KİK Kararı: 2017/UH.I-1094

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/019
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 19.04.2017
Karar No : 2017/UH.I-1094

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekten Grup Taah. A.Ş.,

Cumhuriyet Mah. Millet Cad. Efe Plaza No: 2/201 Melikgazi/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zile Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Müdürlüğü,

Camii Kebir Amasya 2 60400 Zile/TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/59468 İhale Kayıt Numaralı “Park Bahçe Pey Çöp Toplama Kapalı ve Açık Alan Temizliği İlaçlama Su Deposu ve Kanal Tem. Fen İşl. Su Zabıta İtfaiye Hiz. İçin İşçilik Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zile Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Müdürlüğü tarafından 13.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park Bahçe Pey Çöp Toplama Kapalı ve Açık Alan Temizliği İlaçlama Su Deposu ve Kanal Tem. Fen İşl. Su Zabıta İtfaiye Hiz. İçin İşçilik Hizmet Alım işi” ihalesine ilişkin olarak Tekten Grup Taah. A.Ş.nin 24.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.04.2017 tarih ve 20275 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/866 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 15.03.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen kesinleşen ihale kararında ihalenin Öznur Temz. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin bulunmadığı ve firmalarının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği,

İhalenin anılan istekli üzerinde bırakılması ve kamu yararı gözetilmeden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının ayrıca ihalenin iptal edilmesinin mevzuata ve 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer işin “…ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzerlik taşıyan işler…” olarak tanımlandığı,

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesi ve Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında ihale konusu işin personel hizmet alımı işi olduğunun açıkça görüleceği,

Teklif dosyasında Kayseri Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenmiş değişik nitelik ve nicelikte 2 adet iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgelerin istenilen iş deneyim tutarını fazlasıyla karşıladığı, söz konusu iş deneyim belgesinin personel ve işçilik hizmeti ile benzerliği olduğunun açıkça görüleceği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 11.530.364,36 TL iken firmalarının teklif fiyatının 10.776.583,16 TL olduğu, arada 753.781,20 TL fark bulunduğu, tekliflerinin doğrudan değerlendirmeye alınmasında kamu yararı bulunduğu, ihalenin 03.04.2017 tarihinde ihale yetkilisi tarafından iptal edildiği, ihalenin iptal edilmesinin anılan Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, idareye şikayette bulunmamaları durumunda anılan istekli ile sözleşmenin imzalanacağının açık olduğu, idarenin ihalenin iptal kararının iptal edilerek düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (a) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” olarak belirtilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz….” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Park bahçe pey çöp toplama kapalı ve açık alan temizliği, ilaçlama, su deposu ve kanal tem fen işl. Su, zabıta, itfaiye hizmeti için işçilik hizmet alım işi.

b) Miktarı ve türü: 30 ay süreli 140 adet personel çalıştırılmasına dayalı işçilik hizmet alım işi park bahçe pey çöp toplama kapalı ve açık alan temizliği ilaçlama su deposu ve kanal tem., fen işl. su zabıta itfaiye hiz. için işçilik hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenleme ile istekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde bahse konu “benzer işe” ilişkin “Kamu ve özel sektörde gerçekleştirilen park, bahçe peyzaj çöp toplama sokak ve caddelerin temizliği itfaiye hizmetleri ve zabıta hizmetlerinin tek bir sözleşme kapsamında birlikte yapılmış olması benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Çöp toplama cadde ve sokakların süpürülmesi, park bahçe, temizlik, fen işleri. su depolarının kanalların temizliği ve ilaçlama, şebeke, zabıta, itfaiye destek hizmetleri personeline ilişkin hizmet alımına ait Teknik Şartname” olduğu belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 1’inci maddesinde istihdam edilecek personelin nitelikleri, çalışma süreleri ile görev tanımlarına yer verilmiş, söz konusu Şartnamede“…

8- Zabıta destek elamanı: Belediye sınırları içinde beldenin düzenini, belde halkının huzurunu ve sağlığını sağlayıp korumak amacıyla kanun, tüzük ve yönetmeliklerde, belediye zabıtasınca yerine getirileceği belirtilen görevleri yapmak ve yetkileri kullanmada ve kadrolu zabıta memurlarına yardımcı olmak yürürlükteki İş Kanunu mesai sınırlamasına uymak kaydı ile (haftada 45 saat) haftalık çalışma gün ve saatleri idarece belirlenecek şekilde çalıştırılacaktır. .

9- İtfaiye destek eri: yangın söndürme, araç kullanma ve arama-kurtarma, çalışmalarını yerine getirir; itfaiye hizmet binası ve müştemilatının güvenliğini, temizliğini, araç-gereç ve teçhizatın bakım ve onarımı ile haberleşme ve yazışma gibi yürütülmesi gereken diğer iş ve işlemleri yapmak ve kadrolu itfaiye erlerine yardımcı olmak İtfaiye hizmetlerini yerine getirmek üzere işe alınan bu elemanların çalışma şart ve saatleri idare tarafından yönetmeliklere göre belirlenir. İtfaiye hizmetleri 365 gün 24 saat kesintisiz ve aksamasız yapılır. Olağanüstü hallerde herkes göreve çağrılabilir ve görevde olanlar mesaileri bitmiş olsa bile çalıştırılmaya devam ettirilir. Bu çalışmalar için şartnamede belirtilen ücretler dışında başkaca bir ücret ödenmez. Çalışacak olan personelin her türlü sevk, idare, izin, nöbet çalışma saati ve düzenin belirleme ve görevlendirme yetkisi tamamen İtfaiye Amirliğindedir. İtfaiye hizmet binası ve bina alanının temizlik ve bakımı bu personele yaptırılacaktır. Ayrıca her türlü kamu ve özel kuruluşlarca verilecek itfaiye eğitim merkezince verilen eğitimler, yangın güvenlik eğitimi yerinde; yangın güvenlik eğitimi yangın tatbikatı, yangın sırasında yapılması gereken davranışlar hakkında bilgilendirmek, verilecek seminer kurslara katılan personelin tüm giderleri idaremizce karşılanacaktır.

…

16 Vasıfsız işçi: Belediyemiz tüm birimlerinde ihtiyaca binaen İdare tarafından bildirilecek çalışmalar doğrultusunda yürütülecektir. İhale süresi ve kapsamı içinde mahallerin büyümesi, yeni yerleşim yerlerinin açılması ve mahallerin bölünmesinden dolayı yeni oluşacak mahalle ve sokaklar için, yeni park-bahçe düzenleme mezarlık gibi yerlerin çim biçme, ilaçlama, budama, sulama yapma, bütün ağaç ve yeşil alanların her türlü temizliği ve kültürel bakımları ile fen işleri hizmetlerinde mevcut kanalizasyon bakım onarım yeni kanalizasyon ve şehir şebeke suyu isale hatları döşemesi parke taşı ve bordür taşı döşeme ve imalat işleri her türlü inşaat yapımı bakımı (duvar örme kalıp işleri ) temizlik hizmetleri işlerine yönelik mahalle ve sokaklar süpürme çöp vb. işlerde çalıştırılmak yürürlükteki İş Kanunu mesai sınırlamasına uymak kaydı ile (haftada 45 saat) haftalık çalışma gün ve saatleri idarece belirlenecek şekilde çalıştırılacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Yapılacak işlerin ve hizmetlerin tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “A) Park Bahçe: Belediyemiz mücavir alanlarında cadde ve sokaklarında bulunan fidan diplerinin temizliğinin yapılması, buralara yeni fidanların dikilmesi, park, bahçe, yeşil alan, orta refüj, kaldırım, saksı ve mezarlıklara her türlü bitki ekimi, ekim öncesi toprak hazırlığı, bu ekilen bitkilerle daha önceden mevcut olan bitkilerin her türlü bakımının yapılması ve bu yerlerdeki yabancı otlarla her türlü mücadele edilmesi işidir. Mücavir alanı içerisinde bağ ve üretim istasyonları, tüm mahalleler, cadde ve sokaklarında bulunan fidan diplerinin temizliğinin yapılması, buralara yeni fidanların dikilmesi, fidanların çeşitlerine göre kültürel bakımlarının yapılması, bütün ağaçların budanması ve ilaçlanması, imar uygulamalarında oluşacak yeni yeşil alanların peyzaj düzenlemelerinin yapılması ile çocuk bahçelerinin bakım ve yapım işlerinin işçi ile yapılması hizmeti işidir.

B) Temizlik İşleri: Mücavir alan sınırları dâhilinde oluşan mahalle, bulvar, cadde, sokak, meydan, pazaryeri, çarşı, dere, boş alanlar, ibadethane ve okul çevreleri, terminal, ana arterler vb. yerlerin, yolların, bordür ve kaldırımların, kentsel alanların katı atıklarının toplanması, temizlenmesi, el ve makine ile süpürülmesi, ulusal bayram, resmi törenlerin yapıldığı alanların temizliği, cadde ve sokakların araçla sulanması, pazaryerlerinin yıkanması, konut ve iş yerlerinin, kamu kurumlarının katı atıklarının (her türlü evsel katı atıklar, kül, moloz, bahçe atıkları vb.) toplanması ve çıkan katı atıkların idarenin göstereceği atık döküm sahasına taşınması, zararlılar, haşerelerle mücadele, işlerinin yapılması hizmeti işidir. Kullanılacak ilaçlar idaremizce karşılanacaktır.

C) Fen İşleri Müdürlüğü: Fen İşleri birimince şehrimizin muhtelif cadde ve sokaklarında yol, tretuvar, inşaat onarım ve tamiratlarında çalıştırmak, park-bahçe yapımı ve onarımı kanalizasyon şebekeleri döşenmesi bakım ve onarımı hizmetleri mücavir alanında bulunan ve yeni imar dahilindeki yolların teşkilinde asfalt yapımı ve yama yapımlarında, yeni park ve çevre düzenlemelerinde inşaat, onarım ve tamirat işlerinde belediyemize ait park, iş yeri ve sokakların elektrik, aydınlatma ve seslendirme hizmetlerine yönelik işçi çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işinden ibarettir.

D) Su Şebeke Şefliği: Mücavir alan sınırları içerisinde Belediyemize ait İçme Suyu Arıtma Tesislerinin, su temin edilen sondaj kuyularının, pompa istasyonlarının ve depoların işletmesini, temizliğini yapmak, içme suyu şebekesinde ve tesislerde meydana gelen arızaları en kısa sürede onarmak, şebeke ve tesislerdeki her türlü donanımın periyodik bakımını yapmak veya yaptırmak, yeni döşenecek içme suyu hatlarında çalışmak

E) Zabıta Destek İşleri: Belediye sınırları içinde beldenin düzenini, belde halkının huzurunu ve sağlığını sağlayıp korumak amacıyla kanun, tüzük ve yönetmeliklerde, belediye zabıtasınca yerine getirileceği belirtilen görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak.

F) İtfaiye Müdürlüğü: Yangınlara müdahale etmek ve söndürmek. Her türlü kaza, çökme, patlama, mahsur kalma ve benzeri durumlarda teknik kurtarma gerektiren olaylara müdahale etmek ve ilk yardım hizmetlerini yürütmek; arazide, su üstü ve su altında her türlü arama ve kurtarma çalışmalarını yapmak. Su baskınlarına müdahale etmek, Doğal afetler ve olağanüstü durumlarda kurtarma çalışmalarına katılmak, Belediye sınırları dışındaki olaylara müdahale etmek,

G) Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü: Tokat ili ve ilçemiz içerisinde bulunan kısımda ortaya çıkacak toplu taşıma taleplerinin belediyeye ait otobüslerle karşılanabilmesi Kanuni (genel mevzuata dayanan) Kanununda belirtildiği üzere toplu ulaşım hizmetlerinin otobüsle yapılması gereken kısmını yürütmek

H ) Mezarlıklar Müdürlüğü

1- İlçemiz dahilindeki mezarlıların bakım, onarım, teşkil ve defin işlerinde çalıştırmak.

2- Araçların kullanımında çalıştırmak.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalede birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir .

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıflı İşçi (Yönetici) Asgari üçretin %100 Fazlası (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

30

2

Vasıflı İşçi (Makam Şoför ) Asgari ücretin %175 fazlası (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)

Ay

1

30

3

Vasıflı işçi Büro Elamanı Asgari ücretin %50(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

3

30

4

Engelli Vasıflı işçi Büro Elemanı Asgari ücretin %50(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

30

5

Vasıflı işçi Sekreter Asgari ücretin %50(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

4

30

6

Vasıflı İşci ( Otobüs şoför)asgari ücretin %10 fazlası(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

6

30

7

Vasıflı İşci (İş makinası Oparatörü) Asgari Üçretin %10 fazlası(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

5

30

8

Vasıflı İşci Temizlik şoförü asgari üçretin %10 fazlası(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

10

30

9

Vasıflı İşci (şoför)asgariüçretin %5 fazlası(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

11

30

10

Vasıflı İşçi( Mezbaha Kesicisi) Asgari üçretin %5fazlası (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

3

30

11

Vasıflı İşçi( Zabıta Destek eri ) Asgari Ücret(Brüt asgari ücret)

Ay

8

30

12

Vasıflı İşçi (İtfaiye Destek Eri) Asgari Ücret(Brüt asgari ücret)

Ay

8

30

13

Vasıfsız işçi Büro Elemanı Asgari ücret(Brüt asgari ücret)

Ay

18

30

14

Engelli Vasıfsız işçi Büro Elemanı Asgari ücret(Brüt asgari ücret)

Ay

3

30

15

Temizlik İşcisi Asgari ücretin %10 fazlası (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

26

30

16

Elektrikçi ustası Asgari üçretin %5fazlası (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

1

30

17

Kanal ve Izgara işçisi Asgari üçretin %5fazlası (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

2

30

18

Kaloriferci Asgari ücret(Brüt asgari ücret)

Ay

1

30

19

Vasıfsız İşci (Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)

Ay

28

30

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Vasıflı işçi Yöneticinin Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

24

2

Vasıflı işçi Makam Şoförünün Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

24

3

Vasıflı işçi Makam Şoförünün Fazla Mesai Çalışma Ücreti

saat

675

4

Vasıflı işçi Otobüs Şoförünün Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

150

5

Vasıflı işçi Otobüs Şoförünün Fazla Mesai Çalışma Ücreti

saat

3.960

6

Vasıflı işçi İş Makinası Operatörü Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

50

7

Vasıflı işçi İş Makinası Operatörünün Fazla Mesai Çalışma Ücreti

saat

650

8

Vasıflı işçi Temizlik Şoförün Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

200

9

Vasıflı işçi Şoförün Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

110

10

Vasıflı işçi Mezbaha Kesicisinin Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

18

11

Vasıflı işçi Zabıta destek erinin Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

160

12

Vasıflı İşçi Zabıta Destek Erinin Fazla Mesai Çalışma Ücreti

saat

5.280

13

Vasıflı işçi İtfaiye destek erinin Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

160

14

Vasıflı İşçi İtfaiye Destek Erinin Fazla Mesai Çalışma Ücreti

saat

5.280

15

Vasıfsız işçi Büro Elemanı ve Engelli Büro Elamanının Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

105

16

Vasıfsız işçi Büro Elemanının ve Engelli Büro Fazla Mesai Çalışma Ücreti

saat

1.000

17

Temizlik İşçisinin Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

364

18

Elektrikçi ustası Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

25

19

Elektrikçi ustası Fazla Mesai Çalışma Ücreti

saat

300

20

Kanal ve Izgara işçisi Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

60

21

Kanal ve Izgara işçisinin Fazla Mesai Çalışma Ücreti

saat

300

22

Kaloriferci Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

10

23

Kalorifercinin Fazla Mesai Çalışma Ücreti

saat

300

24

Vasıfsız işçinin Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

200

25

Vasıfsız İşçinin Fazla Mesai Çalışma Ücreti

saat

3.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname maddesi düzenlemeleri mevcut haliyle kesinleşmiş olup, kesinleşmiş ihale dokümanına göre isteklilerin tekliflerini vermesi idarenin de kesinleşmiş dokümana göre teklifleri değerlendirmesi gerekmektedir.

Bu bağlamda istekliler tarafından teklif edilen bedelin %30'dan az olmamak üzere, ihale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi veya İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen tek sözleşme kapsamında birlikte yapılmış kamu ve özel sektörde gerçekleştirilen park, bahçe peyzaj, çöp toplama, sokak ve caddelerin temizliği, itfaiye hizmetleri ve zabıta hizmetlerine ilişkin iş deneyim belgesinin sunulması gerekmektedir.

Bahse konu ihalede başvuru sahibi Tekten Grup Taah. A.Ş. İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca iş deneyimini tevsik etmek üzere benzer işe ilişkin olarak Kayseri Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 21.11.2016 tarihli ve 2013/189127-832067-1-2 sayılı “2014 Yılı 3 Aylık Park ve Bahçe Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığına Bağlı Birimlerde (558 kişi) Personel Çalıştırılması”na ait 2013/189127 İKN’li işe ilişkin iş bitirme belgesi ve 21.11.2016 tarihli ve 2012/127139-544181-1-2 sayılı “2013 Yılı Park ve Orta Refüjlerin Temizlik Hizmetleri İle Yeşil Alanların Tanzimine Ait 363 Kişilik” 2012/127139 İKN’li işe ilişkin olmak üzere 2 adet iş bitirme belgesi sunulmuştur.

-21.11.2016 tarihli ve 2013/189127-832067-1-2 sayılı pazarlık usulüyle yapılan (21/B) “2014 Yılı 3 Aylık Park ve Bahçe Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığına Bağlı Birimlerde (558 kişi) Personel Çalıştırılması”na ait 2013/189127 İKN’li işe ilişkin anılan istekli adına düzenlenen iş bitirme belgesinde,

İşin tanımı: Park Bahçe ve Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığına Bağlı Birimlerde (558 kişi) personel (yükleyici-finişer-greyder-dozer op. iş mak. tam. silindir-traktör yükleyici operatörü-inşaat boyacısı-şoför -kaynakçı-marangoz-laboratuvarcı-fren tam. oto elektrk-mübaayacı-parke bordür işçisi-asfalt serim, asfalt kesme, saha işçisi-kantarcı-konkasörcü-yıkama yağlamacı, ekip amiri (çavuş)-trafik işaretleri uygulama işçisi-trafik sinyalizasyon teknisyeni-trafik levhası tasarımcısı-trafik sinyalizasyon ve telsiz tek.) çalıştırılmasına ait hizmet alım işi.

Sözleşme tarihi: 30.12. 2013

İlk sözleşme bedeli: 3.188.987,17 TL

Gerçekleştirilen iş tutarı: 3.083.190,01 TL

Toplam sözleşme bedeli: 3.192.340,88 TL

Kabul tarihi: 14.04.2014

Belge tutarı: 3.083.190.01 TL olarak belirtilmiştir.

-21.11.2016 tarihli ve 2012/127139-544181-1-2 sayılı açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı Park ve Orta Refüjlerin Temizlik Hizmetleri İle Yeşil Alanların Tanzimine Ait 363 Kişilik” ait 2012/127139 İKN’li işe ilişkin anılan istekli adına düzenlenen iş bitirme belgesinde,

İşin tanımı: Park ve orta refüjlerin temizlik hizmetleri ile yeşil alanların tanzimine ait (363 kişi) personel (Ekip amiri (çavuş)-vasıfsız eleman ile park, orta refüj ve yeşil alanların temizliği, tanzimi, sulama, çim biçme, budama, ilaçlama, gübreleme ve bakım işlerini yapmak) çalıştırılmasına ait hizmet işi.

Sözleşme tarihi: 26.12.2012

İlk sözleşme bedeli: 7.138.751,34 TL

Gerçekleştirilen iş tutarı: 7.277.950,53 TL

Toplam sözleşme bedeli: 7.627.212,62 TL

Kabul tarihi: 07.01.2014

Belge tutarı: 7.277.950,53 TL olarak belirtilmiştir.

İş deneyim belgesine konu işin EKAP’tan indirilen 2013 Yılı Park ve Orta Refüjlerin Temizlik Hizmetleri İle Yeşil Alanların Tanzimine Ait Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Kayseri Büyükşehir Belediyesine bağlı yeşil alanlar, park, orta refüj ve değişik hizmet alanlarının temizliği, tanzimi, sulama, çim biçme, budama, ilaçlama, gübreleme ve bakım işlerini yapmak üzere işgücü teminini kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.

13.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararında anılan istekli sunduğu iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen “…benzer iş tanımlarını karşılamadığı…” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış, 03.04.2017 tarihli ve 07 sayılı şikayete cevap yazısı ekinde yer alan kararda “….İş bitirme belgesinin İdari Şartname ve ilandaki benzer iş tanımlarına uymadığı için isteklinin teklifi bu sebeple dikkate alınmamıştır” denilmiştir.

Mevcut bilgiler ışığında; anılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere benzer işe ilişkin olarak yukarıda belirtilen iş deneyim belgelerini sunduğu, ancak İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi uyarınca isteklilerin “Kamu ve özel sektörde gerçekleştirilen park, bahçe peyzaj, çöp toplama, sokak ve caddelerin temizliği, itfaiye hizmetleri ve zabıta hizmetlerinin tek bir sözleşme kapsamında birlikte yapılmış…” iş deneyim belgesi sunulması istenilmiş iken anılan isteklinin sunduğu bahse konu iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımında belirtilen ve tek sözleşme kapsamında yapılması istenilen işlerin tamamını kapsamadığı anlaşılmıştır. Bahse konu ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, dolasıyla İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinin yukarıda belirtildiği gibi kesinleştiği, başvuru sahibinin de kesinleşen ihale dokümanına göre teklif verdiği, idarenin kesinleşmiş ihale dokümanına göre teklifleri değerlendirdiği görüldüğünden idare tarafından anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde anılan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan bahse konu ihalenin ihale ilan tarihi 13.02.2017, ihale tarihi ise 13.03.2017’dir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında 25.01.2017 tarihinde yapılan değişiklik ile yaklaşık maliyetin hesaplanmasında hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği hüküm altına alınmıştır.

Bahse konu ihalede 07.02.2017 tarihli ihale onay belgesi ekinde yer alan Hesap Cetvelinde yaklaşık maliyetin 12.393.134,04 TL olarak tespit edildiği, söz konusu Hesap Cetveline düşülen notta “Yaklaşık maliyete esas olacak birim fiyatlar KİK Asgari İşçilik Hesaplama Modülüne %15 müt. kârı eklendiği” bilgisinin yer aldığı, dolayısıyla bahse konu ihalede yaklaşık maliyet içerisinde %15 yüklenici kârı bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin bahse konu şikayet başvurusu üzerine İdarenin 03.04.2017 tarihli ve 07 sayılı şikayete cevap yazı ekinde yer alan yazıda her ne kadar başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı belirtilmiş ise de; “…Ancak yaptığım incelemede 07.02.2017 tarihli ihale onay belgesi eki olan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yaklaşık maliyetin %15 kâr verilerek 12.393.134,04 TL hesaplandığı görülmüştür. Oysaki Yönetmeliğin ilgili maddesine göre %7’yi geçmemek kaydıyla 11.530.943,98 TL olması gerekirken 12.393.134,04 TL hesaplanarak yaklaşık maliyet yönetmelikle uyuşmamaktadır.

…

İhalede belirlenen yaklaşık maliyetinde Yönetmeliğin madde 9 “yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesine” ilişkin maddesine aykırılık teşkil ettiğinden iptal edilmesi hususundaki işlemlerin yapılması denilmiş” söz konusu karar ihale yetkilisi tarafından uygun bulunarak ihale yetkilisinin 03.04.2017 kararı ile ihale “ihale yetkilisi tarafından şikayet üzerine idare tarafından iptal edilmiştir” denilerek ihalenin iptal kararı EKAP üzerinden isteklilere gönderilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin 5’inci maddesi uyarınca ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabileceklerin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara, isteklilerin ise tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemlere ilişkin başvuru ehliyeti bulunmaktadır. Bahse konu ihalede başvuru sahibinin iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş ve yukarıda belirtilen açıklamalar doğrultusunda idarece bu konuda tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında yüklenici kârının anılan Yönetmelik’in 9’uncu maddesine uygun olarak belirlenmediği gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinde başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle herhangi bir hak kaybının veya zararının veya zarara uğrama ihtimalinin bulunmadığı anlaşıldığından bahse konu ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin şikayet ehliyeti bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu iddiaya ilişkin olarak başvuru sahibinin iddiaları uygun olmadığı değerlendirildiğinden 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi