KİK Kararı: 2016/UY.III-2722

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/061
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 09.11.2016
Karar No : 2016/UY.III-2722

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mersan Restorasyon Yapı Malzemeleri İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Panayır Mahallesi Yeni Yalova Yolu 5. Km No: 444 Kat: 1 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,

Çırpan Mah. Stadyum Cad. No: 40 16050 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/356960 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Gemlik İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 28.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Gemlik İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 21.10.2016 tarih ve 58403 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2405 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, işin projesinde yer alan bazı imalatlar mahal listesinde yer almadığından idarece yaklaşık maliyetin eksik hesaplandığı, yapılacak doğru hesaplama neticesinde sınır değerin değişeceği ve ihalenin tarafları uhdesinde kalması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri, 55’inci maddesinde ise şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı hükme bağlanmıştır.

İncelenen ihalede, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı kapsamında kendisine verilen projeler, mahal listesi, pursantaj tablosu ve ilgili diğer bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmesi gereken bazı imalatların idarece dikkate alınmadığı ve dolayısıyla yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmadığı iddia edilmektedir. Başvuru sahibi tarafından şikayete konu edilen bu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin, anılan Kanun’un 55’inci maddesi hükmüne kıyasen dokümanın satın alındığı tarih olduğu açıktır.

Bununla birlikte, mevzuata aykırı olduğu iddia edilen söz konusu hususun şikayete konu edilebilmesi için başvuru sahibi aleyhine sonuç doğurduğu anın beklenmesi gerektiği yönünde bir değerlendirme yapılması mümkün ise de, esasen yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı iddiasının, ihale süreci öncesinde ve süreç içerisinde gerçekleştirilen ve gerçekleştirilecek olan yaklaşık maliyete bağlı iş ve işlemlerin doğru mecrada ilerlemediği ve ilerlemeyeceği anlamını taşıdığı açık olduğundan, hukuka aykırı bahse konu husus nedeniyle başvuru sahibinin bir hak kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu dikkate alınarak şikayet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı tarihten başlatılması gerekmektedir. Aksi bir kabul, mevzuatta idari başvuru yollarının, özellikle de idareye şikayet başvurusu yolunun ihdas edilme amacına aykırı olacak ve şikayet hakkının kötüye kullanılmasına yol açacaktır.

Bu çerçevede yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibince şikayete yol açan durumun farkına varıldığı ihale dokümanı satın alma tarihi olan 23.09.2016 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 06.10.2016 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi