KİK Kararı: 2016/UY.IV-669

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/013
Gündem No : 93
Karar Tarihi : 24.02.2016
Karar No : 2016/UY.IV-669
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sistem Elektromekanik Tesisler San. ve Tic. A.Ş.,

Tunalı Hilmi Caddesi No: 38 Küçükesat/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

ETİ Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

Ayvalı Mahallesi Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sokak No: 1/A 06010 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/21055 İhale Kayıt Numaralı “Hisarcık-Espey Yeni Atık Barajı İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

ETİ Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 27.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hisarcık-Espey Yeni Atık Barajı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.02.2016 tarih ve 10896 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/485 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; idareye yapılan 04.02.2016 tarihli şikâyet başvurusunun süre yönünden reddedildiği, ancak şikâyetin reddedilmesinin uygun olmadığı,

İdarece 27.04.2015 tarihinde yapılan ihale üzerlerinde bırakılarak sözleşme imzalandığı, Ankara 8. İdare Mahkemesi kararı üzerine Kamu İhale Kurulunca 16.12.2015 tarih ve 2015/MK-507 sayılı kararın alındığı, kendilerinden de aşırı düşük teklif sorgulaması talep edildiği, ancak sözleşme imzalandıktan, yer teslimi yapıldıktan sonra gerek arazi çalışmaları yaptıktan gerekse bütün detay evrak ve projelere sahip olunduktan sonra yapılan inceleme neticesinde ihalenin Kanun ve yönetmeliklere aykırı olduğu, bu hâli ile kamu zararının ortaya çıkacağının 19.01.2016 tarihinde idareye bildirildiği, başvuru konusu "Hisarcık Espey Yeni Atık Barajı İnşaatı" ihalesine, ÇED süreci tamamlanmadan çıkıldığı,

Yapım işinin karma teklif isteme usulü ile ihale edilmesinin öngörüldüğü, bu usüle uygun olmayan İdari Şartname, standart formlar ve teklif mektubu ile ihaleye çıkıldığı,

Projeler tamamlanmadan ihaleye çıkıldığı,

“Pompa İstasyonları İnşaatı” için Uygulama projesinin verilmediği,

"Atık ve Geri Kazanım Hatları" için Uygulama veya Ön Proje yapılmadan ihaleye çıkıldığı, verilen bilgilerin yanlış, yanıltıcı, geçersiz olduğu, sistemin çalışmayacağı,

Hat Kapasiteleri yanlış verildiğinden yaklaşık maliyet yanlış hesaplandığı, isteklilerin yanıltıldığı,

Uygulama projesi bulunmayan kısımlar için birim fiyat ihale yapılması gerekirken anahtar teslim götürü bedel ile ihale edildiği,

Uygulama projesi bulunan kısımların, anahtar teslim götürü bedel ihale edilmesinin uygun olmadığı,

İhalede öngörülen sözleşme tasarısıyla alınan tüm teklifler de dahil olmak üzere, işin tamamlanmasının mümkün olmadığı, düzeltici işlem belirlenmesi mümkün olmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, Bu Yönetmeliğin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde yer alan tanımlar yanında;

…

e) İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini veya kendisiyle çerçeve anlaşma imzalanan gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları iş ortaklığını,

…

ifade eder.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir

Yapılan incelemede, ihale tarihinin 27.04.2015 olduğu, başvuru sahibinin 23.03.2015 tarihinde ihale dokümanını edindiği, ihale tarihinde ihaleye teklif verdiği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, idare ile başvuru sahibi Sistem Elektromekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret A.Ş. arasında sözleşmenin 20.07.2015 tarihinde imzalandığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, Ankara 8. İdare Mahkemesince 2015/UY.II-1776 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı hakkında verilen 28.10.2015 tarih ve E:2015/1936 K:2015/1593 sayılı “dava konusu işlemin iptali” kararı üzerine Kamu İhale Kurulunca 16.12.2015 tarihli ve 2015/MK-507 sayılı kararın alındığı, bunun üzerine de idarece 21.01.2016 tarihli yazı ile istekliden aşırı düşük teklif sorgulaması talep edildiği anlaşılmaktadır.

Aktarılan tespitlerden, şikâyetçinin ihale tarihinde ihaleye teklif verdiği ve istekli sıfatını haiz olduğu, 20.07.2015 tarihinde kendisiyle sözleşme imzalandığı, dilekçesindeki ihale dokümanı kapsamında yer aldığı anlaşılan hususlara ilişkin olarak, ihale dokümanının alınmasını izleyen 10 gün içerisinde başvuruda bulunması gerekirken idareye 04.02.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu şikâyet başvurusunun idarenin 11.02.2016 tarihli kararıyla reddedildiği görülmüştür.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi