KİK Kararı: 2016/UY.IV-1810

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/042
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 13.07.2016
Karar No : 2016/UY.IV-1810

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Baraj Su İnşaat Turizm Mühendislik Emlak ve Ticaret Ltd. Şti.-Haydar Bilen GÜNGÖR HBG Mühendislik İş Ortaklığı,

Birlik Mah. 428 Cad. No: 21/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 3. Bölge Müdürlüğü,

Kırmızıtoprak Mahallesi Taşköprü Caddesi, DSİ Sokak No: 2 26020 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/204745 İhale Kayıt Numaralı “Bilecik Söğüt Savcıbey Göleti Enjeksiyonu” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilecik Söğüt Savcıbey Göleti Enjeksiyonu” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 01.07.2016 tarih ve 39078 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1579 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdare tarafından 2014/173025 ihale kayıt numarası ile gerçekleştirilen Bilecik Söğüt Savcıbey Göleti ihalesinin yüklenicisi oldukları ve bu iş kapsamında enjeksiyon yapım işinin bir kısmının kendilerince yapılmasına karşın aynı işyerinde bir başka enjeksiyon işinin ihale edilmesinin mevzuata uygun olmadığı,

2. İhale ilanına karşı yapmış oldukları şikâyete ilişkin idarenin cevabının 24.06.2014 tarihinde tebliğ edildiği buna karşın ihalenin 23.06.2016 tarihinde gerçekleştirildiği ve bu durumun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğu,

3. İhale konusu işin eşik değerin altında kalmak amacıyla parçalara bölündüğü ve bu uygulamanın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesindeki temel ilkelere aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Bilecik Söğüt Savcıbey Göleti Enjeksiyonu yapım işi 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19’uncu maddesine göre açık ihale usulüyle 23.06.2016 tarihinde gerçekleştirilmiş olup EKAP’ta yer alan Doküman Satın Alma Listesi incelendiğinde 11 firma tarafından ihale dokümanı indirildiği görülmektedir. Başvuru sahibi iş ortaklığının ortakları tarafından ihale dokümanı satın alınmadığı ve EKAP’tan ihale dokümanı indirilmediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur...” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde ‘istekli’, “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”; ‘istekli olabilecek’ ise, “İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” şeklinde tanımlanmıştır.

İdareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle; aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması ve başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması ya da zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden,

… a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

İdareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin ihale dokümanını satın almaması ve EKAP’tan ihale dokümanı indirmemesi sebebiyle istekli olabilecek sıfatı bulunmadığı, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin başvurusunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II.Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi