KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/017
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 05.04.2017
Karar No : 2017/UH.I-1023

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Vaşa Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.,

Çekirge Mah. Daoburca Cad. Çizgi Sok. No: 5/C Kat: 1 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Susurluk Şeker Fabrikası Müdürlüğü,

Bursa Karayolu Üzeri 4. Km - 10600 Susurluk/BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/33742 İhale Kayıt Numaralı “Özel Koruma ve Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Susurluk Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 20.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Koruma ve Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Vaşa Özel Güv. Hiz. Ltd. Ştinin 06.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2017 tarih ve 16925 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/725 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25.01.2017 tarihinde yapılan mevzuat değişikliğinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK015.3/H numaralı Birim Fiyat Teklif Mektubu Standart Formu’nun 2’nci maddesine “Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresinin eklendiği, ihale ilanının 25.01.2017 tarihinde yayınlandığı, söz konusu değişikliğin uygulanması gerektiği ve isteklilerin de basiretli tacir olma yükümlülüğü uyarınca Resmi Gazete’de yayınlanan Yönetmelik hükümlerine göre birim fiyat teklif mektuplarını yapılan değişiklikleri dikkate alarak sunmaları gerektiği,

25.01.2017 tarihinde Resmi Gazete’de yayınlanan Yönetmelik kapsamında hazırlanmayan ve teklif mektubunun ikinci maddesine eklenen ibareye yer vermeyen isteklerin tekliflerinin teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilerek değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin “Özel Koruma ve Güvenlik” hizmet alımı olduğu,

27.02.2017 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinde, söz konusu ihaleye 11 isteklinin katıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak Kaan Vıp Güvenlik Hiz. A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikin teklif sahibi olarak ise TR Akıncılar Özel Güv. A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde ise,

23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması, zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi,

Birim fiyat teklif mektubunun 2’nci maddesinin “…2)İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelere göre isteklilerce teklif dosyasında sunulan teklif mektuplarının ihale dokümanı kapsamında bulunan teklif mektupları standart formuna uygun olması ve usulüne uygun olmayan teklif mektuplarının tespit edilmesi halinde ise söz konusu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen teklif mektubu formunda isteklilerce değişiklik yapılmasının mümkün olmadığı ve teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından idarece düzenlenen teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği hükme bağlanmıştır.

İncelemeye konu ihale ilanının 25.01.2017 tarihinde yapıldığı, aynı tarihte yapılan e mevzuat değişikliğiyle Birim Fiyat Teklif Mektubu Standart Formu’nun ikinci maddesine “(Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./8. md.) Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresinin eklendiği, ancak ihale dokümanında ki birim fiyat teklif mektubu standart formuna ilişkin düzenlemenin 25.01.2017 tarihinde söz konusu standart forma eklenen ibareyi içermediği, her ne kadar söz konusu ibareye yer verilmemiş olsa da ihale dokümanına yönelik olarak şikayet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve ihale dokümanının kesinleştiği anlaşılmıştır.

İhaleye katılan istekliler tarafından da ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ve standart formlara göre tekliflerinin hazırlanıp sunulması gerektiği, ihaleye teklif sunan 11 istekliden 9 tanesinin ihale dokümanında yer alan teklif mektubu standart formuna göre tekliflerini hazırladığı, 2 istekli tarafından ise teklif mektubunun ikinci maddesine söz konusu ibarenin eklendiği ve standart form üzerinde değişiklik yapıldığı görülmüştür.

İhale ilanı ve söz konusu mevzuat değişikliğinin 25.01.2017 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında, her ne kadar idare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif mektubunun anılan ibareyi içermediği görülmüş olsa da dokümanın bu haliyle kesinleştiği ve isteklilerin de mevcut doküman kapsamında tekliflerini sunmaları gerektiğinden hareketle, ihaleye teklif veren başvuru sahibi Vaşa Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve 3Ç Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin haricindeki 9 isteklinin teklif mektuplarının uygun kabul edilmesinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi Vaşa Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve 3Ç Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif mektuplarının ise 25.01.2017 tarihli mevzuat değişikliğine uygun şekilde birim fiyat teklif mektubu sunmalarında da mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Nitekim söz konusu isteklilerin birim fiyat teklif mektuplarının da idare tarafından uygun kabul edildiği anlaşılmış olup idare tarafından tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi