KİK Kararı: 2016/UY.III-3107

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/068
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 15.12.2016
Karar No : 2016/UY.III-3107

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Balkan ÖZATEŞ-Ateşoğlu İnşaat Petrol Medikal Temizlik Nakliye Gıda Konfeksiyon Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İnönü Mah. Genç Cad. Beritan İş Merkezi No: 30/5 BİNGÖL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 94. Şube Müdürlüğü,

Saray Mahallesi Düzağaç Mevkii 12000 BİNGÖL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/354805 İhale Kayıt Numaralı “Bingöl Merkez Ilıcalar Beldesi Çal ve Kösköykomları Derelerinin Taşkınlardan Korunması 2’nci Kısım İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 94. Şube Müdürlüğü tarafından 04.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bingöl Merkez Ilıcalar Beldesi Çal ve Kösköykomları Derelerinin Taşkınlardan Korunması 2’nci Kısım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Balkan Özateş-Ateşoğlu İnşaat Petrol Medikal Temizlik Nakliye Gıda Konfeksiyon Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 15.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 30.11.2016 tarih ve 66504 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2806 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyon kararına göre Öz Fırathan İnş. İletişim Tem. Tur. Yakıt Gıda Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifi birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinde bulunan imzaların imza beyannamesinde bulunan imzalara benzemediği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, buna ilişkin imzaların firma yetkilisi tarafından atılıp atılmadığı hususunda adı geçen istekliden açıklama istenmesi gerekirken istenmediği, farklı pozisyonlarda atılan imzalarda oluşabilecek basit imza farklılıklarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince açıklama istenilerek giderilebileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra yapılan ikinci oturumda Öz Fırathan İnş. İletişim Tem. Tur. Yakıt Gıda Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif dosyasında sundukları birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinde bulunan imzaların imza beyannamesindeki imzalara benzemediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen ve 05.12.2016 tarihinde kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, Öz Fırathan İnş. İletişim Tem. Tur. Yakıt Gıda Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunduğu imza sirküleri, imza beyannamesi, vekaletname ile birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, Bingöl 2. Noterliği tarafından onaylı 01.04.2016 tarihli imza sirkülerinde Firar Çeçen’in şirket müdürü olarak münferiden tek imza ile şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğu belirtilerek adı geçen şahsın imza örneğine yer verildiği, başvuru sahibi tarafından sunulan teklif dosyasında yer alan teklif mektubunun ve eki birim fiyat teklif cetvelinin sağ alt köşesinde şirketin ticaret ünvanını içeren şirket kaşesinin bulunduğu, kaşelerin üzerinde imzaların yer aldığı, Bingöl 2. Noterliği tarafından düzenlenen 08.12.2015 tarihli vekaletnamede Öz Fırathan İnş. İletişim Tem. Tur. Yakıt Gıda Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin şirket yetkilisi Firar Çeçen tarafından Mahmut Çeçen’in vekil tayin edildiği, anılan Noterlik tarafından onaylı 15.04.2013 tarihli Mahmut Çeçen’e ait imza beyannamesinin bulunduğu görülmüştür.

Teklifi değerlendirme dışı bırakılan Öz Fırathan İnş. İletişim Tem. Tur. Yakıt Gıda Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunmuş olduğu Bingöl 2. Noterliği tarafından düzenlenen 15.04.2013 tarihli Mahmut Çeçen’e ait imza beyannamesinde yer alan imzalar ile birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelinde yer alan imzalar karşılaştırıldığında, bu imzaların birbirine benzer nitelikte olduğu, imzalar arasında bariz bir farklılığın bulunmadığı ve imzaların uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Öz Fırathan İnş. İletişim Tem. Tur. Yakıt Gıda Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi