KİK Kararı: 2017/UH.I-1099

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/019
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 19.04.2017
Karar No : 2017/UH.I-1099

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bir Dünya Turizm Seyahat Nakliyat ve Ticaret Limited Şti.,

Oğuzlar Mahallesi Türkocağı Cad. No: 66/6 Balgat/Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü,

Yeni Çiftlik Caddesi No: 6/3 06560 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/14264 İhale Kayıt Numaralı “AOÇ Ürünleri İçin (Dondurma Hariç) Nakliye Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü tarafından 15.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “AOÇ Ürünleri İçin (Dondurma Hariç) Nakliye Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bir Dünya Turizm Seyahat Nakliyat ve Ticaret Limited Şti.nin 03.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2017 tarih ve 15334 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/666 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ve ekinde yer alan belgeler incelendiğinde;

a) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin © bendinden anlaşılacağı üzere, 20 adet araç ile yürütülecek ihale konusu nakliye işinde, araç şoförlerinin yanında yükleme, istifleme, indirme, boşaltma vb. işlemlerine yardımcı olacak en az bir personelin daha çalıştırılması gerektiğinin düzenlendiği, durum böyle iken ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında toplam en az 40 kişinin şoför ve yardımcı personel olarak çalıştırılacağı, bu durumda 2017 yılı için geçerli olan asgari ücret esas alındığında, bir kişinin bir aylık işverene toplam maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü’ne göre 2.264,54 TL, 40 kişinin işverene bir yıllık maliyetinin ise (2.264,54 x 40 Kişi x 12 Ay) 1.086.979,20 TL olduğu,

Ayrıca, söz konusu hizmetin süresinin işe başlama tarihinden itibaren bir yıl olduğundan işin 2018 yılına sarkacağının açık olduğu, dolayısıyla 2018 yılında asgari ücrete gelecek artışın da işçilik hesabına dâhil edilmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin yukarıda açıklandığı şekilde işçilik giderlerini hesaplamadığı, hesaplanan işçilik giderlerine, asgari ücrete 2018 yılında gelecek artışı dahil edilmediği ve hesaplanan işçilik giderlerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu ve bu durumun ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği

b) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin (e) bendinde, işçi sağlığı ve iş güvenliği ile ilgili yüklenicilerin yapması gereken işlemleri belirtildiği, dolayısıyla, işçi sağlığı ve iş güvenliği ile ilgili maliyetlerine aşırı düşük teklif açıklamasına dâhil edilmesi gerekirken ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözkonusu maliyete açıklamasında yer vermediği,

c) İhale üzerinde kalan istekli işi öz mal araçları ile yapacak ise, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesi uyarınca, kendi malı olan araçların; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik etmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin, öz mal araçların kendisine ait olduğunu ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik etmediği, bu belgeler sunulmuş olsa bile onay işlemlerinin ihale mevzuatına uygun olmadığı,

d) Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde çalıştırılacak araçların, yakıt, tamir, bakım, onarım, yedek parça, her türlü vergi ve masrafı, araç takip sistemi kurulması, trafik cezalarının yükleniciye ait olduğu düzenlendiği, dolayısıyla araçlara ait amortisman giderleri, yakıt giderleri, motorlu taşıtlar vergisi (2017 Temmuz ayı ile 2018 Ocak ayı dahil), trafik sigortası, kasko sigortası, bakım-onarım, yedek parça, lastik, trafik cezası, araç takip sistemi, araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderlerine, ilişkin açıklama yapılması gerektiği, ancak bahse konu giderlere ilişkin sunduğu açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin meslek mensubunca onaylanmadığı, onaylanmışsa bile teklif üzerinde bulunması ve meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin bulunmadığı, kaşe ve imzaların bulunmadığı veya uygun olmadığı, üçüncü kişilerden alman fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsamadığı ve teyit yazısı ile yetkili kişilerin imzasını taşımadığı, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının, ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı,

2. Karayolu Taşıma Yönetmeliği uyarınca karayolunda eşya ve yolcu taşımacılığıyla ilgili standartlar belirlenmiş ve bu işi yapanların taşıma belgesi alması zorunlu hale getirildiği, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu'nun ve bu Kanun’a dayanılarak yürürlüğe konulan Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin 5 'inci maddesine göre; taşımacılık, acentelik, taşıma isleri komisyonculuğu, tasıma isleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almalarının zorunlu olduğu, bahse konu belgeleri bulunmayanların, anılan Kanun kapsamındaki taşımacılık faaliyetlerinde bulunmasının mümkün bulunmadığı,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 8’inci maddesi gereğince, karayolu taşımacılık faaliyetlerinin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi esas olup, yapılacak taşıma faaliyetinin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınmadan, muhtevası bu Yönetmelik’te belirtilen herhangi bir taşıma faaliyetinde bulunulamayacağı da ayrıca hükme bağlandığı,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin ilgili hükümleri gereği; “K” türü yetki belgesi ile insan (yolcu), ev eşyası, dağıtım, istif, tasnif, yükleme, boşaltma, organizasyon vb. gibi faaliyetlerin yapılmasının mümkün olmadığı, sadece taşıttırana ait eşyanın bir noktadan başka bir noktaya taşınmasının yapılabileceği, Karayolu Tasıma Yönetmeliği hükümleri gereği bahse konu faaliyetlerin sadece ”L” ve “R” türü yetki belgeleri ile yapılması gerektiği,

Ayrıca şirketlerinin, “K” türü yetki belgesi ile yükleme, boşaltma, dağıtım, istifleme hizmetlerinin yapılıp yapılamayacağı hakkında, Türkiye genelinde yapılan/yapılacak taşımaları düzenleyen ve denetleyen Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı 2. Bölge Müdürlüğü’ne yazılı müracaatta bulunulduğu, anılan idarenin 09.02.2017 tarihli yazısında, “…yükleme, boşaltma, dağıtım, istifleme hizmetleri lojistik işletmecisi tanımına girmekte olup, K1 yetki belgesi kapsamında değerlendirilmesi mümkün bulunmamaktadır… ” şeklinde cevap verilerek, bahse konu ihaleye ait hizmet isinin “K” türü yetki belgesi ile yapılma imkânı bulunmadığının teyit edildiği,

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi gereği ihaleye katılım için sunulan K1* (yıldızlı K1) türü yetki belgesi ile ihale konusu hizmet alımını gerçekleştirilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ““79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: AOÇ Ürünleri İçin (Dondurma Hariç) Nakliye Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

88 Kalem Nakliye Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlenmesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerine, vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “Madde 9 - İşin süresi

9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (oniki) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” şeklinde,

“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Ankara İli Sınırları.

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 1bir gün içinde işe başlanacaktır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5, 6 ve 7’nci maddelerinde “5- Araç Özellikleri

a- Yüklenici lojistikte kullanılmak üzere en az 20 ( Yirmi ) adet araç aşağıda belirtilen koşullarda hazır hale getirilip bu iş için tahsis edilecektir.

…

6- Çalışma Şartları

…

c. Müşteri talepleri, haftanın 6 (altı) günü (pazar hariç) saat 08:00-16.00 arasında karşılanacaktır.

…

7 İstekli Adına Çalışacak Personel

a. Çalışacak personel mutlaka sigortalı olacaktır. Bundan dolayı oluşabilecek tüm sorumluluk Yükleniciye aittir.

b. Yüklenici, en geç işe başlama tarihinden sonra bir ay içerisinde bu işte çalıştıracağı personeli Halkla İlişkiler ve Pazarlama Müdürlüğü ile fabrika müdürlüklerine bildirecektir. Söz konusu bildirim, isim listesinin yer aldığı bir üst yazı ve ekinde de çalışacak kişilerin nüfus cüzdanı fotokopileri, ehliyetleri, ikametgah belgeleri, sağlık raporları, sabıka kayıtları ve SGK işe giriş bildirgelerinin eklenmesi şeklinde yapılacaktır.

b-1 AOÇ'ye bildirilen kişiler dışındaki personele AOÇ tarafından hiçbir şekilde mal verilmeyecektir. Bu nedenle yüklenici çalışanlarda değişiklik yapması halinde bu değişikliği 3(üç) gün içinde Halkla İlişkiler ve Pazarlama Müdürlüğüne ve fabrika müdürlüklerine bildirecektir.

c. Araç personeli (Şoför, yardımcısı vs) traşlı, bakımlı, kılık-kıyafetleri düzgün ve temiz olacaktır. Giysiler tek tip ve mutlaka AOÇ amblemli olacaktır.

d. Yüklenici adına çalışacak personel, fabrikalar ve alıcıların belirlediği kurallara uyacaktır.

e. Yüklenici istihdam edeceği personelden dolayı İşçi sağlığı ve İş Güvenliği kapsamında yürürlükte olan mevzuatta öngörülen iş ve çalışma şartlan ile ilgili tedbirleri almakla yükümlü olup, istihdam edeceği personelin tüm hak ve alacakları, uğrayabileceği her türlü iş kazasından doğacak yükümlülüklerden sorumludur.

f. Yüklenici çalıştıracağı personelin yol masrafı, yemek bedeli vb. harcamalarını teklif fiyatına dahil edecek, Müdürlükten bunun için ekstra bir ödeme talep etmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetten tam olarak tespit edilememekle birlikte, idare tarafında işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı belirtildiği görülmüş olup, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyete göre sınır değerin 2.206.524,12 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından EKAP üzerinden 17.02.2017 tarih ve 296 sayıyla teklifi aşırı düşük bulunan istekliye iki defa aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı gönderildiği, ancak bahse konu yazıların içerikleri incelendiğinde, idarece her iki yazıda farklı önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği görülmüştür.

Durum böyle iken, idareden 28.03.2017 tarihli Kurum 17.02.2017 tarih ve 296 sayıyla gönderilen yazılardan, hangisinin dikkate alınacağına ilişkin bilgi istenilmiş, idareden konuya ilişkin olarak 29.03.2017 tarihinde gönderilen cevabi yazıdan, “…Personel Giderleri (2017/ilk 6 aylık dönem ve 2017/ikinci 6 aylık dönemde çalışılacak süre kadar, personelin yol, yemek, oryantasyon, eğitim, işveren payı, SGK giderleri, personel ücretlerine ait vergiler v.b.)

Giyecek Giderleri (Tek Tip AOÇ Amblemli)

Akaryakıt Giderleri

Araç Amortisman Giderleri (Araçlar Kira İse Kiralama Giderleri)

Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası (Taşımacılık Sigortası) giderleri

Araç Bakım Onarım Giderleri

Lastik Giderleri

Araç Muayene Giderleri

Motorlu Taşıtlar Vergisi Giderleri

Egzoz Muayene Giderleri

KİK Payı

Sözleşme Giderler ( vergi, resim, harçlar ve diğerleri)

Yüklenici Kârı...” bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından Boztepe Gıda ve İhtiyaç Maddeleri Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu 23.02.2017 ihale komisyonu kararından anlaşılmıştır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olan Boztepe Gıda ve İhtiyaç Maddeleri Ticaret Limited Şirketinin itirazen şikâyet konuları bakımından aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

a) İdare tarafından teklifi aşırı düşük bulunan istekliye gönderilen yazıda personel giderleri kapsamında, 2017/ilk 6 aylık dönem ve 2017/ikinci 6 aylık dönemde çalışılacak süre kadar personelin yol, yemek, oryantasyon, eğitim, işveren payı, SGK giderleri, personel ücretlerine ait vergiler vb. giderlerin önemli teklif bileşeni olarak açıklanması gerektiği belirtilmiştir.

Kesinleşmiş ihale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu hizmetin 20 araçla gerçekleştirileceğinin düzenlendiği, ancak personel sayısının net olarak belirlenmediği, bu hususla ilgili Teknik Şartname’nin “İstekli adına çalışacak personel” başlıklı 7’nci maddesinin “…. c-Araç personeli (Şoför, yardımcısı vs) traşlı, bakımlı, kılık-kıyafetleri düzgün ve temiz olacaktır” şeklinde düzenlendiği, söz konusu düzenleme uyarınca iş kapsamında toplam 40 personelin çalıştırılacağı sonucuna varılamayacağı, işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu başvuru sahibinin ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında toplam en az 40 kişinin şoför ve yardımcı personel olarak çalıştırılacağı iddiası yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nda ihale konusu işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 12 (oniki) ay olduğunun düzenlendiği, ihalenin 15.02.2017 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında ihalenin konusu işin 2018 yılında da devam edeceği anlaşılmıştır.

Ancak, idare tarafından teklifi aşırı düşük bulunan istekliye gönderilen yazıda işçilik ücretlerinin açıklamasında 2017/ilk 6 aylık dönem ve 2017/ikinci 6 aylık dönemde çalışılacak sürenin dikkate alınarak açıklamasını sunması gerektiği belirtildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte çalışacak personele verilecek ücretlerin idarece yapılan belirlemeye uygun açıklandığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin asgari ücrete 2018 yılında gelecek artışı dahil edilmediği ve hesaplanan işçilik giderlerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu ve bu durumun ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

b) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde istihdam edeceği personelden dolayı işçi sağlığı ve iş güvenliği kapsamında yürürlükte olan mevzuatta öngörülen iş ve çalışma şartlan ile ilgili tedbirleri almakla yükümlü olduğu belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un 38’inci maddesinde; aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde açıklama istenilecek önemli teklif bileşenlerinin tespitinin idarelerce yapılacağı, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen maliyetleri belgelere dayalı olarak açıklaması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, dolayısıyla 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri gereğince çalışanlara verilecek eğitim giderinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde tüm isteklilerce ayrıca teklif fiyatlarına dâhil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmesine ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri gereğince çalışanlara verilecek eğitim giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesine rağmen, aşırı düşük teklif açıklamasında, bahse konu bileşene herhangi bir bedel öngörmediği ve belgelere dayalı olarak açıklamadığı anlaşılmış olup, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddelerine aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

c) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen, ihale konusu işte kullanılacak 20 adet aracın amortisman giderini tevsiken yeminli mali müşavir Ahmet KARAARSLAN tarafından hazırlanıp onaylanmış özel amaçlı tespit raporu sunduğu, anılan müşavir tarafından söz konusu araçların maliyetinin kullanılarak 20 aracın amortisman bedelini açıkladığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen amortisman giderini açıklarken kendi malı araçlara ilişkin olarak yukarıda açıklanan usulle amortisman giderini tevsik etmesinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun ve 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesinde hüküm altına alınan teklif sahibinin hizmetin temininde kullanacağı avantajlı koşullar arasında olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

d) İdare tarafından ihale konusu işte kullanılacak 20 adet aracın, akaryakıt, zorunlu karayolu taşımacılık mali sorumluluk sigortası, araç bakım onarım giderleri, lastik giderleri araç muayene giderleri motorlu taşıtlar vergisi giderleri egzoz muayene giderleri belirlendiği görülmüştür.

Durum böyle iken, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen ve yukarıda yer alan maliyetleri belgelere dayalı olmak üzere, ihale dokümanında yer alan diğer maliyet unsurlarının tamamını dikkate alarak aşırı düşük teklif açıklamasını sunması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin trafik sigortası, kasko sigortası, yedek parça, trafik cezası ile araç takip sistemi giderlerini belgelere dayalı olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen maliyetlerden olan kasko, trafik sigortası için ayrı ayrı, yedek parça, trafik cezası ile araç takip sistemi giderleri için diğer giderler adı altında ayrıca bir bedel öngördüğü, anılan isteklinin açıklamasının bu yönüyle 4734 Kanun’un 38’inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır

Ayrıca, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen araç bakım onarım giderleri ile lastik giderlerini fiyat teklifiyle tevsik ettiği ve söz konusu belgelerin üzerinde meslek mensuplarına ait imza, iletişim bilgileri ve kaşe/mührün yer aldığı ve söz konusu belgenin Kamu Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan 79.2.2.1’inci maddesi gereğince satış tutarı tespit tutanağına dayalı açıklama yapıldığından meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verildiği görülmüş, bahse konu giderler için açıklamasının uygun olduğu, ayrıca, her iki şirketin adında fiyat teklifli verdikleri konu alan olan “Otomotiv Servis Hizmetleri” ile “Lastik Ticaret” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında kullandığı fiyat tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun ve taşıması gereken asgari şartları sağladığı, başvuru sahibinin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı soncuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası ile gideri için, ihale üzerinde isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ekinde bahse konu sigorta gideri için Mustafa Aytaç Ünlü Sigortacılık Aracılık Hizmetleri tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi sunduğu ve bahse konu teklifin üzerinde Ak Sigorta A.Ş.nin Ankara Bölge Müdürlüğüne ait kaşe ve imza bulunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde fiyat teklifinin uygun görülmesi için sigorta genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü tarafından düzenlemesi ya da genel müdürlük, bölge müdürlüğünden alınan bir teyit yazısının fiyat teklifine eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği açıklanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu fiyat teklifi ekindeki belgeler incelendiğinde, belge üzerinde fiyat teklifinin 2018 yılını kapsadığının belirtildiği acente ismi, ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğüne ait kaşe ve imza bulunduğu, bu nedenle yapılan açıklamanın Tebliğ’de ön görülen usule uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Bunun yanında, başvuruya konu ihalenin Sözleşme Tasarısın’da ihale konusu işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 12 (oniki) ay olduğunun düzenlendiği, ihalenin 15.02.2017 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında ihalenin konusu işin 2018 yılında da devam edeceği anlaşılmakla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanacağı araçların motorlu taşıtlar vergisi giderine ilişkin olarak ise 2018 yılı için herhangi bir artış öngörülmeksizin sadece 2017 yılı fiyatları kullanılmak suretiyle sözkonusu önemli teklif bileşenlerinin açıklandığı dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle de mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde “Yüklenici K1, K1* (yıldızlı K1), L1, L2, R1, R2 ve C2 yetki belgelerinden kendisi için uygun olanını ibraz edecektir.” düzenlenmesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 2’inci iddiasında İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde belirlenen yetki belgeleri dikkate alındığında 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu'na ve ilgili Yönetmeliklere göre K1* (yıldızlı K1) türü yetki belgesi ile ihale konusu işi gerçekleştiremeyeceği gerekçe gösterilerek, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idarece yapılan söz konusu düzenlemeye uygun uygun belge sunmuş olsa dahi teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinin iddia edildiği anlaşılmıştır.

Ancak, başvuru sahibinin, teklif vererek istekli sıfatını taşıdığı ve ihale dokümanına ilişkin yasal süre içerisinde şikâyet başvurusunda bulunmadığı hususları göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde yapılan düzenlemeye uygun yetki belgesi sunmasının yeterli olacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ekinde İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde yapılan düzenlemeye uygun K1* (yıldızlı K1) türü yetki belgesi sunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Boztepe Gıda ve İhtiyaç Maddeleri Ticaret Limited Şirketinin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi