminde ön malî kontrol görevini yürütenler, onay belgesi ve ekleri ile şartname ve sözleşme tasarılarının hazırlanması, malî karar ve işlemlerin belgelendirilmesi, mal ve hizmetlerin teslim alınması gibi malî karar ve işlemlerin hazırlanması ve uygulanması aşamalarında görevlendirilemezler ve ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunda başkan ve üye olamazlar.” hükmü,

663 sayılı “Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin “Kamu Hastaneleri Birliklerinin Kuruluşu” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Kurum tarafından, kaynakların etkili ve verimli kullanılması amacıyla Kuruma bağlı ikinci ve üçüncü basamak sağlık kurumları, il düzeyinde Kamu Hastaneleri Birlikleri kurularak işletilir. Hizmetin büyüklüğü gözönünde bulundurulmak suretiyle aynı ilde birden fazla birlik kurulabilir ve bir ilde Birlik kapsamı dışında sağlık kurumu bırakılamaz. Birden fazla Birlik kurulan illerdeki ve belli bölgelerdeki birliklerden biri koordinatör olarak görevlendirilebilir. (2) Birlik teşkilatı, genel sekreterlik ve hastane yöneticiliklerinden oluşur. (3) Genel sekreterlik birliğin en üst karar ve yürütme organıdır. Genel sekreterlik bünyesinde tıbbî hizmetler, idarî hizmetler ve malî hizmetler başkanlıkları kurulur.” hükmü,

Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin “Ön malî kontrol” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Ön malî kontrol, harcama birimlerinde işlemlerin gerçekleştirilmesi aşamasında yapılan kontrolleri kapsar. Ön malî kontrol görevi, idarelerin yönetim sorumluluğu çerçevesinde, harcama birimleri tarafından yerine getirilir.

(2) Ön malî kontrol süreci, malî karar ve işlemlerin hazırlanması, yüklenmeye girişilmesi, iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi ve belgelendirilmesinden oluşur.

(3) Gelir, gider, varlık ve yükümlülüklere ilişkin malî karar ve işlemler, harcama birimleri tarafından işletmenin bütçesi, kullanılabilir ödenek tutarı ve mevzuat hükümlerine uygunluğu yönlerinden kontrol edilir.

(4) Harcama yetkilileri; yardımcıları veya hiyerarşik olarak kendisine en yakın üst kademe yöneticileri arasından bir veya daha fazla sayıda gerçekleştirme görevlisini ödeme emri belgesi düzenlemekle görevlendirir. Ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme görevlileri, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde ön malî kontrol yaparlar. Bu gerçekleştirme görevlileri tarafından yapılan kontrol sonucunda, ödeme emri belgesi üzerine “Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür.” şerhi düşülerek imzalanır.” hükmü,

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Taşra Teşkilatı Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönergesi’nin “Mali hizmetler başkanı” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Mali hizmetler başkanı Genel Sekreter adına aşağıdaki görevleri yürütür. a) Birliğe bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı olan ve ilgili hizmet başkanlıklarınca talep edilen her türlü mal ve hizmet alımları ile yapım işi ihalelerinin ihale ve ihale sonrası süreçlerini yürüterek takip etmek, bunlara ilişkin gerekli belgeleri düzenleyerek ödeme işlemlerini gerçekleştirmek. b) Birlik genelinde tüketime yönelik ihtiyaçların hizmet sunumu için hazır bulundurulabilmesi amacıyla etkin stok yönetimini yürütmek. Stok kayıtlarının Kurumca belirlenen şekilde güncel tutulmasını sağlamak. c) Taşınır mal mevzuatına ilişkin iş ve işlemleri yürütmek. ç) Sağlık hizmetlerine ilişkin satın almalarda hizmet birim maliyetlerinin, klinik tabanlı fayda maliyet analizinin, hizmet üretim ve genel işletme giderlerine ilişkin sabit ve değişken maliyetlerin hesaplanması ile maliyetlerin düşürülmesine yönelik çalışmaları yapmak. Mal ve hizmet alımlarında kalite, maliyet ve işletme giderleri ile ilgili çalışmaları yapmak, bunlarla ilgili verilerin zamanında bildirilmesini sağlamak. d) İlgili birimlerden gelen bütçe taleplerini ve Genel Sekreterce kabul edilen bütçeleri konsolide etmek ve gerçekleşmelerini takip etmek. e) Ek kaynak geliştirilmesi için gerekli çalışmaları yürütmek. f) Genel Sekreterin verdiği diğer görevleri yürütmek.” açıklaması,

Anılan Yönerge’nin “Gerçekleştirme görevlisi” başlıklı 33’üncü maddesinde “(1) Kurum taşra teşkilatı gerçekleştirme görevlisi mali hizmetler başkanıdır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarında kamu idarelerinde ön malî kontrol faaliyetini yürütme işinin malî hizmetler birimi tarafından yürütüleceği, malî hizmetler biriminde ön malî kontrol yetkisinin malî hizmetler birimi yöneticisine ait olduğu, harcama yetkilisi ile muhasebe yetkilisi görevinin aynı kişide birleşemeyeceği, malî hizmetler biriminde ön malî kontrol görevini yürütenlerin, onay belgesi ve ekleri ile şartname ve sözleşme tasarılarının hazırlanması, malî karar ve işlemlerin belgelendirilmesi, mal ve hizmetlerin teslim alınması gibi malî karar ve işlemlerin hazırlanması ve uygulanması aşamalarında görevlendirilemeyeceği ve ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunda başkan ve üye olamayacağı, ihaleye ilişkin bütçe tertibinin döner sermayeden karşılanması durumunda Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin esas alınması gerektiği, söz konusu Yönetmelikte ön malî kontrol görevinin idarelerin yönetim sorumluluğu çerçevesinde, harcama birimleri tarafından yerine getirileceği, harcama yetkilileri tarafından yardımcıları veya hiyerarşik olarak kendisine en yakın üst kademe yöneticileri arasından bir veya daha fazla sayıda gerçekleştirme görevlisini ödeme emri belgesi düzenlemekle görevlendireceği, ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme görevlilerinin ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde ön malî kontrol görevini yapacağı, bu gerçekleştirme görevlileri tarafından yapılan kontrol sonucunda, ödeme emri belgesi üzerine “Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür.” şerhinin düşüleceğinin hüküm altına alındığı görülmüştür.

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “2017-2018 Yılı Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı İşi” olduğu, işin yapılacağı yerin “Ankara Ulucanlar Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi” şeklinde düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmidört) ay olarak düzenlendiği,

İadre tarafından gönderilen ihale işlem dosyası içinde yer alan ihale onay belgesinden, ihaleye ilişkin bütçe tertibinin döner sermayeden karşılandığı, ihale yetkilisinin Hastane Yöneticisi Prof. Dr. Pelin Yılmazbaş olduğunun anlaşıldığı, ihale yetkilisinin 05.01.2017 tarihli Olur’u ile ihale komisyonu için görevlendirmenin yapıldığı ve İdari ve Mali Hizmetler Müdürü Rayim Yılmaz’ın komisyon başkanı olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından İdari ve Mali Hizmetler Müdürünün “İhale Komisyon Başkanı” olarak görev almasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Bu çerçevede, başvuru konusu hususa yönelik olarak Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumundan 22.03.2017 tarihli ve 5938 sayılı yazı ile “…1) Kurumunuza bağlı taşra teşkilatı olan Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliklerinin ihale aracılığıyla yaptıkları işlere ilişkin ön mali kontrol yetkisinin kime ait olduğu, söz konusu yetkinin genel sekreterliklerdeki hangi birim tarafından kullanıldığı,

2. Bahse konu sekreterliklerin yaptıkları ihalelerin bütçe tertibinin genel bütçeden ya da döner sermaye bütçesinden karşılanmasının ön mali kontrol yetkisinin kullanımında farklılıklara yol açıp açmadığı,

3. Söz konusu genel sekreterliklerin mali hizmetler birimi başkan ve personelinin ihale aracılığıyla yapılan işlerde ön mali kontrol yetkisine sahip olup olmadığı, bu kapsamda yukarıda belirtilen başkan ve personelin ihale komisyonu başkan ve üyesi sıfatıyla görev yapma imkanının bulunup bulunmadığı” hususunda ve

30.03.2017 tarihli ve 6411 sayılı yazı ile de “Hastane İdari Mali Hizmetler Müdürünün ihalelerde ön mali kontrol yetkisine sahip olup olmadığı, ihale komisyonu başkan ve üyesi sıfatıyla görev yapma imkanı bulunup bulunmadığı” hususuna ilişkin olarak bilgi ve varsa belgelerin hukuksal dayanakları ile birlikte gönderilmesi istenmiştir.

İddia konusu hususa ilişkin olarak Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumunun 03.04.2017 tarihli ve 773 sayılı yazısında “…Bilindiği üzere ön mali kontrol, 5018 sayılı Kanunun 58’inci maddesi gereğince “harcama birimleri” ile “Strateji Geliştirme Daire Başkanlığında (Mali Hizmetler Birimi)” gerçekleştirilmektedir.

“Harcama biriminin ön mali kontrolü”, İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esasların 12’nci maddesi uyarınca, genel sekreterliklerimiz ve genel sekreterliklerimize bağlı sağlık tesislerimizde “süreç kontrolü” ile “ödeme emri belgesini düzenlemekle görevli gerçekleştirme görevlisi” kontrolünü ifade etmektedir. Anılan Usul ve Esasların 14’üncü maddesinde, harcama birimlerinde ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde ön malî kontrol görevinin ödeme emri belgesi düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme görevlisi tarafından yerine getirileceği belirtilmekte ve ayrıca 5189/1 sayılı Sayıştay Genel Kurul Kararında, Ödeme Emri Belgesi ve eki belgelerin tamamı üzerinde “ödeme emri belgesini düzenlemekle görevli gerçekleştirme görevlisi”nin; kısmi olarak da (yaptıkları işle sınırlı olmak üzere) “diğer gerçekleştirme görevlilerinin sorumlu olduğu belirtilmektedir.

“Strateji Geliştirme Daire Başkanlığının (Mali Hizmetler Birimi) ön mali kontrolü”nde ise sorumluluğun, İç Kontrol Ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esasların 14’üncü maddesi uyarınca, Mali Hizmetler Birimi Yöneticisine diğer bir ifadeyle Strateji Geliştirme Daire Başkanına ait olduğu açıktır.

Gerek 5436 sayılı Kanunun 15’inci maddesinde gerekse 5018 sayılı Kanun ile Kanunun ikincil ve üçüncül mevzuatında geçen “Mali Hizmetler Birimi” ifadesinden anlaşılması gereken tek birimin, Kurumumuz Merkez Teşkilatında yer alan “Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı” olduğu açıktır.

5436 sayılı Kanun ile 5018 sayılı Kanun ve Kanunun bütün mevzuatında geçen “Mali Hizmetler Birimi” kapsamında, 663 sayılı KHK’da geçen Kurumumuz Taşra Teşkilatı Genel Sekreterliklerimizin “Mali Hizmetler Başkanlıkları” ile sağlık tesislerimiz (hastaneler dahil) bulunmamaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esasların 15’inci maddesinde sözü edilen “malî hizmetler biriminde ön malî kontrol görevini yürütenler” ifadesi, yalnızca Kurumumuz Merkez Teşkilatı Strateji Geliştirme Daire Başkanlığında “Strateji Geliştirme Daire Başkanlığının ön mali kontrolünü yürüten personel”i ifade etmektedir.

Genel Sekreterliklerimizde “harcama birimi ön mali kontrolü”nü gerçekleştiren “ödeme emri belgesini düzenlemekle görevli gerçekleştirme görevlisi” sıfatı ile “Mali Hizmetler Başkanları”, sağlık tesislerimizde (hastaneler dahil) ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilen “İdari ve Mali Hizmetler Müdürleri” ya da görevlendirilebilecek diğer personel (Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Taşra Teşkilatı Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönergesi md.35) ile diğer gerçekleştirme görevlileri (5189/1 sayılı Sayıştay Genel Kurulu Kararı md.4/b) “malî hizmetler biriminde ön malî kontrol görevini yürütenler” kapsamında değerlendirilmemektedir.” görüşü bildirilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat ve Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumunun görüşü doğrultusunda ihale konusu işte ihale komisyonu başkanı sıfatıyla görev yapan İdari ve Mali Hizmetler Müdürünün İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar Yönetmeliği’nin “Görevler ayrılığı” başlıklı 15’inci maddesindeki “malî hizmetler biriminde ön malî kontrol görevini yürütenler” kapsamında değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla İhale Komisyon Başkanı olarak görev almasında mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Ulucanlar Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 16.01.2017 tarihinde yapılan Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı İşi ihalesine ilişkin olarak 3 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklif zarfı içinde sunulması gereken belgelerin sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif veren Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti. ile 30.01.2017-01.02.2017 tarihleri arasında, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. ile 16.02.2017-17.02.2017 tarihleri arasında demonstrasyon yapıldığı, demonstrasyon tutanaklarına göre her iki firmanın da uygunluk aldığı, 27.02.2017 tarihli komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Fonet Bilgi Teknolojileri A. Ş. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı alt bendinde ihale konusu işin niteliğine göre “İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları”nın istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’inci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Kanun hükmü ve Tebliğ açıklamalarından, isteklilerce teklif edilen malların, Teknik Şartname’de yer alan kriterleri karşılayıp karşılamadığının anlaşılmasını teminen, numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.

1-İstekli/İsteklilerden Teknik Şartnamede yer verildiği üzere demonstrasyonu (DEMO) istenilecektir.

2-İdari Şartnamede yer almayan hususlarda işe ait Teknik Şartname ve ilgili Mevzuat Hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon (Demo)” başlıklı 12’nci maddesinde,

“12.1.Yüklenicinin teklif ettiği ürünlerin teknik şartnameyi karşılanması beklenmektedir. Bu kapsamda Teknik Şartname ve eklerinde yer alan modül ve özelliklerin demosu yapılacaktır. Eksik ya da gösterilmeyen madde/modül olması durumunda Yüklenicinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demo, İdarenin belirleyeceği ve sağlayacağı mekânda yapılacaktır.

12.2.İdare tarafından sağlanacak olan internet erişimi, kesintisiz güç kaynakları vb. ihtiyaçlar isteklinin kullanımına sunulacaktır.

12.3.Demo ile ilgili değerlendirmeleri ve kararları İhale komisyonunun vermesi şartı ile İdare gerek .gördüğü uzman veya teknik personeli Demoya çağırabilecektir.

12.4.İstekli, Demo mekânında aynı anda en fazla 5 (beş) kişi bulunduracaktır.

12.5.Demo senaryosunun icra edilmesi için gerekli olan bilgisayar, yazıcı, bağlantı kabloları İstekli tarafından sağlanacaktır.

12.6.İstekli, Demo saatinden en az 1 saat öncesine kadar tüm hazırlıklarını tamamlamış ve sistemi çalışır duruma getirmiş olacaktır.

12.7.Demo sonucunu gösterir tutanakla isteklilerin teknik şartnameyi karşılayıp karşılamadığına göre değerlendirme yapılacak ve karşılamayan firma ihale dışı bırakılacak ve tutanak orijinal iki kopya halinde hazırlanacak ve ihale komisyonu üyeleri ve istekli yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış olacak, bir kopyası ihale dosyasında saklanacak diğer kopya istekli yetkilisine teslim edilecektir. İstekli yetkilisi/yetkilileri imza etmekten imtina ederse, durum tutanak ile açıkça belirtilecektir.

12.8.İhale sürecinde program demonstrasyonu (DEMO) istenecektir. Tüm modül veya fonksiyonlar, şartname kriterlerine göre hazır ve doğru çalışıyor olmalıdır. Demoda bu durum test edilecektir. Eksik modül, fonksiyon ve bunların doğru çalışmaması ihaleden elenme sebebidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenlemelere göre şikayete konu işin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı İşi olduğu, İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde isteklilerden demonstrasyon (DEMO) istenileceği, Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde ise, yüklenicinin teklif ettiği ürünlerin Teknik Şartname’yi karşılaması gerektiği, bu kapsamda Teknik Şartname ve eklerinde yer alan modül ve özelliklerin demonstrasyonu yapılacağı, demonstrasyon sonucunu gösterir tutanakla isteklilerin teknik şartnameyi karşılayıp karşılamadığına göre değerlendirme yapılacağı ve karşılamayan firmanın ihale dışı bırakılacağı, tutanağın orijinal iki kopya halinde hazırlanacağı ve ihale komisyonu üyeleri ve istekli yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanacağı, ihale sürecinde program demonstrasyonu (DEMO) isteneceği, tüm modül veya fonksiyonların, şartname kriterlerine göre hazır ve doğru çalışıyor olması gerektiği ve demoda bu durumun test edileceği, eksik modül, fonksiyon ve bunların doğru çalışmamasının ihaleden elenme sebebi olduğu anlaşılmıştır.

İdarece, Teknik Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince, Şartnamede belirtilen ve Hastane adına alınması gereken lisansların taahhüdünün verilmesi ve varsa bununla ilgili diğer belgelerin de sunularak demonstrasyon yapılması için her iki istekliye de yazı yazıldığı, Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti. ile 30.01.2017-01.02.2017 tarihleri arasında, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. ile 16.02.2017-17.02.2017 tarihleri arasında demonstrasyon yapıldığı, 01.02.2017 ve 17.02.2017 tarihli tutanaklar ile “…Demonstrasyonda; HBYS yazılımın değerlendirilmesi için komisyonumuz teknik şartnamede tanımlı maddeleri değerlendirmiştir. Ayrıca, komisyon gerekli gördüğü uzman ve teknik personelleri demonstrasyona çağırmıştır. Değerlendirme sonucunda ilgili yazılımın teknik şartnamede belirtilen maddeleri sağladığı tespit edilmiştir.” şeklinde tespitte bulunularak her iki istekli tarafından teklif edilen HBYS yazılım sisteminin uygun bulunduğuna karar verildiği ve demonstrasyon tutanaklarının ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

Teklif edilen yazılımın Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uygunluğunun, demonstrasyon yapmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak yazılımın Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde; demonstrasyon sonucu, yazılım sistemi Teknik Şartnameye uygun olduğu anlaşılan isteklinin teklifinin uygun bulunmasında hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen yazılımın Teknik Şartname'nin maddelerini karşılamadığı iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyum da ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde, meslek mensubu tarafından 26.10.2016 tarihinde düzenlenerek onaylanan, 2015 yılına ait bilgileri içeren bilanço ve bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu belgelerde yer alan bilgilere göre,

Bilanço oranları

Yeterlik koşulları

İstekli bilanço rasyo değerleri

Cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)

en az 0,75

olması gerekir

8,80

Öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif)

en az 0,15

olması gerekir

0,93

Kısa vadeli banka borçları / öz kaynaklar

0,50'den küçük olması gerekir

0,00

olduğu ve bilançoda yer alan oranların idarece istenilen oranları karşıladığı,

Ayrıca anılan istekli tarafından 2014 ve 2015 yıllarına ait gelir tablosunun sunulduğu, meslek mensubu tarafından düzenlenerek onaylanan gelir tablosunda 2015 net satışlar tutarı dikkate alındığında, anılan istekliye ait toplam cironun istenen yeterlik kriterini karşıladığı görüldüğünden, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve eş değer belgelerinin uygun olmadığına yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’nci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

…

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 14.06.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Türkiye Ziraat Bankası Ankara Ostim Şubesi tarafından düzenlenen 12.01.2017 tarihli geçici teminat mektubunun sunulduğu, anılan isteklinin teklif bedelinin (229.713,00) yüzde üçünden az olmamak üzere teminat tutarı (12.000,00) belirlendiği, söz konusu teminat mektubunun Yönetmen ve Yönetmen Yardımcısı olmak üzere 2 yetkili tarafından imzalandığı, geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin (06.07.2017), teklifin gecelik süresinin bitiminden itibaren 30 günden az olmamak üzere belirlendiği ve sunulan geçici teminat mektubunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK024.1/H no’lu standart forma uygun olduğu değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

…

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, Türkiye Ziraat Bankası Ankara Ostim Şubesi tarafından düzenlenen ve Yönetmen ve Yönetmen Yardımcısı olmak üzere 2 yetkili tarafından imzalanan 12.01.2017 tarihli Banka Referans Mektubunun ve yine iki yetkilinin imzasını taşıyan teyidinin yer aldığı yazının sunulduğu, söz konusu belgede kullanılmamış gayrinakdi kredinin 1.742.115,40 TL olarak gösterildiği, gayri nakdi kredi tutarının ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarı olan 229.713,00 TL’nin %10’unu karşıladığı ve sunulan Banka Referans Mektubunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK025.0/H no’lu standart forma uygun olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1….

2-İdari Şartnamede yer almayan hususlarda işe ait Teknik Şartname ve ilgili Mevzuat Hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.9. İstekliler, Genel Müdürlük Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Bakanlık internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunmalıdır ve belgesini ihale sırasında sunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün Kayıt Tescil Sisteminde kayıtlı olduklarına dair, anılan Bakanlığın 07.12.2012 tarih ve 4172 sayılı yazı ve eki Aktif HBYS Listesi’nin, Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından 10.01.2017 tarihinde düzenlenen, belge geçerlilik tarihi 25.01.2017 olan bahse konu isteklinin HBYS üreticisi olduğu ve kayıt tescil sistemine kayıtlı olduğuna ilişkin “Yetki Belgesi”nin sunulduğu, söz konusu belgenin ihale tarihi olan 16.01.2017’de geçerliliğinin devam ettiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) (Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğ’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’nci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olduğu, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, iş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarların, götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden KDV hariç olarak belirleneceği, ayrıca EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgelerinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde Gerçekleştirilen HBYS ve Otomasyon sistemleri Hizmeti İşi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1.1’inci maddesinde “Sağlık Bilimleri Üniversitesi Ankara Ulucanlar Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesinde her seviyeden kullanıcının hizmet sunum sürecinde ihtiyaç duyacağı veri/bilgiyi elde etme, kaydetme, güncellemeyi içeren bir bilgi yönetim sistemi tedarik etmek, tedarik edilen sistemden Bakanlık merkez ve bağlı kuruluşlarının sağlık hizmeti planlama ve politika geliştirme süreçlerinde ihtiyaç duyduğu veriyi gizlilik ve bütünlük kuralları çerçevesinde sağlamaktır.

Ayrıca hastanemizin WEB sitesinin Bakanlık Genelgelerine uygun olarak yapılması ve işletilmesi ile İdare tarafından istenilen güncellemelerin zamanında yapılmasını sağlayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti. tarafından 229.713,00 TL tutarında teklif verildiği, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Tokat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğince anılan istekli adına düzenlenen 2013/130458-897800-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin adı ve tanımının “8 Aylık HBYS Kurulum Bakım Onarım Güncelleme ve İşletilmesi Hizmet Alımı” olduğu, sözleşme tarihi 07.04.2014, sözleşme bedeli 661.952,00 TL, toplam sözleşme tutarı 680.877,60 TL, kabul tarihi 31.12.2014, belge tutarının 661.952,00 TL olduğu,

Buna göre ilk ilan tarihinden geriye dönük son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilmiş iş deneyim belgesinin sunulduğu, ayrıca 2013/130458-897800-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlendiği,

Öte yandan başvuru konusu ihalede, işin adının “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı İşi” olduğu, idarece benzer iş tanımının “Kamu veya Özel Sektörde Gerçekleştirilen HBYS ve Otomasyon sistemleri Hizmeti İşi” şeklinde belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin adı ve tanımının “8 Aylık HBYS Kurulum Bakım Onarım Güncelleme ve İşletilmesi Hizmet Alımı” olduğu, bu kapsamda inceleme konusu ihaleye ait işin tanımı ile benzer iş tanımı dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin nitelik, personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikler taşıdığı değerlendirildiğinden sunulan iş deneyim belgesinin hem ihale konusu işe hem de benzer iş tanımına uygun olduğu,

Ayrıca iş deneyim belgesinin KDV ve fiyat farkı hariç olarak düzenlenmesi gerektiği iddiası ile ilgili olarak iş bitirme belgesini düzenleyen Tokat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğinden 30.03.2017 tarihli ve 571 sayılı yazı ile “…Söz konusu belgede yer alan tutarların KDV ve fiyat farkı hariç olup olmadığı” hususunda bilgi istenildiği, anılan idarece gönderilen ve 12.04.2017 tarih ve 21842 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan yazıda “iş bitirme belgesinin fiyat farkı dahil KDV hariç olarak düzenlendiği, toplam sözleşme bedelinin KDV hariç 661.952,00 TL olduğu” ifade edilerek iş deneyim belgesine konu işe ait sözleşme ve 12 adet hakkediş rapor ve icmallerinin gönderildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 229.713,00 TL, belge tutarının 661.952,00 TL olduğu, söz konusu tutarın, isteklinin sunması gereken asgari iş deneyim tutarının çok üstünde olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan toplam sözleşme tutarının sehven fiyat farkı dahil olarak düzenlendiği, söz konusu durumun iş deneyim belgesini düzenleyen idareden kaynaklı bir eksiklik olduğu, bu yöndeki eksikliğin giderilerek iş deneyim belgesinin yeniden düzenlenmesi hususunda anılan belgeyi düzenleyen idareye bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubu, teklif cetveli, imza beyannamesi ve vekaletnamenin incelenmesi neticesinde,

12.03.2018 tarihine kadar geçerli olduğu belirtilen vekaletnamede, Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.ni 31.07.2002 tarihinden itibaren münferiden ve süresiz olarak temsile yetkili Ömer Siso tarafından, birlikte veya ayrı ayrı temsile yetkili kişilerden biri olarak Hülya Duman’ın vekil tayin edildiği, şirket müdürü Ömer Siso’ya ait imza sirkülerinin ve Hülya Duman’a ait imza beyannamesinin sunulduğu, teklif mektubu ve eki teklif cetvelinin Hülya Duman tarafından imzalandığı, teklif dosyası içinde sunulan bütün belgelerin Hülya Duman tarafından imzalandığı ve imzalarda farklılık bulunmadığı,

Ayrıca şikayete konu ihale kapsamında Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi istenmemekle birlikte, “Demonstrasyon (DEMO)” istenileceğinin düzenlendiği, bununla ilgili belgelerin ve dokümanda belirtilen tüm şartlara uygun olarak işlemlerin yapılacağına ilişkin taahhütnamenin de Hülya Duman tarafından imzalandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 3. md.; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./3. md.) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde ise “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler….” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olup olmadığının tespiti amacıyla 29.03.2017 tarihli yazı ile idareden söz konusu belgelerin teklif kapsamında sunulduğu şekli ile asılları istenmiş olup, gelen belgelerin incelenmesi neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından geçici teminat mektubu, referans mektubu ve teyidi, bilanço, bilanço bilgileri tablosu, gelir tablosu, oda kayıt sicil suretinin aslının sunulduğu,

İş deneyim belgesi, Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Sisteminde kayıtlı olduğuna dair yazı, Kayıt Tescil Belgesi, Marka Tescil Belgesi, vekaletname, imza sirküleri, imza beyannamesinin “aslına uygundur” şerhi taşıyan noter onaylı suretinin sunulduğu,

Ticaret Sicili Gazetesi’nin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Müdürlüğü tarafından “Aslının aynıdır” şeklinde onaylı ve imzalı suretinin sunulduğu görülmüş olup,

Söz konusu belgelerin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesi hükmü ve İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde yer alan düzenlemeye uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. İhale üzerinde bırakılan Sisoft Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki toplam sözleşme tutarına ilişkin kısma KDV ve fiyat farkı hariç tutarın yazılması gerektiğine yönelik eksikliğin giderilmesi hususunda adı geçen belgeyi düzenleyen Tokat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi