KİK Kararı: 2016/UY.IV-2759

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/061
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 09.11.2016
Karar No : 2016/UY.IV-2759

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

T.E.Z. Mimarlık İnşaat Turizm ve Tic. Ltd. Şti. - Özmersin Asfalt Yol İnş. Pet. Mad. ve Turizm San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

Hilal Mah. Hollanda Cad. 704 Sok. No: 3/7 Çankaya /ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı

Merkez Efendi Mah. 3819 Sokak (Nur Sokak) No: 80/B Yunusemre /MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/353849 İhale Kayıt Numaralı “Manisa Sümer Park Rekreasyon ve Fuar Alanı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 03.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa Sümer Park Rekreasyon ve Fuar Alanı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 01.11.2016 tarih ve 60482 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2498 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, Manisa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 03.10.2016 tarihinde gerçekleştirilen 2016/353849 İKN’li “Manisa Sümer Park Rekreasyon ve Fuar Alanı Yapım İşi” ihalesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesine istinaden idarenin 18.10.2016 tarihli kararıyla iptal edildiği, iptal kararına karşı 19.10.2016 tarihinde yaptıkları şikâyet başvurusunun idarenin 21.10.2016 tarihli cevabıyla reddedildiği, idarenin cevabını 21.10.2016 tarihinde tebellüğ ettikleri, idarenin cevabı üzerine 23.10.2016 tarihinde yeniden idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, ancak idarenin 23.10.2016 tarihli başvurularına cevap vermediği, söz konusu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, neticede Ortak Girişimlerine ait teklifin yaklaşık maliyet tutarının altında ve geçerli bir teklif olduğu, ihale yetkilisinin ihaleyi iptal etmesinin keyfi olduğu, ihalenin iptali için yeterli gerekçe olmadığı, ihalenin iptali hususunda ihale yetkilisine verilen takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, ihalenin iptali kararının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin dilekçesi ile idarenin konu hakkında Kuruma gönderdiği 03.11.2016 tarihli yazının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede geçerli tek teklif kaldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine atıfta bulunmak suretiyle ihalede yeterli rekabet ortamı oluşmadığı ve uygun fiyat sağlanamadığı gerekçesiyle 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi hükmüne istinaden ihalenin 18.10.2016 tarihinde ihale yetkilisi tarafından iptal edildiği, ihalenin iptali tarihinden önce idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, iptal kararının 18.10.2016 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, başvuru sahibinin ihalenin iptali işlemine karşı 19.10.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 21.10.2016 tarihli cevabıyla başvurunun reddedildiği, başvuru sahibinin ihalenin iptali kararına karşı 01.11.2016 tarihinde Kuruma itirazen şikâyette bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 54, 55 ve 56’ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ düzenlemelerinde ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kamu İhale Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir." açıklaması,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendinde "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesi uyarınca, şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına yönelik olarak yapılan itirazen şikâyet başvuruları inceleme konusu yapılabilecektir. İncelemeye konu ihalede, idarenin ihaleyi iptal kararının şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden söz konusu ihaleye ilişkin başvurunun Kurumun görevi kapsamında olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi