KİK Kararı: 2017/UH.I-1115

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/019
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 19.04.2017
Karar No : 2017/UH.I-1115

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Zeni Sosyal Hizmetler Bilgisayar Taşımacılık Temizlik Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.,

Bağcılar Mahallesi Açın Caddesi 273. Sokak No: 3/2 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gebze Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Güzeller Caddesi No: 1 41400 Gebze/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/13879 İhale Kayıt Numaralı “Dijital Arşiv Düzenleme Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gebze Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 23.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dijital Arşiv Düzenleme Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Zeni Sosyal Hizmetler Bilgisayar Taşımacılık Temizlik Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.nin 14.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.03.2017 tarih ve 17870 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/762 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygunluğuna ilişkin mevzuatın öngördüğü araştırmanın idarece yapılmadığı, ihale konusu işin “Dijital Arşiv Düzenleme Hizmet Alım İşi” olduğu, benzer iş tanımının da “Dijital Arşiv Düzenleme Hizmet Alımı İşi” olarak düzenlendiği, mevzuat uyarınca benzer iş tanımının ihale konusu iş ile aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen işlerde dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği, benzer iş tanımındaki usullerle gerçekleştirilen işten elde edilen iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğundan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. Cantem Tem. İnş. Gıda Ltd. Şti., IMD Grup Tem. Gıda Orman Ltd. Şti. ve Bilgen Bilgi Tek. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerindeki benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin değerlendirmeye alınmaması gerektiği, iş bitirme belgelerindeki kabul tarihinin ihale ilan tarihinden sonra düzenlenip düzenlenmediği ile anılan istekliler tarafından sunulan teklif mektuplarının standart forma uygun verilip verilmediği hususlarının kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında benzer işin; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınacağı, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı hüküm altına alınmıştır.

İtirazen şikâyet başvurusuna konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Dijital Arşiv Düzenleme Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü: 1 kişi Veri Hazırlama Yazılım Geliştirme Raporlama Yöneticisi,

10 Kişi Veri Hazırlama İşletmeni

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya …

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Dijital Arşiv Düzenleme ve Uygulaması Hizmetleri Benzer İş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

S. No

Açıklama

1

Veri Hazırlama Yazılım Geliştirme Raporlama Yöneticisi (Asgari ücretin % 50 fazlası)

1 Kişi

10

Veri Hazırlama İşletmeni (Asgari ücretin % 40 fazlası)

10 Kişi

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yüklenici çalıştırdığı personele;

a)Çalışılan her gün için Brüt 14,56-TL.yemek ücretini;

b)Çalışılan her gün için Brüt 6,59-TL.yol ücretini Nakdi olarak ödemek zorundadır.

Çalışılan her gün için Yemek ve yol bedeli Nakdi olarak işçilere 22 (yirmiiki) gün üzerinden ödenecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname, GEBZE Belediyesi, Yazı İşleri Müdürlüğü (İdare) bünyesinde 2017-2018-2019 yılları faaliyet kapsamında; Dijital arşiv sistemi kullanılarak gerekli dökümanların SDP'ye göre düzenlenmesi, evrakların dijital ortama aktarılması ve arşivlenmesi, istatistiki verilerin hazırlanması ve kontrolü hizmetleri ile, Kurumumuzda kurulu bulunan Dijital arşiv sistemi yazılımlarının, Müdürlüklerin ihtiyaçlarına göre yeniden güncellenmesi ve Web. tabanlı versiyonunun hazırlanması, şimdiye kadar dijital ortama aktarılan yaklaşık 10.000.000. (on milyon) belgenin OCR işleminden geçirilmesi işi için yeterli sayıda personelin bulunmaması nedeni ile;

Bu ihale 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62. maddesinin e bendinde yer alan “e) … İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması halinde, bu Kanunda belirtilen hizmetler için ihaleye çıkılabilir.” ve 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14.maddesinin a bendinde yer alan “a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor; sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. maddelerine istinaden hazırlanmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Teknik Şartname’nin “Personelin Görev Tanımları” başlıklı 3’üncü maddesinde “… Veri Hazırlama Yazılım Geliştirme Raporlama Yöneticisi (En az 2 Yıllık Bilgisayar Programcılığı Mezunu) Kurumumuzda kurulu bulunan Dijital arşiv sistemi yazılımlarının, Müdürlüklerin ihtiyaçlarına göre yeniden güncellenmesi ve Web. tabanlı versiyonunun hazırlanması, şimdiye kadar dijital ortama aktarılan yaklaşık 10.000.000. (on milyon) belgenin OCR işleminden geçirilmesi, Veri Hazırlama İşletmenlerinin yaptıkları tüm işlemlerin denetlenmesi ve yapılacak işlemlerin kontrollüğünü yapacak; En az 2 yıllık dijital arşiv işinde çalışmış olması ORACLE veri tabanı ve net yazılım diline hakım olmalıdır.

Veri Hazırlama İşletmeni (En az Lise yada dengi Meslek Liseleri Mezunu) Dijital arşiv sistemi kullanılarak gerekli dökümanları SDP'ye göre düzenlenmek, evrakları dijital ortama aktarmak ve arşivlemek, istatistiki verileri hazırlanmak, müdürlük faaliyetleri doğrultusunda ortaya çıkan evrakları bilgisayar ortamında taranarak arşivlemek, arşiv programı kullanılarak müdürlük personelinin talepleri doğrultusunda ilgili belgelere (Belediyenin arşiv belgeleri) ulaşarak bu talepleri karşılamak, tüm belediyemize ait istatistikî çalışmalarda veri düzenlemek.” düzenlemesi ne yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden dijital arşiv düzenleme ve uygulaması hizmetlerinin benzer iş olarak kabul edildiği uyuşmazlığa konu ihalenin 1 veri hazırlama yazılım geliştirme raporlama yöneticisi ile 10 veri hazırlama işletmeni ile gerçekleştirilecek dijital arşiv düzenleme işi olduğu, hizmet alımının idare bünyesinde 2017-2018-2019 yıllarında dijital arşiv sistemi kullanılarak gerekli dokümanların SDP'ye göre düzenlenmesi, evrakların dijital ortama aktarılması ve arşivlenmesi, istatistiki verilerin hazırlanması ve kontrolü hizmetleri ve idarede kurulu bulunan dijital arşiv sistemi yazılımlarının, ihtiyaçlara göre yeniden güncellenmesi, web tabanlı versiyonunun hazırlanması, şimdiye kadar dijital ortama aktarılan yaklaşık on milyon belgenin OCR işleminden geçirilmesi işi için yeterli sayıda personelin bulunmaması nedeni ile ihale edilen ve niteliği itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Zeni Sosyal Hiz. Bil. Taş. Tem. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 14.01.2016 tarihli “TC İzmir Valiliği Narlıdere Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğünde idari ofis ve ek binalarında büro işlerinin yapılması ile gereken evrakların ve her türlü bilginin elektronik ortama işlenmesi işi, 2014/106895” işine ait, işin tanımı “… Veri Giriş ve Otomasyon Elemanı Hizmet Alımı İşi” olan, “Veri Giriş ve Otomasyon Hizmetleri kapsamında 20 kişi bulunmaktadır” açıklaması ile Narlıdere Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezinin düzenlediği 31.12.2015 kabul tarihli 552.028,96 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi ve elde edildiği ihaleye ait Teknik Şartname vs. sunulduğu görülmüştür.

2014/106895 ihale kayıt numaralı ihaleye ait anılan iş deneyim belgesinin başvuru sahibi tarafından sunulan Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “1.1-Kapsam

Bu şartname, İzmir Narlıdere Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğünde Veri İşletim ve Otomasyon Hizmetlerinin 20 (Yirmi) işçi vasıtası ile yerine getirilmesinde gerekli olan standartları, yöntemleri belirler ve uygulama şeklini belirtir

1.2. İşin Konusu ve Tanımı

1.2.1.Narlıdere Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Müdürlüğünde idari ofis ve ek binalarda büro işlemlerinin yapılması ile gereken evrakların ve her türlü bilginin elektronik ortama işlenmesi işidir.

1.2.2. Yapılacak İşlerin Tanımı:

Veri tabanında kayıtlara bir standart getirilmesi, başvuruların ve yapılan işlemlerin kolaylıkla takip edilebilmesi, sonuçlandırılabilmesi, geçmişe dönük veri oluşturulması ve verilerin Yönetim Bilgi Sistemine kaydedilmesi için 20 veri işleme elemanının çalıştırılması işidir.

1.2.3. Yapılacak İşlerin Dökümü

1.Alfabetik ve sayısal verileri, belirlenen usul ve esaslara göre bilgisayara kaydetmek.

2.Giriş bilgisinin standartlara uygunluğunu kontrol etmek ve kaynak bilgilerdeki eksiklik ve hataları düzeltilmek üzere ilgili kaynağa geri göndermek.

3. Kaynak belgelerin sırasını korumak.

4. Girişteki hataları belirlemek, işleme girmeden önce düzeltilmesini sağlamak.

5. Bilgisayar ortamında yazılması gereken yazıları yazmak ve arşivlemek.

6. Çalışma alanına giren ve amirlerince verilen diğer görevleri yapmak.

7. Amirlerince bu nitelikte verilecek görevleri yapmak…” düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer taraftan anılan Teknik Şartname’nin “Çalışılacak Elemanların Sayıları İle İlgili Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde 7 kişi lise mezunu, 2 kişi ön lisans mezunu ve 11 kişi lisans mezunu olmak üzere toplam 20 veri işletim ve otomasyon elemanı ile ihalenin gerçekleştirileceği düzenlenmiştir.

Uyuşmazlığa konu ihalenin niteliği itibariyle 1 veri hazırlama yazılım geliştirme raporlama yöneticisi ve 10 veri hazırlama işletmeni ile gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı dijital arşiv düzenleme işi olduğu, benzer iş tanımının ise dijital arşiv düzenleme ve uygulaması hizmetleri olarak belirlendiği, her ne kadar benzer iş tanımının ihale konusu iş ile büyük ölçüde aynı olarak belirlenmiş olsa da uyuşmazlığın tekliflerin değerlendirilmesine yönelik olduğu, ihale konusu dijital arşiv düzenleme işinde yapılacak yazılımlarının yeniden güncellenmesi ve web tabanlı versiyonunun hazırlanması gibi işlerin nitelikli işler olduğu, başvuru sahibi tarafından sunulan belge kapsamında veri tabanında kayıtlara bir standart getirilmesi, başvuruların ve yapılan işlemlerin kolaylıkla takip edilebilmesi, sonuçlandırılabilmesi, geçmişe dönük veri oluşturulması ve verilerin yönetim bilgi sistemine kaydedilmesi için 20 veri işleme elemanının çalıştırılması işinin Huzurevi Müdürlüğünde idari ofis ve ek binalarda büro işlemlerinin yapılması ile gereken evrakların ve ter türlü bilginin elektronik ortama işlenmesi işi olarak tanımlandığı, belgeye konu iş kapsamında yapılan işlerin standart büro hizmetleri işi olduğu dikkate alındığında idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde Cantem Tem. İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İmd Grup Tem. Gıda Orm. Ürün Tur. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin iddialara yer verildiği ancak anılan istekliler tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığından tekliflerinin 06.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığından anılan istekliler ile ilgili iddialarının konusuz kaldığı anlaşılmıştır.

Bilgen Bilgi Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 05.12.2016 tarihli “Dijital Arşiv Hizmet Alımı” işine ait, Dilovası Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğünün düzenlediği 11.05.2016 kabul tarihli 337.875,00 TL tutarındaki alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüş olup, anılan belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan sunulan iş bitirme belgesinin kabul tarihinin ihale ilan tarihinden sonra düzenlenip düzenlenmediği ile sunulan birim fiyat teklif mektubunun ihaleye ait standart forma uygun verilip verilmediği kontrollerinin yapılması gerektiğine ilişkin iddiaların soyut olduğu görülmekle birlikte anılan iş bitirme belgesinin kabul tarihinin, 31.01.2017 ihale ilan tarihinden önce olduğu ve sunulan birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi