KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/062
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 16.11.2016
Karar No : 2016/UY.III-2799

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Minuse Group İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. - Çınarbay Ali Ağaoğlu Gayrimenkul Yatırım İnş. Akaryakıt Yemek Fabrikası San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Beyazıt Mah. Van Cad. No: 34 Çaldıran / VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı,

Selimbey Mah. 502 İpekyolu Bulvarı No: 22/1 Yeni Adliye Sarayı Yanı 65100 İpekyolu / VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/326787 İhale Kayıt Numaralı “Muradiye İlçesi Topuzarpa Mahallesi 8 Derslikli İlköğretim Okulu + Çevre Düzenleme Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı tarafından 20.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muradiye İlçesi Topuzarpa Mahallesi 8 Derslikli İlköğretim Okulu + Çevre Düzenleme Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Minuse Group İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. - Çınarbay Ali Ağaoğlu Gayrimenkul Yatırım İnş. Akaryakıt Yemek Fabrikası San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 03.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.10.2016 tarih ve 57351 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2362 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından Harbi Tanış İnşaat Ltd. Şti.’nin teklifinin mevzuata aykırı olarak değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı kalmaması halinde ihalede geçerli teklif sayısının 24, sınır değerin ise 1.412.016,49 TL olacağı, bu durumda da 1.412.270,00 TL tutarındaki teklif bedellerinin sınır değerin üzerindeki ilk teklif bedeli olacağından ihalenin firmalarına verilmesi gerektiği, Harbi Tanış İnşaat Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin teklifin esasını etkileyecek bir eksiklik olmadığı, ortaklık durum belgesinde yer verilen ortaklık oranına dair çelişkili bilginin belgeyi düzenleyen yetkili kişiden tamamlatılabileceği gibi söz konusu bilginin bilginin ticaret sicil gazetesine dair ilgili web sayfasından teyit edilebileceği, ilgili web sayfasında yer alan 26.11.2014 tarihli ticaret sicil gazetesi örneğinde ortaklık oranlarına dair olarak Mehmet Akif Görentaş’ın ortaklık oranının %90, Harbi Tanış’ın ortaklık oranının %10 olduğu bilgisinin yer aldığı, bu nedenle Harbi Tanış İnşaat Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Muradiye İlçesi Topuzarpa Mahallesi 8 Derslikli İlköğretim Okulu + Çevre Düzenleme Yapım İşi ,” düzenlemesi,

“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

d) Standart formlar, Standart Form-KİK031.1/Y: İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi, ,” düzenlemesi,

“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “B/III GRUBU İŞLER

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar” düzenlemesi (Ek-6, 47-48),

“Sınır değer” başlıklı 33’ncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye 30 isteklinin katıldığı, idarece 15 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirilerek 1.413.240 TL tutarında sınır değer belirlendiği, bu değerin altında teklif veren başvuru sahibi dahil geçerli teklif olarak değerlendirilen 7 isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Erdinç Hamzadayı - Orçe İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, sınır değerin altında teklif veren ve iddia konusu Harbi Tanış İnşaat Ltd. Şti.nin teklifinin ise sunulan ortaklık durum belgesindeki ortaklık oranına dair bilgilerin çelişkili olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı 27.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ve ekleri ile idarenin şikayet başvurusu üzerine aldığı 07.10.2016 tarihli kararından anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Yönetmelik maddesinin 9’uncu fıkrasında tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunlu olduğu hükme bağlanmış ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bu hususun tevsikine yönelik olarak da

“ORTAKLIK DURUM BELGESİ

1. Belge Düzenleme Tarihi

:

2.Başvuru sahibi şirketin;

2.1. Ticaret Unvanı

2.2. Ticaret Sicil No

:

:

3. İş deneyimini gösteren belgesi kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler

Ortağın Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı

Ortaklık Tipi

Belgenin Düzenlendiği Tarihteki Ortaklık Hisse oranı

[Gerçek kişi/Tüzel kişi]

[İş deneyimini gösteren belgesi kullanılacak olan ortağın, başvuru sahibi şirketin yüzde elliden fazla hissesine sahip olması zorunludur.]

Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca [Başvuru sahibi şirketin ticaret unvanı yazılacaktır.]’nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.

Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya % 50’nin altına düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz.” şeklinde bilgi içeren “İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” başlıklı Standart Form-KİK031.1/Y yayımlanmış olup söz konusu belgede iş deneyimini gösteren belgesi kullanılacak olan ortağın, başvuru sahibi şirketin yüzde elliden fazla hissesine sahip olması zorunlu olduğu ifade edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 5’inci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde söz konusu Standart Form-KİK031.1/Y ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verildiği tespit edilmiştir.

Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.1 ve 7.6’ncı maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde teklifi değerlendirme dışı bırakılan Harbi Tanış İnşaat Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı kapsamında Mehmet Akif Görentaş adına Van Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 2012/1069116-511960-1-1 sayılı iş deneyim (iş denetleme) belgesinin ve ekinde serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmiş ve onaylanmış

“ORTAKLIK DURUM BELGESİ

1. Belge Düzenleme Tarihi

: 26.08.2016

2.Başvuru sahibi şirketin;

2.1. Ticaret Unvanı

2.2. Ticaret Sicil No

: Harbi tanış Taah. İnşaat. Taş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

: 301/Gürpınar

3. İş deneyimini gösteren belgesi kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler

Ortağın Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı

Ortaklık Tipi

Belgenin Düzenlendiği Tarihteki Ortaklık Hisse oranı

Mehmet Akif Görentaş

Harbi Tanış

Kurucu ortak

Kurucu ortak

%90

%10

Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Harbi Tanış Taah. İnşaat. Taş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti nin kesintisiz olarak %100 den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.

Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya % 50’nin altına düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz.” bilgisi içeren imzalı/kaşeli belgenin yer verildiği görülmüştür.

Teklif zarfı kapsamında Harbi Tanış Taah. İnşaat. Taş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ne ait sadece Mehmet Akif Görentaş adına kayıtlı iş deneyim belgesi sunulduğu için teklif zarfı kapsamında sunulan ortaklık durum belgesindeki “…..başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Harbi Tanış Taah. İnşaat. Taş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti nin kesintisiz olarak %100 den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.” şeklindeki ifadenin Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, Mehmet Akif Görentaş’ın bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Harbi tanış Taah. İnşaat. Taş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.” şeklinde düzenlenmesi gerektiği veya teklif sahibi Harbi Tanış Taah. İnşaat. Taş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş bir iş deneyim belgesinin teklif zarfı kapsamında sunulması gerektiği, bu durumda da ortaklık durum belgesinin sunulmasına gerek olmadığı, her ne kadar sunulan ortaklık durum belgesinden ihaleye teklif veren Harbi Tanış Taah. İnşaat. Taş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %90’ının teklif zarfı kapsamında sunulan iş denetleme belgesine sahip Mehmet Akif Görentaş’a ait olduğu anlaşılmış olsa bile anılan kişinin belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca tüzel kişiliğin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olup olmadığının teklif zarfında sunulan ortaklık durum belgesinde yer verilen ifadeden anlaşılamayacağından sunulan belgenin uygun olmadığı, söz konusu eksikliğin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 57’nci maddesinin 5’inci fıkrasında yer alan hüküm gereği bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilebilecek bir eksiklik olmadığı, ayrıca teklif zarfı kapsamında Harbi Tanış Taah. İnşaat. Taş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş başka bir iş deneyim belgesi de sunulmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi