KİK Kararı: 2016/UY.IV-1854

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/043
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 20.07.2016
Karar No : 2016/UY.IV-1854

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Derya GÖZCÜ / Mayon Mimarlık,

Üniversite Mahallesi Mareşal Cad. Mahir Sokak No: 27/A Parseller/ Avcılar / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Halk Sağlığı Müdürlüğü

Seyitnizam Mahallesi Mevlana Caddesi No: 81-83 34015 Zeytinburnu / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/200683 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa Yakasında Bulunan Muhtelif Birimlerin Yapım-Onarım, Tadilat, Drenaj, Çatı Tadilatı ve Engellilere Yönelik Düzenleme İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 14.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa Yakasında Bulunan Muhtelif Birimlerin Yapım-Onarım, Tadilat, Drenaj, Çatı Tadilatı ve Engellilere Yönelik Düzenleme İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.07.2016 tarih ve 39451 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1628 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; şikâyete konu ihalenin idare tarafından 21.06.2016 tarihinde iptal edildiği, ancak söz konusu ihaleye iki isteklinin katıldığı, iki isteklinin teklif fiyatının da yaklaşık maliyetin altında olduğu, en düşük teklifi veren isteklinin teklifinin iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin teklif fiyatlarını yüksek bulduğu ve rekabetin gerçekleşmediğini belirterek kamu yararı gerekçesiyle ihaleyi iptal ettiği, ancak idarenin ihaleyi iptal etme yetkisi bulunmakta ise de bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, ihalenin iptali kararının mevzuata uygun olmadığı, düzeltici işlem kararı ile ihalenin kendilerine verilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin şikâyeti, İstanbul Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 14.06.2016 tarihinde yapılan “Avrupa Yakasında Bulunan Muhtelif Birimlerin Yapım-Onarım, Tadilat, Drenaj, Çatı Tadilatı ve Engellilere Yönelik Düzenleme İşi” ihalesine ilişkindir. Başvuru sahibinin dilekçesi ile idarenin Kuruma gönderdiği 13.07.2016 tarihli yazı ve eklerinin incelenmesi neticesinde; şikâyete konu ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklifinin iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin teklif fiyatının ise yaklaşık maliyetin altında fakat yüksek olduğunun değerlendirildiği, idarenin daha önce yaptığı ihalelerde yaklaşık maliyete kıyasla daha yüksek oranda indirim gerçekleştiği, 4734 ve 5018 sayılı Kanunlarda kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasının temel ilke olarak benimsendiği, söz konusu ihalede umulan kamu yararının gerçekleşmediği, bu itibarla ihalenin iptal edilmesine karar verildiği hususu belirtilerek, ihalenin idare tarafından 21.06.2016 tarihinde iptal edildiği, ihalenin iptali tarihinden önce idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, iptal kararının 22.06.2016 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, başvuru sahibinin ihalenin iptali işlemine karşı önce 27.06.2016 tarihinde idareye, idarenin şikâyet başvurusunu reddeden 01.07.2016 tarihli cevabına karşı ise 11.07.2016 tarihinde Kuruma itirazen şikâyette bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54, 55 ve 56’ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ düzenlemelerinde ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kamu İhale Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir." açıklaması,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesi uyarınca, şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına yönelik olarak yapılan itirazen şikâyet başvuruları inceleme konusu yapılabilecektir. İncelemeye konu ihalede, idarenin ihaleyi iptal kararının şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden söz konusu ihaleye ilişkin başvurunun Kurumun görevi kapsamında olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince; başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi