KİK Kararı: 2017/UH.I-1062

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/018
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 12.04.2017
Karar No : 2017/UH.I-1062

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

FEC Reklamcılık Tur. İnş. ve Res. İş. San. Tic. Ltd. Şti.,

Umurbey Mah. 1512 Sok. No: 31/A Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konak Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,

Kıbrıs Şehitleri Cad. No: 12 K: 5 35230 Alsancak/Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/66419 İhale Kayıt Numaralı “Mart - Haziran 2017 Basılı Materyal Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konak Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 06.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mart - Haziran 2017 Basılı Materyal Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak FEC Reklamcılık Tur. İnş. ve Res. İş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.03.2017 tarih ve 17697 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/759 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde istenilen taahhütnamenin sunulmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan taahhütnamenin 1 no’lu dipnotunda yer alan “Yüklenicinin isteğine göre taahhütname noter onaylı verilebilir.” düzenlemesine göre idarenin bu taahhütnameyi yükleniciden sözleşme aşamasında istediği, ihaleye katılan isteklilerle ilgili olarak zaten idarelerin ilgili Emniyet Müdürlükleri OHAL Bürolarına gerekli bildirimleri yaptığı, buna ek olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde “İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez.” hükmünün yer aldığı, teklif mektubu dışında bir taahhütnamenin idarelerce istenilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, ayrıca yeterlik kriteri olarak istenecek belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ve ihale ilanında yer alması gerektiği, bu nedenlerle taahhütnamenin yeterlik kriteri olarak istenilmemesi gerektiği, söz konusu ihalede taahhütname sunulmamasının bir eksiklik olmadığı ve anılan taahhüttün sözleşme imzalanması sırasında sunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.

…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. …” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinin beşinci fıkrasında “İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında “İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Mart - Haziran 2017 Basılı Materyal

b) Miktarı ve türü:

22 Kalemden Oluşan Afiş 1-2, Broşür 1-2, Banner, Demonte, Branda, Mesh, Karkas, Katalog 1-2, Aylık Bülten, Davetiye 1-2-3, Davetiye Zarfı 1 -2, Yaka Kartı, Katılım / Teşekkür Belgesi, İki Kırım, Tek Kırım Program, Poster

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Konak Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Ekte belirtilen taahhütnamenin doldurulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

06.03.2017 tarihinde yapılan ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre Ramazan Toraman’ın sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan tutarın asgari iş deneyim tutarını karşılamaması, başvuru sahibi FEC Reklamcılık Tur. İnş. ve Res. İş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde istenilen taahhütnameyi sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi olan Suzan Tülek’in üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Mevzuatın yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalarından isteklilerde aranılan şartların, belgelerin ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi gerektiği, idarelerin tip idari şartnamede düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre gerek duyulan hususlarda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde başka düzenlemeler de yapabileceği ve ihaleye katılım aşamasında isteklilerden taahhütname istenemeyeceği,

Ayrıca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunamayacakları, ihale dokümanının kesinleşmiş olması sebebiyle tekliflerini buna göre vermeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 03.03.2017 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 06.03.2017 tarihinde yapılan ihaleye teklif verdiği ve İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde istenen belgenin taahhütname niteliğinde olduğu, anılan belgenin yükleniciden sözleşme aşamasında istenildiği, yeterlik kriteri olarak istenecek belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ve ihale ilanında yer alması gerektiği dolayısıyla İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde istenilen taahhütnamenin sunulmaması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasıyla kesinleşen ihale kararının (08.03.2017 tarihinde) bildirilmesi üzerine 16.03.2017 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin birinci fıkrasında belirtilen 10 günlük şikayet süresinden sonra, İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesine yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ayrıca söz konusu istekli tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulmadan önce ihaleye teklif verildiği ve sunulan teklif mektubunda ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin okunduğu, anlaşıldığı ve kabul edildiğinin belirtildiği, diğer taraftan anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde istenilen belge niteliğinde herhangi bir belge sunulmadığı anlaşılmıştır.

Bu durumda, idarece gerçekleştirilen, ihale dokümanında teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgelerden birini sunmayan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin ihale dokümanına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi