KİK Kararı: 2016/UY.III-2804

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/062
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 16.11.2016
Karar No : 2016/UY.III-2804

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yapıtem Yapı Tekn. Merk. İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Nisan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Çetinemeç Bulvarı 1370. Sokak No: 6/8 Balgat/Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Artvin İl Özel İdaresi,

Çarşı Mahallesi Ticaret ve Kültür Sitesi Kat: 1 08000 ARTVİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/359667 İhale Kayıt Numaralı “Artvin İmam Hatip Lisesi ve Yurt Yapım İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Artvin İl Özel İdaresi tarafından 30.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Artvin İmam Hatip Lisesi ve Yurt Yapım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Yapıtem Yapı Teknolojileri Merkezi İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Nisan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 14.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2016 tarih ve 59161 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2432 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Pilot ortakları Yapıtem Yapı Tekn. Merk. İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş için istenilen asgari iş deneyim belge tutarının tamamını sağlamadığı, özel ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin de benzer işe ait olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak özel ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında değerlendirilebilecek imalatları içerdiği, ihale konusu iş kapsamında yapılacak olan inşaat, elektrik ve mekanik imalat kalemleri ile temelden birçok bina yapımını kapsadığı, dolayısıyla belgenin benzer iş tanımına uygun olmasa da ihale konusu işe benzer nitelikteki imalatları bünyesinde barındırdığı, söz konusu belgeyi düzenleyen idare ile yapılacak yazışma neticesinde ayrıştırılacak olan tutarın özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari tutarı sağlayacağı, bu hususta emsal Kurul kararları bulunduğu, pilot ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin teklif tutarlarının % 80’ini, özel ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ise % 20’sini karşıladığı,

2. Teklifi değerlendirme dışı bırakılan Abu Yapı Taah. İnş. A.Ş.-Maz İnş. Taah. Petr. Nak. Tur. İşlet. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olmadığı, şirket ana sözleşmelerinde ihale konusu işi yapabileceklerine ilişkin hüküm bulunmadığı, haklarında kamu davası ve iflas erteleme davası bulunduğu, anılan iş ortaklığı tarafından sunulan teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı, teklif tutarında rakam ve yazının birbiriyle uyumlu olmadığı, para biriminin belirtilmediği, teklif mektubu üzerinde ortaklık bilgilerinin yer almadığı, teklif mektubunun yetkili olmayan kişiler tarafından imzalandığı, teklif mektubunu imzalayan kişilerin ihaleye katılmaktan yasaklı olduğu, iş ortaklığı tarafından sunulan banka referans mektubunun standart forma uygun olarak düzenlenmediği, ayrıca asgari tutarı sağlamadığı gerekçesiyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (b) bendinde benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla benzer özellikteki işleri ifade edeceği hüküm altına alınmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde

“B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2.1. maddesinde ihale konusu işin adının “Artvin İmam Hatip Lisesi ve Yurt Yapım İnşaatı” olduğu,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede Kamu İhale Kurumu tarafından yayınlanan "Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde" yer alan (B) Üst Yapı (Bina) Grubu İşlerden: B II. Grup ve B III. Grup İşler değerlendirilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Bu ihalede İnşaat Mühendisliği diploması veya Mimar diploması ihale konusu işe benzer iş bitirme belgesi olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

18.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihaleye 7 isteklinin katıldığı, Abu Yapı Taah. İnş. A.Ş.-Maz İnş. Taah. Petr. Nak. Tur. İşlet. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin A-IV. Grup İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri kapsamında düzenlenen bir belge niteliğinde olduğu gerekçesiyle, başvuru sahibi Yapıtem Yapı Tekn. Merk. İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Nisan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş için sunulması gereken asgari belge tutarının tamamını sağlamadığı, özel ortağa ait belgenin ise benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Kazım Keskin üzerinde bırakıldığı, Bikan Müh. İnş. Taah. Nakl. Harf. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu işin, İmam Hatip Lisesi ve Yurt Yapım İnşaatı olduğu, (B) Üst Yapı (Bina) Grubu İşlerden: B II. Grup ve B III. Grup İşlerin benzer iş olarak kabul edileceği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %50'sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın istenilen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise istenilen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması gerektiği düzenlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde yer alan hükme göre pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesini sunabileceği anlaşılmaktadır.

İhale dosyasının incelenmesi neticesinde, pilot ortak Yapıtem Yapı Tekn. Merk. İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla TÜBİTAK Marmara Araştırma Merkezi Başkanlığı tarafından düzenlenen “TÜBİTAK MAM GE Gıda Güvenliğinde Erken Teşhis Tanı ve Risk Değerlendirme Merkezi Yapılması İşi”ne ilişkin düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede uygulanan yapı tekniğinin “betonarme karkas (Bodrum+3 normal katlı)” olduğu, sözleşme tarihinin 13.03.2012, ilk sözleşme bedelinin 3.498.700,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının ise 3.621.531,18 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı Nisan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan ETİ Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen “Kırka IV. Boraks Pentahidrat Tesisi Yapım İşi”ne ilişkin düzenlenen iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgenin “Ece Tur. İnş. Tic. ve Mağaza İşl. A.Ş.-Nisan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Adi Ortaklığı-3240415143” adına düzenlendiği ve ortaklık oranlarının Ece Tur. İnş. Tic. ve Mağaza İşl. A.Ş. (% 80) ve Nisan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (% 20) olduğu, belgede uygulanan yapı tekniğinin “240.000 ton/yıl boraks pentahidrat üretim kapasiteli tesisin uygulama projelerinde yer alan ve Yüklenici’ye teslim edilen çözme, filtreleme, kristalizasyon, susuzlaştırma ve kurutma işlemlerini kapsayan ana makine ekipmanlarının (çözme olukları, dekanter santrifüjler, cila filtreleri, kristalizatörler (tüm ekipmanları ve aksesuarları dahil), itici tüp santrifüjler, kurutucular (tüm ekipmanları ve aksesuarları dahil) ve ürün elekleri teminleri İdaremizce yapılmış olup bunların haricindeki tüm ana ve yardımcı ünitelerin gerçekleştirilmesine yönelik hafriyat, beton, bina inşaatı, çelik konstrüksiyon imalat ve montajı, makine (konveyörler, vinçler, eşanjörler, tank-tikiner karıştırıcıları, elevatörler, pompalar, evaporatör, kompresör, soğutma kulesi, ısıtma santrali, torbalama ünitesi temini ile, tanklar ve ürün siloları imalatı ve ekipman montajları), tesisat, elektrik, otomasyon, izolasyon vb. işler.” olduğu, sözleşme tarihinin 19.11.2008, ilk sözleşme bedelinin 34.700.000,00 TL + 13.000.000,00 € olduğu, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının ise 38.575.443,60 TL + 13.147.426,34 € olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Mezkûr ihale sürecinde ihale komisyonu kararıyla, başvuru sahibinin özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin A grubu alt yapı işleri olan ve XVI. grupta yer alan “Her Türlü Entegre ve Komple Endüstriyel Tesis ve Fabrikalar” grubuna ait olduğu, dolayısıyla ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilemeyeceği, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin de sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlamadığı gerekçesiyle başvuru sahibi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvuru sahibi İş Ortaklığının ihale konusu iş için sunmuş olduğu teklif tutarının 11.512.000,00 TL olduğu, dolayısıyla anılan İş Ortaklığı tarafından anılan tutarın % 50’si oranında (5.756.000,00 TL) iş deneyimini tevsik edici belge sunulması gerektiği, pilot ortak Yapıtem Yapı Tekn. Merk. İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş için belirlenen benzer iş kapsamında olduğu, söz konusu belgenin güncellenmiş tutarının 4.604.934,48 TL olduğu, bu tutarın teklif fiyatı mukabilinde sağlanması gereken asgari tutarın % 80’ini karşıladığı (5.756.000,00 TL x 0.8 = 4.604.800,00 TL), ancak ihale konusu iş için istenilen iş deneyim belge tutarının tamamını sağlamadığı, dolayısıyla özel ortak Nisan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında asgari 1.151.200,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade etmektedir.

İhale konusu işin “İmam Hatip Lisesi ve Yurt Yapım İnşaatı” olduğu, (B) Üst Yapı (Bina) Grubu İşlerden B II grup ve B III grup İşlerin benzer iş olarak belirlendiği, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özel ortaklıkları Nisan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgenin benzer işe uygun olmadığı ancak ihale konusu işe benzer nitelikte olduğu iddia edilse de, söz konusu iş deneyim belgesinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde A-XVI Entegre ve Komple Endüstriyel Tesis ve Fabrikalar grubu içerisinde yer aldığı, dolayısıyla söz konusu belgenin gerek ihale konusu iş gerekse İdari Şartname’de benzer iş olarak düzenlenen B II ve B III grubu işler içerisinde değerlendirilemeyeceği, bu itibarla idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler tarafından yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmek için öncelikle ortada korunması gereken bir hakkın veya menfaatin olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin ileri sürmüş olduğu iddiaların, teklif bedeli sıralamasında kendisinden daha düşük teklif vermiş olan Abu Yapı Taah. İnş. A.Ş.-Maz İnş. Taah. Petr. Nak. Tur. İşlet. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına yönelik olduğu anlaşılsa da, itirazen şikayete konu edilen isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe ait olmadığı gerekçesiyle ihale komisyonu kararıyla değerlendirme dışı bırakıldığı, bu çerçevede söz konusu iddiaların, başvuru sahibi açısından bir hak kaybını ya da zarar görmeyi telafi etmeye yönelik olmadığı, dolayısıyla iddia konusu hususların incelenmesine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İsteklilerden Necati Altun tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından düzenlenen“Artvin İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Artvin Devlet Hastanesi Deprem Tahkik-Güçlendirme ve Tadilatı” yapım işine ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede uygulanan yapı tekniğinin “Artvin Devlet Hastanesi Deprem Tahkik Güçlendirme ve Tadilatı İşi” olduğu, esas işin sözleşme tarihinin 14.03.2014, esas işin ilk sözleşme bedelinin 6.498.000,00 TL, belge tutarının ise 6.956.598,49 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4’üncü maddesinde “(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu ile BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır.” açıklaması gereğince ihalelerde, tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj vb. işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin kabul edilebilmesi için idarelerce buna ilişkin belirleme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ihale konusu işin baştan sona yeni bir bina inşaatı olduğu, idarece belirlenen benzer işler arasında tamamlama, bakım, onarım, sondaj, güçlendirme gibi işlerin belirlenmediği, benzer işin B II ve B III grup işler ile sınırlı tutulduğu anlaşıldığından, Necati Altun tarafından sunulan deprem tahkik güçlendirme ve tadilatı işine ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmakla birlikte, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonucu oluşan yeni sınır değerin 10.845.259,26 TL olduğu, yeni sınır değer hesabının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahipleri sıralamasını değiştirmediği görüldüğünden söz konusu aykırılığın esasa etkisinin bulunmadığı, bu nedenle düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi