KİK Kararı: 2016/UY.III-2724

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/061
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 09.11.2016
Karar No : 2016/UY.III-2724

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Protar Yapı Mühendislik İnşaat Harita Toprak Danışmanlık Müşavirlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi,

İlkbahar Mah. 590. Sok. No: 13/10 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü,

K.Karabekir Mah. Org.Demircioğlu Cad. 25100 Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/281047 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum Tortum Büyükbahçe Göleti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ Genel Müdürlüğü 8.Bölge Müdürlüğü tarafından 22.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum Tortum Büyükbahçe Göleti” ihalesine ilişkin olarak Protar Yapı Mühendislik İnşaat Harita Toprak Danışmanlık Müşavirlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi nin 29.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2016 tarih ve 57214 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2345 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, BBG-14 Bloklu Alüvyon Zeminde Slurry Trench (Geçirimsizlik Perdesi) yapılması iş kaleminin DSİ güncel analizinin bulunmadığı, bu nedenle kamu pozu ile açıklanabileceği, DSİ birim fiyat teklif cetveli içindeki ek birim fiyatlar içinde B-D.511 poz numaralı Bloklu Alüvyon Zeminde Slurry Trench (Geçirimsizlik Perdesi) yapılması iş kaleminin tanımlı olduğu ve 2016 yılı birim fiyatının 775,17 TL olduğu, söz konusu iş kalemi için bu tutardan kâr ve genel giderler düşüldüğünde bulunan tutar olan 620,14 TL’den daha düşük fiyat teklif edilemeyeceği ve ihale konusu işte ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da esas alınarak belirleme yapılacağı, bu kapsamda birim fiyat tekliflerine sınırlamalar getirildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu 11.695.114,76 TL olduğu ve İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca söz konusu isteklinin bu iş kaleminden tam puan alması için bu iş kalemi için teklif etmiş olduğu tutarın, isteklinin teklif ettiği tutarın % 7,5’inden fazla olamayacağı, dolayısıyla bu iş kalemi için 562,27 TL’den daha az bir tutar teklif edilebileceği, bu nedenle bu iş kalemi için güncel bir analiz sunularak açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, bu iş kaleminin analizinde mobil vinç, duvar kazı makinası, bentonit ayrıçtırma ünitesi, beton santrali, transmikser makine girdilerinin güncel herhangi bir kamu kurum ve kuruluşu tarafından yayımlanan fiyatı ve rayicinin bulunmadığı, bu iş kalemi için birim fiyat tarifi ile teknik şartnameye uygun şekilde alt analiz ile açıklama yapılması gerekmekte olup, bu şekilde alt analiz kullanıldığında oluşacak yeni birim fiyatın ise söz konusu iş kalemi için teklif edilebilecek birim fiyatın üzerinde olacağından ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olmayacağı,

BBG-07 Göletlerde Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu Yapılması İş Kalemi içerisinde yer alan 04.008 çimento, 08.009 çakıl, 04.613/5A1 katkı, 08.534/a su girdisinin güncel herhangi bir kamu kurum ve kuruluşu tarafından yayımlanan fiyatının olmadığı, bu girdiler yerine kullanılan girdilerin birim fiyat tarifine ve teknik şartnameye uygun olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olmayacağı,

BBG-01 Açıkta Kazı Yapılması, BBG-02 Ocak Sahalarında Kaya Kazılması ve Gölet Dolgusuna Konulması, BBG-24 Yollarda Kazı Yapılması, Dolgu/ve veya Depoya Konulması iş kalemlerinde kullanılan 04.101 dinamit (gomII) girdisinin güncel herhangi bir kamu kurum ve kuruluşu tarafından yayımlanan fiyatının olmadığı, bu girdiler yerine kullanılan girdilerin birim fiyat tarifine ve teknik şartnameye uygun olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olmayacağı,

Paçal iş kalemlerinde kullanılan makinelerin poz no/kısa adı ve tanımı ve girdi miktarlarının verilmiş olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında farklı cins ve kapasitede makinalar seçerek açıklama yaptığı, seçilen makinaların birim fiyat tarifine ve teknik şartnameye uygun olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olmayacağı,

Analiz ve alt analizlerde yer alan 04.109 (Mazot) girdisi için fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, bu fiyat teklifinde mazotun fiyatının EPDK’nın bölgesel olarak belirlediği en düşük fiyatın altında olduğu ve litre fiyatının esas alındığı, mazotun yoğunluğun değişkenlik göstereceği için fiyat teklifi ve ekinde bu durumu tevsik edici herhangi kanıtlayıcı belge sunulmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olmayacağı,

Analizlerde kullanılan nakliye girdi kalemleri için mevzuata aykırı olarak fiyat teklifinin kullanıldığı, analiz ve alt analizlerdeki işçilik girdi miktarlarının düşürüldüğü iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Erzurum Tortum Büyükbahçe Göleti” olarak, işin miktar ve türünün ise “Yapım İşi - 55000m3 Kaya Dolgu, 9273m3 Beton imalatı, 199719m3 Açıkta Kazı yapılması işleri ”şeklinde belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Değerlendirme “fiyat” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

1.Fiyat puanı (FP) (50 PUAN)

Fiyat puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; FP = (Fmin / F) x 50 formülü ile hesaplanacaktır. Hesap sonucu bulunan FP (Fiyat Puanı) değeri virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. Bu formülde;

FP: İsteklinin fiyat puanı,

Fmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

F: İsteklinin teklif ettiği fiyatı ifade eder.

2. Kalite ve teknik değer nitelik puanı (KTP) (50 PUAN)

Geçerli teklif veren istekliler için yapılacak olan kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacak olup puanlamada kullanılacak iş kalemleri tabloda gösterilmiştir. Puanlamada kullanılan her bir iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyatın; isteklinin toplam teklif fiyatına olan oranı (Y) hesaplanacak ve bu oran İdarece belirlenmiş ALT SINIR ve ÜST SINIR değerlerine eşit veya bu değerlerin arasında kalıyorsa tabloda belirtilen puanlar verilecektir. Hesaplanan oran hesaplanan İş Kalemi için tabloda belirtilen Alt ve Üst sınır aralığının dışındıysa o İş Kalemi için istekliye Puan verilmeyecektir. Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

FİYAT DIŞI UNSUR OLARAK DEĞERLENDİRMEYE ALINACAK İŞ KALEMLERİ VE PUANLAMAYA ESAS ORANLAR TABLOSU

İş Kalemi No

İş Kalemi Kısa Adı Tanımı

İsteklinin İş Kalemi İçin Teklif Ettiği Bedelin Toplam Teklif Bedeline Oranı ALT SINIRI (%)

İsteklinin İş Kalemi İçin Teklif Ettiği Bedelin Toplam Teklif Bedeline Oranı ÜST SINIRI (%)

Verilecek Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanı (KTP)

BBG-24

Yollarda kazı yapılması, dolgu ve/veya depoya konulması

18

29

13

BBG-07

Göletlerde açıkta her beton sınıfında betonarme betonu yapılması(kalıp ve nakliye dahil , demir hariç)

11,60

19

10

BBG-01

Açıkta Kazı Yapılması

10,60

17

10

BBG-28

Göletlerde yol kazısından çıkıp depolanmış olan kaya malzemenin gövde dolgusunda kullanılması

6,40

10

5

BBG-14

Bloklu alüvyon zeminde slurry trench (geçirimsizlik perdesi) yapılması

4,70

7,50

3

BBG-02

Ocak sahalarında kaya kazılması ve gölet dolgusuna konulması(K,Ku)

4,10

6,50

3

BBG-09

Göletlerde betonarme demiri yapılması (açıkta)

3,40

5,50

3

BBG-31

Enjeksiyon delikleri açılması

2,40

3,90

3

3.Toplam Puan (TP)

Toplam puan, fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

TP= FP + KTP

4.Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif bedelidir.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde “…

45.1.3. … Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) …

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

… Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. …

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden başvuruya konu ihaleye 16 teklif verildiği, Piramid Yapı Yol Enerji İnşaat Anonim Şirketi-Şenler Turizm İnş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde hata olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, 29.08.2016 tarihli yazılarla idarece tespit edilen sınır değerden daha düşük fiyat teklif eden isteklilerden aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama istendiği ve idarenin açıklama talebine sadece Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-Lider Ay İnşaat Taah. Tur. Temizlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın yanıt verdiği ve söz konusu isteklinin açıklamalarının idarece uygun görüldüğü, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ve yapılan puanlama sonucunda Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-Lider Ay İnşaat Taah. Tur. Temizlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 100 tam puan alarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise 97,66 puan alan Protar Yapı Mühendislik İnşaat Harita Toprak Danışmanlık Müşavirlik Taahhüt Ticaret A.Ş. olarak belirlendiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklama yazı ekinde yaklaşık maliyetin %8,17’lik kısmını oluşturan ve açıklama istenen idarece tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) listesi (“BBG-01 Açıkta kazı yapılması, BBG-02 Ocak sahalarında kaya kazılması ve gölet dolgusuna konulması, BBG-07 Göletlerde açıkta her beton sınıfında betonarme betonu yapılması (kalıp ve nakliye dahil demir hariç), BBG-09 Göletlerde betonarme demiri yapılması (açıkta), BBG-24 Yollarda kazı yapılması, dolgu ve/veya depoya Konulması, BBG-14 Bloklu alüvyon zeminde slurry trench (Geçirimsizlik Perdesi) yapılması, BBG-31 Enjeksiyon Delikleri Açılması,BBG-28 Göletlerde yol kazısından çıkıp depolanmış olan kaya malzemenin gövde dolgusunda kullanılması”) sayılan iş kalemlerinin hepsi için analiz girdi ve miktarlarını gösteren 8 adet analiz formatı ve analiz formatlarında açıklama istenmeyen analiz girdilerinin yer aldığı,

Aşırı düşük teklif fiyatı açıklamaları uygun görülerek ihale komisyonu kararıyla ihale üzerinde bırakılan anılan isteklinin 05.09.2016 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklama yazısı ve ekleri incelendiğinde,

Açıklama istenilen iş kalemleri için isteklinin teklif fiyatında esas alınan birim fiyatın analizinde, idarece açıklama talebi yazısı ekinde isteklilere verilen analiz formatına uyumlu olarak girdi ve miktarların belirlendiği, analizlerde kullanılan tüm işçilik girdilerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesi açıklamasına uygun olarak ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin esas alındığı,

Nakliye bedelinin tespitinde Karayolları Genel Müdürlüğünün 07.005/K-1 poz numaralı “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının taşınması (10 000 m.ye kadar)”, 07.005/K “Kazıdan başka inşaat malzemelerinin taşınması (10 000 m.ye kadar)”, 09.001/K “Çimentonun taşınması, boşaltılması ve istifi”, 09.012/K “Demir borunun taşınması, boşaltılması ve istifi” nakliye formüllerinin (kârsız olarak) kullanıldığı,

Analiz ve alt analizlerde yer alan mazot ve demir fiyatını tevsik etmek üzere proforma fatura sunulduğu, sunulan belgelerde mevzuatta istenilen şerh ve onayın bulunduğu, mazot için sunulan proforma fatura incelendiğinde, litre başına KDV hariç 2,25 TL teklif alındığı, söz konusu bedel analizlerde kullanılırken 0,85’e bölünerek 2,65 TL/kg olarak kullanıldığı anlaşılmış olup mazota ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

BBG-07 Göletlerde açıkta her beton sınıfında betonarme betonu yapılması (kalıp ve nakliye dahil demir hariç) iş kaleminde kullanılan 04.008/2B (Çimento), 04.379/G01 (Katkı), 08.533 (Motorlu tulumba ile su hazırlanması) girdisinin birim fiyatının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6. ‘ncı maddesine uygun olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2016 yılı rayicine eşit olduğu, ayrıca 08.009 kum ve 08.009 çakıl girdisinin birim fiyatının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6. maddesine uygun olarak DSİ 2016 yılı birim fiyatına eşit olduğu,

BBG-01 Açıkta kazı yapılması, BBG-02 Ocak sahalarında kaya kazılması ve gölet dolgusuna konulması iş kaleminde kullanılan 04.101 dinamit (Gom II) girdisinin birim fiyatının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesine uygun olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2016 yılı rayicine eşit olduğu,

BBG-14 Bloklu alüvyon zeminde slurry trench (geçirimsizlik perdesi) yapılması iş kalemi için isteklinin 561,00 TL teklif ettiği, bu iş kalemi için 2016 yılı DSİ B-D.511 Bloklu alüvyon zeminde slurry trench (geçirimsizlik perdesi) yapılması iş kaleminin fiyatının 775,17 TL olduğu, idarece yapılan fiyat dışı unsur değerlendirmesinde söz konusu isteklinin bu iş kalemi için teklif ettiği fiyatın toplam teklif fiyatına olan oranının İdari Şartname’de belirlenmiş alt ve üst sınır değerleri arasında kaldığı ve tam puan aldığı, puanlamanın İdari Şartname’de yer alan düzenlemeye uygun olduğu, söz konusu iş kalemi analizinde kullanılan 03.570 beton santrali girdisinin fiyatının Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2016 yılı birim fiyatına eşit olduğu, mobil vinç girdisi için 03.638/1 poz numaralı Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış alt analizlere göre açıklama yapıldığı, alt analizde mazot fiyatı için proforma faturada yer alan 2,65 TL/kg fiyatın esas alındığı, transmikser girdisi için 03.597 poz numaralı DSİ tarafından yayımlanmış alt analizlere göre açıklama yapıldığı, alt analizde mazot fiyatı için proforma faturada yer alan 2,65 TL/kg fiyatın esas alındığı, 03.595 duvar kazı makinası girdisi için 1.687,94 TL, 03.596 bentonit ayrıçtırma ünitesi girdisi için ise 273,45 TL tutarın teklif edildiği, ancak bu tutarların idarece yaklaşık maliyet hesabında söz konusu iş kalemi için hazırlanan analizde yer alan anılan girdiler için öngörülen tutardan düşük olduğu ve isteklinin bu girdiler için teklif ettiği fiyatı açıklayıcı herhangi bir belge sunmadığı anlaşılmış olup, söz konusu isteklinin BBG-14 Bloklu alüvyon zeminde slurry trench (geçirimsizlik perdesi) yapılması iş kaleminde yapılan açıklamasını mevzuata uygun tevsik etmediği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-Lider Ay İnşaat Taah. Tur. Temizlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi