KİK Kararı: 2017/UH.I-1113

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/019
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 19.04.2017
Karar No : 2017/UH.I-1113

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Coşkun Altın Taş. Tur. Pet. Ürün. İnş. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

2823 Sokak No: 47/3 1. Sanayi Sitesi Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Tapu ve Kadastro III. Bölge Müdürlüğü,

Konak Mah. Nadir Nadi Cad. No: 29 35000 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/33436 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşımacılığı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Tapu ve Kadastro III. Bölge Müdürlüğü tarafından 01.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Taşımacılığı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Coşkun Altın Taş. Tur. Pet. Ürün. İnş. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.03.2017 tarih ve 19130 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/811 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin yaklaşık maliyetinin 1.778.051,50 TL, sınır değerin ise (1.778.051,50 TL/1,30=) 1.367.740,38 TL olduğu, anılan tutarın altında teklif veren isteklilerin tamamının aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği,

2. Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen amortisman veya kira bedeli, kasko, trafik sigortası, işçilik, bakım ve onarım, MTV, araç muayene giderleri ve üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin öncelikli olarak fiyat teklifi veren firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (EK-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.6) düzenlenmesinin gerektiği, ayrıca yine firmaların sigorta gideri olarak sunduğu belgelerde sigorta şirketlerinin Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ayrıca genel teklif analizinin, teklif mektubu ve analiz hesaplarının, SMMM odası faaliyet belgesi ve imza sirkülerinin, geçici vergi beyannamesi vb. tahakkuk fişinin, EPDK Bayi Satış Bülteninin, KİK İşçilik Hesaplama Modülünün, tamir bakım faturasının, sigorta acentası teklifinin (işin süresi), araç kasko değer listesinin, araçların teknik özelliklerinin, araçların lastik ömrü ve fiyatlarının, MTV ödendi makbuzlarının ve ruhsatların fotokopiden oluştuğu, sonuç olarak aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşenlerinin tam olarak verilip verilmediğinin incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İzmir Tapu ve Kadastro III. Bölge Müdürlüğü tarafından 01.03.2017 tarihinde yapılan “Personel Servis Taşımacılığı Hizmet Alımı” işine ilişkin ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 02.03.2017 onay tarihli birinci ihale komisyonu kararında yaklaşık maliyetin 1.778.062,50 TL ve sınır değerin 1.258.266,82 TL olduğunun belirtildiği ve sınır değerin altında teklif veren Vargün Grup Tur. Taş. Oto. Tic. Ltd. Şti., Almila Travel Tur. Taş. A.Ş., Akkurtlar Tur. Nakl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Zenginoğlu Gıda Mad. Teks. Konf. Nakl. Kahv. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüştür. 10.03.2017 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararında ise Vargün Grup Tur. Taş. Oto. Tic. Ltd. Şti.nin kendi malı olduğunu belirttiği araçların Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde istenilen 2014 model ve üzeri olma şartını sağlamaması ve Akkurtlar Tur. Nakl. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin süresinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaması sebebiyle tekliflerinin reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Almila Travel Tur. Taş. A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Zenginoğlu Gıda Mad. Teks. Konf. Nakl. Kahv. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59'uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur...” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Servis Taşımacılığı

b) Miktarı ve türü:

20.03.2017 ile 31.12.2018 tarihleri arasını kapsayan İzmir İli için 21 - 28 yolcu koltuk kapasiteli 10 adet Minibüs, 15-21 yolcu koltuk kapasiteli 3 adet midibüs

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İzmir il sınırları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 20.03.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2018

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen hükmü gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği, itirazen şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu ve yaklaşık maliyetin idarece 1.778.062,50 TL olarak belirlendiği görülmüştür. Dolayısıyla itirazen şikâyete konu ihalede sınır değerin (1.778.062,50/1,30=) 1.367.740,38 TL olması gerektiği ve bu tutarın altında teklif sunan Uygar Grup Sey. Tur. Taş. Oto. Tic. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği belirlenmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar:

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar:

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: ...

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: ...

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: ...

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: ...

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: ...

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”.

...

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdare tarafından 02.03.2017 tarihinde EKAP üzerinden sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “01/03/2017 Çarşamba günü saat 10:00 'da ihalesi yapılan 2017/33436 İKN nolu Personel Servis Alım İhalesinde sunmuş olduğunuz teklifiniz sınır değer olan 1.258.266,00 TL değerinin altında kalarak aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir.

Buna göre 2017/33436 İKN nolu ihaleye ait İdari Şartnamenin 33. maddesinde belirtilen kriterler kapsamında, 4734 sayılı Kanunun 38. maddesi gereğince,

a) Personel Maliyeti,

b) Yakıt Giderleri,

c) Sigorta Giderleri,

d) Bakım Onarım Giderleri,

e) Ödenmesi Gereken Vergi ve Harç Giderleri,

bileşenlerine göre açıklamanızı 3 iş günü içinde göndermenizi rica ederim.” ifadelerine yer verilerek önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olan maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği düzenlenmiştir. Kamu ihale mevzuatı gereği maliyet tespit tutanağı ve satış tutarı tespit tutanaklarının istenilmesinin idarenin takdir yetkisinde olduğu, başvuru konusu ihalede idare tarafından bu tutanakların istenilmesine gerek duyulmadığı belirlendiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.3.4’üncü maddesi gereğince hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu olmadığı ve sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği düzenlenmiştir. Söz konusu mevzuat hükmü çerçevesinde yapılan değerlendirmede, Almila Travel Tur. Taş. A.Ş. tarafından sigorta giderinin tevsikine ilişkin olarak 4A Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenen bir fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde 2014 model Temsa Prestij SX 2014 27+1 otobüs ve 2015 model Mercedes Benz Sprinter 2015 16+1 minibüs marka araçlar için model ve koltuk kapasite bilgileri belirtilmek suretiyle zorunlu mali sorumluluk sigortası ve ferdi kaza koltuk sigortası için toplam tutarın 36.650,00 TL olarak gösterildiği, anılan fiyat teklifinde “Poliçe başlangıç ve bitiş tarihleri 20.03.2017-31.12.2018 tarihleri arasındadır. Poliçe fiyatlarımıza 1 yıl sonra gelecek zam oranı 2016 yılı Aralık ayı Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişimi oranında artırılacaktır.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür. Söz konusu sigortanın işin süresinin tamamını kapsadığı ve anılan belgede belgeyi düzenleyen 4A Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin ve Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi İç Anadolu Bölge Müdürlüğünün kaşe ve imzasının yer aldığı görülmüş olup, sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde açıklanan kriterleri sağladığı belirlendiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Yine sigorta giderinin tevsikine ilişkin olarak Zenginoğlu Gıda Mad. Teks. Konf. Nak. Kahv. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Çamkıran Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 06.03.2017 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde 17 kişilik ve 28 kişilik olmak üzere iki adet araca ilişkin trafik sigortası ile ferdi kaza koltuk sigortasının konu edildiği ve araçların sigorta fiyatlarına yer verildiği, anılan fiyat teklifinde “Fiyatlar bugün itibariyle geçerli olup hasar durumuna göre değişiklik gösterecektir.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür. Ancak söz konusu belgede sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğü imzasının yer almadığı ve söz konusu belgeye ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği belirlenmiştir. Ayrıca sunulan fiyat teklifinde sigortanın işin süresinin tamamını kapsadığına ilişkin hiçbir ibarenin yer almadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin sunmuş olduğu belgelerin fotokopi olduğuna yönelik iddiasına ilişkin olarak; 07.04.2017 tarihli ve 635 sayılı Kurum yazısı ile idareden “Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin açıklama kapsamında sunmuş olduğu belgelerin, aslı gibidir yapılmış bir suretinin idarenizde muhafaza edilmek suretiyle, asıllarının iade edilmek üzere Kurumumuza gönderilmesi” talep edilmiş, anılan idare tarafından istenilen tüm belgeler 07.04.2017 tarihli ve E.816618 sayılı yazı ile Kuruma gönderilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin açıklama kapsamında sunmuş oldukları belgelerin ıslak imzalı olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zenginoğlu Gıda Mad. Teks. Konf. Nak. Kahv. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi, sınır değerin altında teklif sunan Uygar Grup Sey. Tur. Taş. Oto. Tic. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi