KİK Kararı: 2017/UH.I-1109

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/019
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 19.04.2017
Karar No : 2017/UH.I-1109

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Peyz. Ltd. Şti.,

Naci Çakır Mah. 768 Sok. No: 7/12 Dikmen Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yeşilyurt Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Karakavak Mah.Turgut Özal Bulvarı No: 127 44920 Yeşilyurt/MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/69008 İhale Kayıt Numaralı “Destek Hizmetleri Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yeşilyurt Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 23.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Destek Hizmetleri Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.03.2017 tarih ve 16579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/712 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale ilanında yer alan mevzuata aykırılıkların düzeltilmesi amacıyla yaptıkları şikâyet başvurusunun idarece “imza sirküleri ve faaliyet belgesinin asıllarının olmaması” gerekçesiyle reddedildiği, ancak anılan belgelerin “idarece aslı gibidir yapılarak” sunulduğu, bu itibarla söz konusu gerekçenin hukuki dayanağının bulunmadığı, diğer taraftan 16.02.2017 tarihinde yayımlanan ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde istenilen belgelerin ihale konusu alımın %5’lik kısmını oluşturan araçlara ilişkin belgelerden oluştuğu, bu durumun alım konusunun %95’lik kısmını oluşturan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi yapan firmaların ihaleye katılımını engellendiği, ayrıca idarece benzer işin “Kamu veya özel sektörde yapılan personel ve araç çalıştırılması işlerinin bir arada yapıldığı veya vasıflı eleman çalıştırılmasına dayalı hizmet alımına ait işler” olarak belirlendiği, bu çerçevede vasıflı eleman çalıştırmasına dayalı iş deneyimine sahip ancak idarece istenilen niteliklerde araç çalıştırmayan ya da vasıflı eleman çalıştırmasına dayalı iş deneyimine sahip ancak yeterlik kriterleri olarak belirlenen öz mal araçlara sahip olmayan firmaların ihaleye katılamayacağı, aynı şekilde vasıflı eleman çalıştırmasına dayalı iş deneyimi ile birlikte yeterlik kriteri olarak belirlenen öz mal araçlara sahip bulunan firmaların dahi ayrıca yeterlik kriteri olarak belirlenen K1 ve D2 yetki belgelerinin istenilmesi nedeniyle ihaleye katılamayacakları, dolayısıyla idarece ihale ilanında ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin istenilen yeterlik kriterlerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu ve rekabeti engelleyici nitelik taşıdığı iddialarına yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, “Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde: “(1) Başvurular öncelikle; ….

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında da “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Peyz. Ltd. Şti. tarafından 16.02.2017 tarihinde yayımlanan ihale ilanında yer alan düzenlemelere ilişkin 27.02.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 08.03.2017 tarihli şikâyete cevap yazısında “25.01.2017 tarihinde yayımlanan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde yapılan mevzuat değişikliklerine istinaden yapılan başvuru usul ve şekil kurallarına uygun olmaması nedeniyle ret edilmiştir.(İmza sirküleri ve faaliyet belgesinin asıllarının olmaması nedeniyle).” şeklinde ifade edilen gerekçe ile başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır.

Uyuşmazlığa konu hususun açıklığa kavuşturulması amacıyla idareden 03.04.2017 tarihli ve 588 sayılı yazı ile şikâyete konu imza sirküleri ile ticaret odası faaliyet belgesinin asıllarının istenilmiş, idarenin 04.04.2017 tarihli ve 670 sayılı Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazısında “…İstemiş olduğunuz belgelerin asılları 21.03.2017 tarihli ve 495 sayılı yazınıza istinaden tarafına gönderilmiştir.” ifadelerine yer verilmiş, bu çerçevede anılan isteklinin 27.02.217 tarihinde idareye yaptığı şikâyet başvurusunun ekleri arasında yer alan imza sirküleri ile ticaret odası faaliyet belgesinin idarece 21.03.2017 tarihli ve 495 sayılı yazıya cevaben verilen ve 27.03.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan asılları üzerinden yapılan incelemede; şikâyet dilekçesini şirket müdürü sıfatıyla imzalayan kişinin şirketi temsile yetkili olduğunu gösteren imza sirküleri ile Ankara Ticaret Odası tarafından anılan istekli adına düzenlenen Faaliyet Belgesinin fotokopi olduğu, her iki belgenin üzerlerinde de “aslı idarece görülmüştür” şerhinin yer almadığı, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından anılan belgelerin aslının ya da yetkili mercilerce onaylı örneklerinin sunulmadığı tespit edildiğinden idarece anılan isteklinin başvurusunun reddetmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi