KİK Kararı: 2016/UY.III-3017

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/066
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 07.12.2016
Karar No : 2016/UY.III-3017

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ant İnşaat Maden San. A.Ş.,

E-5 Karayolu Üzeri, Hasanpaşa Mahallesi Lavanta Sokak No: 24/3 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü,

Kuzeykent Mahallesi Alparslan Türkeş Bulvarı No: 53 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/341940 İhale Kayıt Numaralı “(Kastamonu - Ilgaz) Ayr - İhsangazi-Araç Yolu Km: 26+356,33 - 47+874 Arasının Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Kastamonu - Ilgaz) Ayr - İhsangazi-Araç Yolu Km: 26+356,33 - 47+874 Arasının Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Ant İnşaat Maden San. A.Ş.nin 04.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2016 tarih ve 63563 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2642 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendileri tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan S/15, S/29 ve S/33 poz numaralı iş kalemleri için idare tarafından verilen ayrıntılı analiz formatlarına uygun açıklama yapılmadığı ve ANFO (amonyum nitrat, fuel-oil karışımı)’nun nakli için açıklama yapılmadığı gerekçeleri ile tekliflerinin reddedildiği,

a) S/15 poz numaralı iş kaleminde, KGM’nin bu pozda demir işçiliği için 26,2+26,5+38=90,7 saat/ton kabul ettiği, günümüz teknolojisinde demir bükme makinası veya direkt işlenmiş demir (%3 zayiatla) satan atölyeler varken, 1 ton demirin işlenmesi ve montajı için bir işçinin 90,7/8 =11 gün çalışmasının makul ve mümkün olmadığı, bu nedenle Çevre ve Şehircilik Bakanlığının günümüz koşullarını dikkate alarak güncelleştirdiği 23.014(Y) ve 23.015(Y) numaralı pozlara ait birim fiyatların S/15 poz numaralı iş kaleminin fiyatının oluşturulmasında kendileri tarafından kullanıldığı, S/15 poz numaralı iş kalemi için ÇŞB 23.014Y (2016 yılı kârsız fiyatı 1446,11 TL/Ton) ve 23.015Y (2016 yılı karsız fiyatı 1400,86 TL/Ton) poz numaralı iş kalemlerinin analizleri esas alınarak hazırlandığı, işçilikler için mevcut asgari ücretin üstü olan 7,40 TL/saat alındığı, diğer tüm rayiçler 2016 ÇŞB rayiçlerinden alındığı için Kamu İhale Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi gereği sunmaları gereken herhangi başka bir belgeye ihtiyaç olmadığı, paçal olarak oluşturulan S/15 poz numaralı iş kalemi için idarenin vermiş olduğu %30 ince ve %70 kalın demir oranı esas alınarak, tüm makine, işçilik ve nakliyeler gösterilerek oluşturulan analiz formatı Tebliğ’e uygun olduğu,

b) S/33 poz numaralı iş kalemi analizi için, ÇŞB 23.011 Y (2016 yılı kârsız fiyatı 1679,80 TL/ton) poz numaralı iş kaleminin analizleri esas alınarak hazırlandığı, işçilikler için mevcut asgari ücretin üstü olan 7,40 TL/saat alındığı, diğer tüm rayiçlerin 2016 ÇŞB rayiçlerinden alındığı, dolayısıyla Kamu İhale Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi gereği sunmaları gereken herhangi başka bir belgeye ihtiyaç olmadığı, sunulan tüm makine, işçilik ve nakliyelerin gösterildiği analiz formatı Tebliğ’e uygun olduğu,

c) Paçal olarak oluşturulan S/29 poz numaralı iş kalemi analizi için, konusunda deneyimli ve tecrübeli bir firmadan Tebliğe uygun fiyat teklifi alarak ve söz konusu fiyatı ilgili analizde kullanarak açıklama yaptıkları, Kamu İhale Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde yer alan açıklama gereği oluşturulan paçal pozun analiz girdileri ihale dokümanı kapsamında kendilerine verilmediğinden fiyat teklifi alarak açıklama yaptıkları, anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinin son paragrafında “Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir.” açıklamasına istinaden alınan fiyat teklifi ve buna göre oluşturulan analiz formatı Tebliğ’e uygun olduğu,

d) Anfo (Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı) iş kalemi için Madser Patlayıcı Maddeler Mak. San. Tic. Ltd. Şti.den Kastamonu-araç yol şantiyesi için şantiye teslimi fiyat teklifi istendiği ve Şabanözü/Çankırı’daki tesislerden Kastamonu-araç’a (143 km) nakliye (ÇŞB nakliye formülünden F=1,25 x K x (0,0007xM+0,01)=1,25x225x (0,0007x143+0,01)=30,97 TL/ton=0,03097 TL/Kg ) fiyatını da dâhil ederek Araç şantiyesi için SMMM onaylı ve usulüne uygun fiyat teklifi aldıkları, ANFO fiyatı şantiye teslimi (şantiye yeri projenin en uzak noktası olan araç için) olacak şekilde düzenlendiği, söz konusu fiyat teklifinin üst yazısında yer alan “27.08.2016 tarihli istemiş olduğunuz Kastamonu-Araç (2016/341940 İKN’li Kastamonu-Ilgaz) Ayr-İhsangazi-Araç Yolu KM:26+356,33-47+874 Arasının Yapım İşi) kullanacağınız Anfo için fiyat teklifimiz aşağıda bilgilerinize sunulmuştur” ifadesinde Anfo’nun Kastamonu-araç’a teslim edileceğinin açıkça belirtildiği, ayrıca Araç projenin en uzak noktası olduğu, bir tereddüt hâsıl olması düşüncesiyle söz konusu tedarikçi firmadan alınan teyit yazısı ekte sunulduğu, alınan fiyat teklifine nakliye dâhil olduğu, maliyet hesaplarında mükerrer hesaplama olmaması için ayrıca analizlere nakliye fiyatı dâhil edilmediği, ÇŞB rayiçlerinde de Anfo işbaşında olarak verildiği, aşırı düşük teklif sorgulamasının asıl amacının işin yarım kalmadan en ekonomik şekilde yapılmasını sağlamak olduğu, verilen fiyatlar ve kanun gereğince verecekleri yaklaşık maliyet üzerinden %9’luk teminat sayesinde işin tamamlanacağının açık olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile kendilerinin teklif bedeli arasında 3.148.444, 70 TL fark olduğu, bu fark ciddi kamu zararına sebep olacağı, aşırı düşük teklif savunmalarının kabul edilmemesinin kamu menfaatine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır…” açıklamaları,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:(KASTAMONU - ILGAZ) AYR - İHSANGAZİ-ARAÇ YOLU KM: 26+356,33 - 47+874 ARASININ YAPIMI

b) Yatırım proje no'su/kodu:1964E042100; (2016E040160)

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

26+356,33-47+874 km'ler Arasının Toprak tesviye, sanat yapıları, köprü ve üstyapı işlerinin yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:(Kastamonu - Ilgaz) Ayr. - Ihsangazi-Araç Yolu” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihalede 112 adet ihale dokümanı satın alındığı, 26.09.2016 tarihinde yapılan ihaleye 76 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 79.931.491,79 TL olarak hesaplandığı, belirlenen sınır değerin altında geçerli teklif verdiği tespit edilen 21 istekliden EKAP üzerinden gönderilen 18.10.2016 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyen analiz girdileri, sıralı analiz girdileri tabloları ile açıklama istenilen iş kalemlerinin birim fiyat tariflerinin bulunduğu görülmüştür.

Sadece başvuru sahibi istekli tarafından 24.10.2016 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasını sunmamalarından dolayı tekliflerinin reddedildiği, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından kabul edilmediği, ihalenin sınır değerin üzerinde 79.956.890,00 TL teklif veren Dalgıçlar İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da Nurşah İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Maruf İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından başvuru sahibinin iddialarına “Yapılan düşük fiyat sorgulamasında açıklama istenilen S/15, S/29 ve S/33 nolu pozların, idarece tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) olduğu, başvuru sahibi tarafından sunulan analizlerin idarece verilen ayrıntılı analiz formlarına uygun olmamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesine aykırı olduğu, ayrıca amonyum nitrat, fuel-oil karışımı için fiyat teklifi alındığı, şikâyet başvurusunda da belirtildiği gibi Araç şantiyesi teslim fiyatı olduğunu belirtir herhangi bir ibarenin bulunmadığı” şeklinde cevap verilmiştir.

İdarece 15 iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan “Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir.” açıklamalarına istinaden söz konusu iş kalemleri için analiz formatı hazırlandığı, bu analiz formatlarında iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere gönderildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Ant İnşaat Maden San. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

S/15 poz numaralı “Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği” iş kalemi ile S/33 poz numaralı “Nervürlü Çelik Hasırın Temini ve Yerine Konulması İşçiliği (Nakliye Dahil) 3,001 - 10,000 Kg/M2 (10,000 Kg/M2 Dahil)” iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında S/15 poz numaralı iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 23.014 ve 23.015 poz numaralı iş kalemlerinin analiz girdi ve miktarları ile kârsız fiyatı esas alınarak analiz oluşturulduğu, S/33 poz numaralı iş kalemi için ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 23.011 poz numaralı iş kaleminin analiz girdi ve miktarları ile kârsız fiyatı esas alınarak analiz oluşturulduğu, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan anılan iş kalemlerine yönelik hazırlanan analiz formatları, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yazısı ekinde gönderilen, analiz girdi ve miktarları belirtilen analiz formatlarına uygun olmadığı, dolayısıyla anılan Tebliğ’in yukarıda yer alan “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.” açıklamalarına istinaden başvuru sahibi tarafından söz konusu iş kalemleri için yapılan açıklamaların yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından tarafından açıklama istenilen S/29 poz numaralı “Geosentetik donatılı duvar için polyester (PET) den veya polyvinylalcohol (PVA) dan mamul yüksek mukavemetli Geogrid Tip-1 temini, nakli ve döşenmesi” iş kalemi için Geoart Geosentetik Ltd. Şti. tarafından 01.09.2016 tarihinde düzenlenen, idare tarafından analiz formatında belirlenen malzeme ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği, tek bir SMMM onaylı fiyat teklifi sunulduğu ve idare tarafından verilen analiz formatına aykırı açıklama yapıldığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından anılan bu iş kalemi için malzeme ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı gösterilmeden yapılan açıklamanın yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

S/11, S/23, Ü/01, Ü/02 ve TT/01 poz numaralı iş kalemleri için idare tarafından hazırlanan analiz formatlarında yer alan ve açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenen “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” için başvuru sahibi Madser Patlayıcı Maddeler Mak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 30.08.2016 tarihinde düzenlenen SMMM onaylı fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “27.08.2016 tarihli istemiş olduğunuz Kastamonu-Araç (2016/341940 İKN’li Kastamonu-Ilgaz) Ayr-İhsangazi-Araç Yolu KM:26+356,33-47+874 Arasının Yapım İşi) kullanacağınız Anfo için fiyat teklifimiz aşağıda bilgilerinize sunulmuştur.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde teklife konu malzemenin nakliyesine ilişkin bir bilgiye yer verilmediği, ancak isteklilere aşırı düşük teklif sorgulama sürecinde gönderilen analiz formatları incelendiğinde, “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” için ayrıca bir nakliye girdisine yer verilmediği, dolayısıyla idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin anılan gerekçe ile reddedilmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi