KİK Kararı: 2016/UY.III-3275

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/070
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 28.12.2016
Karar No : 2016/UY.III-3275

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Çağrı Çayan-Türkay İnş. Tekstil Bilgisayar Temizlik Medikal Tarım Turz. Klima Hayv. Yedek Parça Gıda Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

VEKİLİ:

Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK

Uğur Mumcu Cad. No: 29/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 21. Bölge Müdürlüğü 211. Şube Müdürlüğü,

Cumhuriyet Mah. İzmir Bulvarı No:22 Vali Konağı Yanı 09020 Efeler/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/367322 İhale Kayıt Numaralı “Aydın 211 Şube İli ve İlçeleri Taşkın Koruma Bakım-Onarım ve Yapım İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 21. Bölge Müdürlüğü 211. Şube Müdürlüğü tarafından 13.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın 211 Şube İli ve İlçeleri Taşkın Koruma Bakım-Onarım ve Yapım İşleri” ihalesine ilişkin olarak Çağrı Çayan-Türkay İnş. Tekstil Bilgisayar Temizlik Medikal Tarım Turz. Klima Hayv. Yedek Parça Gıda Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 03.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2016 tarih ve 63127 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2612 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin ihale dokümanı satan alanlar arasında yer almadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak şirket adına şirket çalışanı “Murat Bulut” tarafından Vakıflar Bankası Aydın Efeler Şubesinde, Türkay İnş. Tekstil Bilgisayar Temizlik Medikal Tarım Turz. Klima Hayv. Yedek Parça Gıda Maddeleri ve Tic. Ltd. Şti. adına ihale konusu işin adı ile İKN yazılmak suretiyle idarenin hesabına 200 TL doküman bedeli yatırıldığı, idare personeli Meltem Erten tarafından “ihale dokümanının satın alındığına ilişkin form”da istekli olabilecek kişinin adı olarak “Murat Bulut”un adının kayıt altına alındığı, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı satın alınmasına rağmen idare personeli Meltem Erten’in kusuru sebebiyle ihale dokümanını satın alanın Murat Bulut olarak kayıt altına alınması ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde dokümanı elden satın almak isteyenlerin, doküman bedelini ödeyerek dokümanı teslim almalarının zorunlu olduğu açıklamalarına yer verilmişken, doküman bedelini yatırmayan “Murat Bulut”a ihale dokümanı satılarak açıkça mevzuata aykırı bir işlem gerçekleştirildiği, idarenin kusurunun başvuru sahibine yüklenemeyeceği gibi sehven gerçekleşen hatanın idarece kabul edilmemesi durumunun ise ayrıca TCK’nın 235. maddesi uyarınca suç teşkil ettiği, idarece söz konusu hukuka aykırılığın giderilmesi ve ihalenin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. İlan yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır. Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce tespit edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.

(2) Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde doküman EKAP üzerinden görülemez ve indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde “compactdisc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir.

(3) Dokümanın, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek bir bedelle satılması zorunlu olup, bu dokümanın satış hakkı yalnız idareye aittir. Dokümanın basım maliyetinin tespitine ilişkin belge ve bilgileri içeren bir tutanak düzenlenerek ihale işlem dosyasında muhafaza edilir. İdare, dokümanın satışına ilişkin olarak bağış, yardım veya başka her ne ad altında olursa olsun ek bir ücret talep edemez. Doküman bedelinin idarenin bütçesi dışında vakıf, sandık, dernek, birlik gibi kuruluşların hesabına yatırılması istenemez. Dokümanın, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman bedeli ödenmez.

(4) İdarece öngörülmesi halinde, doküman satış bedelinin önceden idare hesabına havale edilmesi kaydıyla, ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı iadeli taahhütlü posta, acele posta veya kargo yoluyla satın alınabilir. Bu durumda, posta veya kargo masrafları dahil edilerek belirlenen doküman bedelinin yatırılacağı banka hesap numarasına, ön yeterlik ve ihale ilanında veya davet yazısında yer verilir.

(5) Dokümanın posta yoluyla gönderilmesini talep edenler, bu taleplerini üçüncü fıkraya göre belirlenen doküman bedelinin idarenin hesabına yatırıldığına ilişkin dekont ve adına ihale dokümanı satın alınacak gerçek/tüzel kişiye ait TC Kimlik/Vergi Kimlik numarası bilgisi ile birlikte, ihale ve son başvuru tarihinden en az beş gün önce idareye faksla veya posta yoluyla bildirirler. İdare, talebin alındığı tarihi izleyen iki iş günü içinde dokümanı, dokümanın satın alındığına ilişkin idare yetkilisince imzalı formu da ekleyerek, talep sahibinin belirttiği adrese gönderir. Bu durumda dokümanın postaya veya kargoya verildiği, tarih dokümanın satın alınma tarihi olarak kabul edilir. Dokümanın ulaşmamasından veya geç ulaşmasından ya da eksik olmasından dolayı idare hiçbir şekilde sorumlu tutulamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.

(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Dokümanın satın alınması ve EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi” başlıklı 15.2’nci maddesinde “15.2.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinde, idarece öngörülmesi halinde, doküman satış bedelinin önceden idare hesabına havale edilmesi kaydıyla, ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanının iadeli taahhütlü posta, acele posta veya kargo yoluyla satın alınmasına imkân tanınmıştır. Bu konuda takdir yetkisi idareye ait olup, idarenin dokümanın posta yoluyla satın alınmasına ilişkin düzenlemeye dokümanda yer vermemesi halinde, dokümanın posta yoluyla satın alınması mümkün bulunmamaktadır. İdarece bu yönde bir düzenleme yapılması halinde ise posta veya kargo masrafları dahil edilerek belirlenen doküman bedelinin yatırılacağı banka hesap numarasına, ön yeterlik ve ihale ilanında veya davet yazısında yer verilmesi gerekmektedir. Belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde idarenin ön yeterlik şartnamesinde dokümanın posta yoluyla satın alınmasını öngörmesi halinde, ön yeterlik ve ihale dokümanının her ikisinin de posta yoluyla satın alınmasına imkan tanınması zorunludur. Bu durumda, ön yeterlik başvurusunda bulunmak isteyenler her iki dokümanı birlikte posta yoluyla satın alabilecekleri gibi sadece ön yeterlik dokümanını da posta yoluyla satın alabilirler. İhaleye teklif vermek üzere davet edilen adaylar ise idari şartnamede öngörülmesi halinde ihale dokümanını posta yoluyla satın alabilecektir.

15.2.2. Dokümanın posta yoluyla satın alınmasına ilişkin, adına ihale dokümanı satın alınacak gerçek/tüzel kişiye ait T.C. Kimlik/Vergi Kimlik numarası bilgisini de içeren talebin, doküman bedelinin idarenin hesabına yatırıldığına ilişkin dekont ile birlikte, ihale veya son başvuru tarihinden en az beş gün önce idareye ulaştırılması zorunludur.

15.2.3. Dokümanı elden satın almak isteyenlerin, doküman bedelini ödeyerek dokümanı teslim almaları zorunludur. Bu nedenle, dokümanı elden satın almak amacıyla doküman bedelini ödedikleri halde dokümanı teslim almamış olanlar istekli olabilecek sıfatını kazanamayacaklardır. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan herhangi birinin dokümanı satın alması veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi yeterlidir.

15.2.4. Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı maddeleri uyarınca ihaleye katılmak için dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. Bu çerçevede ön yeterlik dokümanını ve teknik şartnamenin EKAP’a yüklenmesi halinde ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza kullanarak indiren gerçek veya tüzel kişiler dokümanı satın almış kabul edileceğinden, bu kişiler herhangi bir doküman bedeli ödemeyecekleri gibi dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasını idareden satın almalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kanunun 36’ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 16.2’nci maddesinde “…16.2.2. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan tip şartnamelerde başvuru veya teklif zarfı içinde sunulacak belgeler arasında aday veya isteklilerin ön yeterlik veya ihale dokümanını satın aldıklarına ilişkin belge bulunmamaktadır. Bu nedenle, idarelerce söz konusu belgenin başvuru veya teklif kapsamında sunulması istenmeyecektir. Ancak, ihale komisyonu tarafından başvuru veya teklif zarflarının 4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olup olmadığı incelenecek ve yapılan bu inceleme sonucunda başvuru veya teklif zarfı açılan aday veya isteklilerin doküman satın alıp almadıkları, idare tarafından düzenlenen ve bir nüshası idarede bulunan Ön yeterlik/ihale dokümanının satın alındığına ilişkin formlardan kontrol edilerek doküman satın almadığı halde başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği anlaşılanların başvuru veya teklifleri 4734 sayılı Kanunun 28 inci maddesindeki “… İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur.” hükmü çerçevesinde anılan Kanunun 37 inci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılacaktır.

16.2.3 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca aday veya isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığına ilişkin kontrolün her bir belge için ayrı ayrı yapılması gerekmektedir. Kuruma ulaşan görüş taleplerinden ve itirazen şikayet başvurularından, bazı idarelerin bu tutanağı her bir belgenin durumunu belirtecek şekilde düzenlemedikleri, gruplandırılmış şekilde düzenlenmiş tutanak üzerinden yapılan değerlendirmelerde idareler ile adaylar veya istekliler arasında ihtilaflar ortaya çıktığı görülmüştür. Uyuşmazlıklara meydan vermemek amacıyla, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına” ilişkin maddelerinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde işlem yapılması gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Aydın 211 Şube İli ve İlçeleri Taşkın Koruma Bakım-Onarım ve Yapım İşleri

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

20.000m3 Makine ile her türlü zeminde kanal açılması dere yatağı temizliği servis yolu bakımı ve kazı malzemesiyle sedde yapılarak ilçelerin taşkınlardan korunması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Efeler” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası: 2016/367322

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: DSİ 211. Şube Müdürlüğü Efeler / AYDIN (Proje -İnşaat Servisi 4 no'lu oda)

ç) İhalenin yapılacağı adres: Cumhuriyet Mah. Vali Konağı Yanı İzmir Bulvarı No: 22 Efeler- Aydın

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 13.10.2016

e) İhale (son teklif verme) saati: 14:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri:DSİ 211. Şube Müdürlüğü Efeler/ AYDIN ( İhale Salonu 6 no'lu oda)

3.2.Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun (TRT) ulusal saat ayarı esas alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini ile EKAP'a kayıt zorunluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve EKAP üzerinden (teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç) bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale dokümanını satın alması zorunludur.

a) İhale dokümanının görülebileceği yer: DSİ 211. Şube Müdürlüğü Efeler / AYDIN (Proje -İnşaat Servisi 4 no'lu oda )

b) İhale dokümanının görülebileceği internet adresi: https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/

c) İhale dokümanının satın alınabileceği yer: DSİ 211. Şube Müdürlüğü Efeler / AYDIN (İhale dökuman bedeli için DSİ 21. Bölge Müdürlüğü - Muhasebe Müdürlüğü )

ç) İhale dokümanı satış bedeli (varsa vergi dahil):150 TRY (Türk Lirası) (yüz elli Türk Lirası)

d) Bu madde boş bırakılmıştır

4.2. İhale dokümanını satın almak isteyenler, ihale dokümanını oluşturan belgelerin aslına uygunluğunu ve belgelerin tamam olup olmadığını kontrol eder. Bu incelemeden sonra, ihale dokümanını oluşturan belgelerin tamamının aslına uygun olarak teslim alındığına dair standart form biri satın alana verilmek üzere iki nüsha olarak düzenlenir.

4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

4.4. İhale dokümanının tamamını veya bir kısmını oluşturan belgelerin, Türkçe yanında başka dillerde de hazırlanıp isteklilere verilmesi halinde, ihale dokümanının anlaşılmasında, yorumlanmasında ve anlaşmazlıkların çözümünde Türkçe metin esas alınır.

4.5. İdarelerin ve adına ihale dokümanı satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP'a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Bu bent boş bırakılmıştır,

ğ) (Mülga:26/06/2010-27623 R.G./4 md.)

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

i) Bu bent boş bırakılmıştır

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde;

7.3.1. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesine izin verilmediğinden bu madde boş bırakılmıştır

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde; ihale konusu işin adının “Aydın 211 Şube İli ve İlçeleri Taşkın Koruma Bakım-Onarım ve Yapım İşleri” olduğu, itirazen şikayete konu ihalede 19 istekli olabilecek tarafından idareden ihale dokümanı satın alındığı, 13.10.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 17 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle Anadolum Yapı Mimarlık İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.( Hakan Karaköse)’nin teklifinin, birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle Hicri Atak’ın teklifinin, özel ortağa ait imza beyannamesi ile teklif mektubu üzerinde yer alan imzaların uyuşmadığı gerekçesiyle Serdar Köse - Erkanlar Harfiyat Nak. İnş. Taah. San. Tic. Tur. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca Çağrı Çayan-Türkay İnş. Tekstil Bilgisayar Temizlik Medikal Tarım Turz. Klima Hayv. Yedek Parça Gıda Maddeleri ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Özsu Yol Yapı İnş. Mim. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Duruyol İnş. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Aküp Müh. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin Ekap kayıtlarında ihale dokümanı satın alanlar listesinde kayıtları bulunmadığı gerekçesiyle söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca hesaplanan sınır değerin 1.429.339,97 TL olduğu, Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca sınır değerin altında teklif sunan 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin tekliflerinin reddedilerek değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede Serhat Gözel İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Dilaver Şaşmaz - Temsan Petrol Ürünleri Sarrafiye İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26’ncı maddesinde, ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olmasının ve isteklilerin ihaleye katılabilmesi içinde ihale dokümanının idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesinin zorunlu olduğu,

Anılan Yönetmelik’in 57’nci maddesinde, ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemlerin; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirileceği, “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nın, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenleneceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 15’inci maddesinde, dokümanı elden satın almak isteyenlerin, doküman bedelini ödeyerek dokümanı teslim almalarının zorunlu olduğu, bu nedenle, dokümanı elden satın almak amacıyla doküman bedelini ödedikleri halde dokümanı teslim almamış olanların istekli olabilecek sıfatını kazanamayacakları,

Anılan Tebliğ’in 16’ncı maddesinde, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan tip şartnamelerde başvuru veya teklif zarfı içinde sunulacak belgeler arasında isteklilerin ihale dokümanını satın aldıklarına ilişkin belge bulunmadığı, bu nedenle, idarelerce söz konusu belgenin isteklilerin teklifleri kapsamında sunulmasının istenmeyeceği, ancak, ihale komisyonu tarafından teklif zarflarının 4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olup olmadığının inceleneceği ve yapılan bu inceleme sonucunda teklif zarfı açılan isteklilerin doküman satın alıp almadıklarının, idare tarafından düzenlenen ve bir nüshası idarede bulunan ihale dokümanının satın alındığına ilişkin formlardan kontrol edilerek doküman satın almadığı halde teklif verdiği anlaşılanların tekliflerinin 4734 sayılı Kanunun 28 inci maddesi hükmü çerçevesinde anılan Kanunun 37 inci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılacağı açıklamalarına yer verilmiştir.

“Standart Form-KİK004.0/Y-İhale Dokümanının Satın Alındığına İlişkin Form”un ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri arasında yer almadığı ve dolayısıyla isteklilerden teklifleri kapsamında sunulması beklenilen belgeler arasında bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde; Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O. Efeler Aydın Şubesi tarafından 10.10.2016/11:54:16 tarih ve 2016000802184955 işlem numarası ile düzenlenmiş dekontun yer aldığı, söz konusu dekontun “Açıklama” kısmında “YATIRAN: TÜRKAY İNŞAAT TEKS. BİLG. TEM. MED. TAR. TUR. KLIMA HAY. YED. PAR. GIDA MAD. SAN. TİC. LTD. ŞTİ. VERGİ NO: 8770088998 İHALE DOSYA NO: 2016/367322 İŞİN ADI: AYDIN 211 ŞUBE İLİ VE İLÇELERİ TAŞKIN KORUMA BAKIM-ONARIM VE YAPIM İŞLERİ” bilgisine yer verildiği, “Adına İşlem Yapan” kısmında ise “MURAT BULUT – TC: 153…/TALİMAT-3. ŞAHIS” bilgisine yer verildiği görülmekle birlikte başvuru sahibi adına “Murat Bulut” aracılığıyla ihale dokümanının satın alma bedeli(150 TL)ne karşılık 200 TL’nin, DSİ 21. Bölge Müdürlüğü hesabına yatırıldığı anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan “Zarf Açma Belge Kontrol Tutanağı” Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesi açıklamaları göz önünde bulundurularak incelendiğinde, söz konusu tutanağın “Belge 8” başlıklı sütununun “İhale dos. Satın Alın. Dair Makbuz” şeklinde düzenlendiği, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının satın alındığına ilişkin banka dekontu teklif mektubu kapsamında sunulmuş olmasına rağmen ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler sonucunda söz konusu belgenin sunulmadığına yönelik kayda yer verildiği görülmüştür.

30.11.2016 tarihli ve 2336 sayılı yazı ile idareden, ihale dokümanı satın alan tüm istekli olabilecekler adına düzenlenen “Standart Form-KİK004.0/Y-İhale Dokümanının Satın Alındığına İlişkin Form”ların Kuruma gönderilmesi talep edilmiştir.

İdarenin 06.12.2016 tarihli ve 814240 sayılı yazısı ekinde gönderilen ihale dokümanı satın alan tüm istekli olabilecekler adına düzenlenen “Standart Form-KİK004.0/Y-İhale Dokümanının Satın Alındığına İlişkin Form”lar 08.12.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

İdarenin 06.12.2016 tarihli ve 814240 sayılı yazısı ekinde yer alan “Murat Bulut” adına düzenlenen “İhale Dokümanının Satın Alındığına İlişkin Form” incelendiğinde; söz konusu formun

İstekli Olabilecek

Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı

MURAT BULUT

Adresi

SÜMER MAH. 69176 SK. NO: 33 İÇ KAPI NO: 3 SEYHAN/ADANA

TC Kimlik Numarası (Gerçek Kişi)

15328217986

Vergi Kimlik Numarası (Tüzel Kişi)

Faks numarası

(532)490-1990

Dokümanın Satın Alındığı/ Gönderildiği Tarih

10.10.2016 11:54:00

Doküman Bedelinin Tahsil Edildiğine İlişkin Belgenin Tarihi ve No’su

10.10.2016 12:02:00

2016000802184955

Zeyilname Düzenlenme Tarihi ve Zeyilname Sıra Numarası

Açıklama Yapılma Tarihi ve Açıklama Sıra Numarası

şeklinde düzenlendiği görülmekle birlikte, ihale dokümanının satın alınabilmesi için “Murat Bulut” tarafından ihale dokümanı bedelinin ödendiğine ilişkin banka dekontu veya alındı belgesine idarece gönderilen 06.12.2016 tarihli ve 814240 sayılı yazı ekinde yer verilmediği görülmüştür.

“Murat Bulut” adına düzenlenen “İhale Dokümanının Satın Alındığına İlişkin Form”un ekinde, başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O. Efeler Aydın Şubesi tarafından 10.10.2016/11:54:16 tarih ve 2016000802184955 işlem numarası ile düzenlenmiş dekontun yer aldığı görülmüştür. Ayrıca yukarıda yer verilen “Murat Bulut” adına düzenlenen “İhale Dokümanının Satın Alındığına İlişkin Form”da yer alan “Doküman Bedelinin Tahsil Edildiğine İlişkin Belgenin Tarihi ve No’su”na ilişkin bilgilerin başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu, ihale dokümanının satın alındığına ilişkin banka dekontunda yer verilen bilgilerle uyuştuğu görülmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında, gerçek kişiler tarafından ihale dokümanının satın alınabilmesi için belirli şartlar mevcuttur. Bunlar sırasıyla

1- İhale dokümanını satın alacak gerçek kişinin Ekap’a kayıtlı olması,

2- İhale dokümanı bedelinin ödenmiş olması gerekmektedir.

15.12.2016 tarihinde Ekap kayıtlarında “Murat Bulut”un T.C. kimlik numarası üzerinden gerekli sorgulama gerçekleştirildiğinde “Murat Bulut”un EKAP’a kaydının bulunmadığı görülmüştür.

İdarece 06.12.2016 tarihli ve 814240 sayılı yazısı ekinde gönderilen belgeler arasında “Murat Bulut” tarafından ihale dokümanı bedelinin yatırıldığına ilişkin herhangi bir bilgi veya belgeye yer verilmediği ve ayrıca “Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi” olarak Ekap’a kayıtlı olmadığı bir arada değerlendirildiğinde “Murat Bulut”un ihale dokümanını satın alabilme şartlarına sahip olmadığı gibi idare tarafından da söz konusu gerçek kişiye ihale dokümanı satılamayacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, başvuru sahibinin 10.10.2016 tarihinde “Murat Bulut” aracılığıyla ihale dokümanı satın alma bedelini Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O. Efeler Aydın Şubesinde idare hesabına yatırdığı, yine “Murat Bulut” aracılığıyla ihale dokümanının idareden teslim alınması esnasında düzenlenen “Standart Form-KİK004.0/Y-İhale Dokümanının Satın Alındığına İlişkin Form”un yapılan hata neticesinde başvuru sahibi adına düzenlenmesi gerekirken “Murat Bulut” adına düzenlendiği anlaşılmaktadır. Söz konusu hata neticesinde başvuru sahibinin “Doküman Satın Alanların Listesi”nde kaydı bulunmaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, idarece yapılan hatanın düzeltilmesi ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çağrı Çayan-Türkay İnş. Tekstil Bilgisayar Temizlik Medikal Tarım Turz. Klima Hayv. Yedek Parça Gıda Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi