KİK Kararı: 2016/UY.III-3156

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/069
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 21.12.2016
Karar No : 2016/UY.III-3156

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Diyaryol İnşaat A.Ş. - Şir-As İnşaat Enerji Medikal Gıda İhtiyaç Maddeleri Temizlik Akaryakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. - Akyollar Madencilik İnş. Nak. Gıda Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Mevlana Halit Mahallesi 494.Sokak Akbaş 7 Sitesi A Blok No:4 Megacenter Yanı Bağlar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,

Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü G.M.K Bulvarı 33220 Toroslar/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/288461 İhale Kayıt Numaralı “Nurdağı-Gaziantep Devlet Yolu, Km:41+089-49+289 Dülükbaba Kavşağı-Mezarlık Köprülü Kavşağı Arası (Gaziantep Şehir Geçişi) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Bsk'lı Üstyapı İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 01.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nurdağı-Gaziantep Devlet Yolu, Km:41+089-49+289 Dülükbaba Kavşağı-Mezarlık Köprülü Kavşağı Arası (Gaziantep Şehir Geçişi) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Bsk'lı Üstyapı İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Diyaryol İnşaat A.Ş. - Şir-As İnşaat Enerji Medikal Gıda İhtiyaç Maddeleri Temizlik Akaryakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. - Akyollar Madencilik İnş. Nak. Gıda Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 10.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2016 tarih ve 64798 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2704 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece özel ortak Akyollar Madencilik İnş. Nak. Gıda Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yol alt yapı imalatları bulunmadığı, iş deneyim belgesinin ihale konu iş veya benzer işe uygun olmadığı, dolayısıyla iş deneyim belgesi tutarının istenilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında kırma taş şose asfalt sökülmesi, kazılması ve naklinin yapılması, stablize yollarda reglaj yapılması, konkasör ile kırılmış elenmiş ocak taşından malzeme ile temel yapılması ve iş başına nakli gibi benzer girdiler ile asfalt betonu binder tabakası ve asfalt betonu aşınma tabakası imalatlarının yapılması gibi kalemlerinin bulunduğu, bahsedilen nedenlerle yol alt yapı ve yol üst yapı imalatlarının iş deneyime konu iş kapsamında gerçekleştirildiği, iş kapsamındaki bütün yapıların A/V sınıfı gruba girdiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK'lı Üstyapı İnşaatı Yapım İşi” olduğu, 03.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararında yer alan ifadelere göre, ihaleye 24 isteklinin katıldığı, ihalede toplam geçerli teklif sayısının 20 ve geçerli teklifler üzerinden hesaplanan sınır değerin 26.922.850,22 TL olduğu, sınır değerin altında teklif veren 10 istekliden aşırı düşük tekli açıklamasının istendiği, sadece bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve sunulan açıklamanın ihale komisyonunca uygun bulunmadığı, başvuru sahibi Diyaryol İnşaat Anonim Şirketi- Şir-As İnş. Tic. Ltd. Şti- Akyollar Madencilik İnşaat Nakliyat Gıda Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin özel ortağa ait iş deneyim belgesinin güncellenen tutarının istenilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede fiyat dışı unsurlarda dikkate alınarak belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Acs İnş Madencilik Kimya Nakliye Gıda San Tic. A.Ş.- Udk Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.

İlan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

…

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

…

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dâhilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,

belirlenir.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında “V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Nurdağı-Gaziantep Devlet Yolu, Km:41+089-49+289 Dülükbaba Kavşağı-Mezarlık Köprülü Kavşağı arası (Gaziantep Şehir Geçişi) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK'lı Üstyapı İnşaatı Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1993E040860-2016E040160

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

270.000 m2 Kırılmış Ve Elenmiş Taş İle Astarsız Temel Üzerine 1 m2 BSK Yapılması, 280.000 ton Plent-miks alttemel ve/veya plent-miks temel yapılması ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen cins ve miktarda muhtelif işlerin yapılması yapım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Nurdağı-Gaziantep Devlet Yolu, Km:41+089-49+289 Dülükbaba Kavşağı-Mezarlık Köprülü Kavşağı arası (Gaziantep Şehir Geçişi)” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A / V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır “ düzenlemesi,

“Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Tekliflerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası), , , 'dır. Ödemelerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası), , , dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, yapım işleri ihalelerinde aday veya isteklilerden ihale konusu iş veya benzer işe ait olmak üzere iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu, iş ortaklıklarında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerektiği, iş ortaklıklarında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde altyapı işlerinin A grubu başlığında sınıflandırıldığı, A-V grubu işlerin Altyapı+Üstyapı işlerinden oluştuğu düzenlenmiştir.

İhale dokümanının ilgili düzenlemelerinde ise, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlamasının zorunlu olduğu, benzer iş olarak Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu işlerin belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararında özel ortak Akyollar Madencilik İnşaat Nakliyat Gıda Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait iş deneyim belgesinin güncellenen tutarının asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiş olmakla birlikte, 14.11.2016 tarihli dilekçe ile yapılan şikâyet başvurusuna istinaden alınan ve 14.11.2016 tarihinde istekliye tebliğ edilen şikâyete cevap yazısında, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak özel ortak Akyollar Madencilik İnşaat Nakliyat Gıda Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait iş bitirme belgesine ilişkin hakediş raporu ve yapılan işler listesinde yer alan iş kalemlerinde karayolu alt yapısı ile ilgili yapılan bir imalatın bulunmadığı ve anılan iş deneyim belgesinin ihale konu iş veya benzer işe uygun olmadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 7’nci fıkrasına göre iş deneyim belgesi değerlendirildiğinde anılan iş deneyim belgesinin güncelleştirilmiş tutarının 6.452.146,04 TL olduğu, bu tutarın istenilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığının belirtildiği görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi uyarınca başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlarla sınırlı olarak yapılan inceleme aşağıdaki gibidir;

Başvuru sahibinin iş ortaklığı olarak ihaleye katıldığı, iş ortaklığının ihalede teklifinin 28.170.751,00 TL olduğu, pilot ortak Diyaryol İnşaat A.Ş. adına iş deneyiminin tevsiki amacıyla % 50 den fazla hisseye sahip ortağı Oktay Kılıç adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 01.09.2014 tarih ve 36289959-755.07.03/1524 sayılı iş denetleme belgesinin sunulduğu, iş denetleme belgesinde işin adının “Ankara-Kırıkkale- Delice Syr. (2. Kısım) Yolu”, uygulanan yapı tekniğinin “Km:0+000-4+274 ve Km:7+000-80+245” tesviye, sanat yapıları, köprü, alttemel, plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım vs. yapım işi,” belge tutarının 13.532.141,19 TL (1997 Yılı F.), sözleşme tarihinin ise 01.06.1998 olarak belirlendiği,

Özel ortak Şir-As İnşaat Enerji Medikal Gıda İhtiyaç Maddeleri Temizlik Akaryakıt Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla Bingöl Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenmiş 06.01.2015 tarih ve 2013/29899-68856-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş bitirme belgesinde işin adının “Bingöl Belediyesi Yol, Kaldırım İnşaatı (Kilitli Parke Taşı, Asfalt, Yağmur Olukları Vb. Malzemelerle İmalat) ve Yol Sağlıklaştırması Yapım İşi”, uygulanan yapı tekniğinin “Yol, Kaldırım İnşaatı (Kilitli Parke Taşı, Asfalt, Yağmur Olukları Vb. Malzemelerle İmalat) ve Yol Sağlıklaştırması Yapım İşi” , belge tutarının 45.934.325,36 TL, sözleşme tarihinin 21.06.2013 olarak düzenlendiği,

Diğer özel özel ortak Akyollar Madencilik İnşaat Nakliyat Gıda Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin iş deneyiminin tevsiki amacıyla 14.12.2015 tarih ve 2015/36055-1169903-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş sahibinin “Siirt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü”, işin adının “Şehir içi yollarda Temel ve BSK asfalt Yapım İşi”, uygulanan yapı tekniği “bitümlü sıcak kaplama asfalt yapımı ve serimi” olarak belirtildiği, belge tutarının 6.204.105,69 TL, sözleşme tarihinin 20.05.2015 olduğu ve idarece benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle iş deneyim belgesinin uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonunca, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işler kapsamında, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olmayan işlerin ayrıştırılması amacıyla, ekinde icmalleri bulunmayan iş deneyim belgelerine ilişkin belgeleri düzenleyen idarelerden yazı ile işlere ilişkin icmallerin istendiği ve gelen cevap yazılarına istinaden iş deneyim belgelerinin, ihale konu iş veya benzer iş kapsamında olmayan işler toplam belge tutarlarından çıkarılarak değerlendirildiği,

Başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı Akyollar Madencilik İnşaat Nakliyat Gıda Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin de aşağıdaki şekilde olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan işler

Her cins malz. 300 m. mesafe taşınması için ödenen taşıma bedeli

Her cins malz. 2000 m.mesafe taşınması için ödenen taşıma bedeli

Her cins malz. 15 km. mesafe taşınması için ödenen taşıma bedeli

Her cins malz. 80 km. mesafe taşınması için ödenen taşıma bedeli

Kırmataş şose ve asfalt sökülmesi

Evvelce hazırlanmış stabilize bir yolun ince reglajı

Temel yapılması (elenmiş malzeme ve ocak taşından konkasörle kırılmış malzeme ile)

Asfalt betonu binder tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

Asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş malzeme ile)

Temel malzemesi nakli

Söküm malzemesinin nakliyesi

AC 50/70 bitüm bedeli

Diğer taraftan Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan Karayolu Teknik Şartnamesi’ne bakıldığında yol altyapısı; yolun üstyapı altında kalan kısmı, yol üstyapısı; trafik yükünü taşımak üzere yapılan ve kaplama, temel, alttemel tabakalarını içine alan yol yapısı olarak tanımlanmış olup, 200’üncü bölümde yol alt yapısı işlerinin “Kısım 201 Ağaç Kesme, Kök Sökme ve Temizleme İşleri

Kısım 202 İnşaat Alanında Yeralan Yapı ve Engellerin Kaldırılması

Kısım 203 Zayıf Zeminler

Kısım 204 Kazı İşleri

Kısım 205 Köprü ve Sanat Yapıları Çevresindeki Kazı ve dolgu İşleri

Kısım 206 Dolgular

Kısım 207 Tesviye İşlerinde Taşımalar

Kısım 209 Kazı Fazlalıklarının Kaldırılması

Kısım 210 Reglaj

…”,

Yol üst yapı işlerinin ise,

“Bölüm 400 Yol Üstyapısı

Kısım 401 Alttemel

Kısım 402 Temel

Kısım 403 Tek Tabakalı Bitümlü Sathi Kaplama

Kısım 404 Çift Tabakalı Bitümlü Sathi Kaplama

Kısım 405 Bitümlü Koruyucu Sathi Kaplama (Seal Coat)

Kısım 406 Bitümlü Temel

Kısım 407 Asfalt Betonu Binder ve Aşınma Tabakaları

Kısım 408 Taş Mastik Asfalt (Tma)

Kısım 409 Plentte veya Yolda Karıştırılarak Hazırlanan Bitümlü Karışım Bakım Malzemesi.

Kısım 410 Bitüm Emülsiyonlu Harç Tipi Kaplamalar

….” şeklinde gruplandırıldığı görülmektedir.

Başvuruya konu ihale kapsamında toprak işleri, sanat yapıları, köprü ve bsk'lı üstyapı işlerinin yaptırılacağı ve benzer iş olarak altyapı ve üstyapı işlerinden oluşan A/V grubunun belirlendiği, Akyollar Madencilik İnşaat Nakliyat Gıda Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin iş deneyimini tevsiken sunduğu iş bitirme belgesine konu iş kapsamında da yukarıda aktarılan işlerin yaptırıldığı, iş deneyimine konu işin nakil, reglaj yapılması gibi alt yapı işleri ile bitüm bedeli, temel yapılması gibi yol üst yapı işlerini kapsadığı ve iş deneyimi belgesinin yol altyapısı ve yol üst yapısı işlerinden oluştuğu, dolayısıyla iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu değerlendirme doğrultusunda, belge tutarının tam olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu işlerin toplam tutarlarının 6.204.105,69 TL olduğu, belge tutarının KİK iş deneyim belgesi güncelleme modülü ile güncellendiğinde 6.517.319,24 TL’lik tutar elde edildiği, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yapılan düzenleme çerçevesinde iş ortaklığının özel ortağı tarafından istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlamasının zorunlu olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının (28.170.751,00 x 0,80) 22.536.600,80 TL, özel ortak Akyollar Madencilik İnşaat Nakliyat Gıda Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 4.507.320,16 TL olduğu, sunulan iş deneyim belgesinin tutarı 6.517.319,24 TL olduğundan, özel ortak Akyollar Madencilik İnşaat Nakliyat Gıda Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

En-Ez İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla T.C. Başbakanlık Türk İş Birliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığı tarafından düzenlenmiş işin adının “Somali Mogadişu Yol Rehabilitasyonu Yapım İşi”, uygulanan yapı tekniğinin “Asfalt Kazısı, Alt Temel, Temel, Binder Aşınma Tabakası Serilmesi, Beton Yaya Kaldırımı Yapımı ve Aydınlatma Direkleri Dikilmesi” şeklinde belirtildiği iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesinde sözleşme tarihinin 18.06.2012 ve belge tutarının 30.706.065,41 ABD doları olarak düzenlendiği görülmüştür. İş deneyimine konu iş kapsamında uygulanan yapı tekniğinin “Asfalt Kazısı, Alt Temel, Temel, Binder Aşınma Tabakası Serilmesi, Beton Yaya Kaldırımı Yapımı ve Aydınlatma Direkleri Dikilmesi” olduğu göz önünde bulundurulduğunda, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında alt yapı işlerinin bulunup bulunmadığı yönünde tereddüt oluştuğundan Yönetmeliğin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlık 50’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince anılan iş deneyim belgesine konu işin alt yapı işlerini içerip içermediği konusunda idarece araştırma yapılarak değerlendirilmesi gerektiği sonucu varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Diyaryol İnşaat A.Ş. - Şir-As İnşaat Enerji Medikal Gıda İhtiyaç Maddeleri Temizlik Akaryakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. - Akyollar Madencilik İnş. Nak. Gıda Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması, En-Ez İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ise alt yapı işlerini içerip içermediği konusunda idarece araştırma yapılarak değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi