KİK Kararı: 2016/UY.III-2557

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/056
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 19.10.2016
Karar No : 2016/UY.III-2557

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

MAU Yapı İnşaat A.Ş. - MAUTEK İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

Öğretmenevleri Mah. Larende Cad. No: 21 Meram/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bul. No: 14 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/102226 İhale Kayıt Numaralı “(Korkuteli - Çavdır) Ayr. - Fethiye Devlet Yolu Söğüt – Seydikemer Km: 0+170 - 55+246 G / 97+931 İ - 111+600 Kesiminin Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 15.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Korkuteli - Çavdır) Ayr. - Fethiye Devlet Yolu Söğüt – Seydikemer Km: 0+170 - 55+246 G / 97+931 İ - 111+600 Kesiminin Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak MAU Yapı İnşaat A.Ş. - MAUTEK İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 15.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2016 tarih ve 49724 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2018 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihaleye İş Ortaklığı olarak teklif verdikleri, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesini karşılamaması gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece bazı iş kalemlerinin belge bütününden ayrıştırılmasının yanlış olduğu, otoyol iş deneyim belgesi ile iştirak edilen bir yol ihalesinde söz konusu belgenin ayrıştırılmasının mevzuata aykırı olduğu, otoyol kapsamındaki peyzaj işleri, müteferrik işler, bakım işletme hizmet tesisleri işleri, aydınlatma ve elektrifikasyon sistemleri işleri ve ikincil işlerin ihale konusu işte yapılmasının mümkün olduğu, belge güncellenmesinin yanlış yapıldığı, güncellemenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre yapılması gerektiği, bu durumda anılan iş deneyim belgesinin değerlendirmeye esas güncel değerinin 261.011.759,06 TL olacağı ve istenilen şartları sağlayacağı, bu nedenle de tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.

…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlanmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğ ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında “V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:(Korkuteli - Çavdır) Ayr. - Fethiye Devlet Yolu Söğüt Seydikemer Km: 0+170 - 55+246 G / 97+931 İ - 111+600 Kesiminin Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen yaklaşık 69 km'lik yoldaki "toprak işleri, sanat yapıları, köprü, tünel, plentmiks alttemel ve plentmiks temel ve bitümlü sıcak karışım kaplama vs. işleri"nin yapımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Antalya, Muğla ve Burdur İlleri

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat mühendisliği, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Tekliflerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası), , , 'dır.

Ödemelerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası), , , dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,00

46.2. Toprak İşlerini oluşturan iş kalemleri: KCF/01, KCF/02 ve KCF/03.

Sanat Yapılarını oluşturan iş kalemleri: KCF/04, KCF/05, KCF/06, KCF/07, KCF/08, KCF/09, KCF/10, KCF/11, KCF/12, KCF/13, KCF/14, KCF/15, KCF/16, KCF/17, KCF/18, KCF/19, KCF/20, KCF/21, KCF/22, KCF/23, KCF/24, KCF/25, KCF/26, KCF/27, KCF/28, KCF/29 ve KCF/30.

Köprü İşlerini oluşturan iş kalemleri: KCF/31, KCF/32, KCF/33, KCF/34, KCF/35, KCF/36, KCF/37, KCF/38, KCF/39, KCF/40, KCF/41, KCF/42 ve KCF/43.

Tünel İşlerini oluşturan iş kalemleri: KCF/44, KCF/45, KCF/46, KCF/47, KCF/48, KCF/49, KCF/50, KCF/51, KCF/52, KCF/53, KCF/54, KCF/55, KCF/56, KCF/57, KCF/58, KCF/59 ve KCF/60.

Üstyapı İşlerini oluşturan iş kalemleri: KCF/61, KCF/62, KCF/63, KCF/64, KCF/65 ve KCF/66.

Çeşitli İşleri oluşturan iş kalemleri: KCF/67, KCF/68 ve KCF/69.

46.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin tüm maddeleri "İdari Şartname" de yer almasalar bile geçerlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

15.06.2016 tarihinde yapılan ihaleye 68 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda 13 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif sunan diğer 55 istekli üzerinden sınır değer hesaplamasına gidildiği ve sınır değerin altında kaldıkları belirlenen 14 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu isteklilerin verilen süre içerisinde açıklamada bulunmadıkları ve bu nedenle tekliflerinin reddedildiği, fiyat dışı unsurlarda dikkate alınarak belirlenen ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Gürşah Hafriyat İnş. San. Tic. Ltd. Şti. -Nehirsu İnş. Nak. Maden. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Özaltın İnşaat Tic. ve San. A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede ihale komisyonu tarafından, başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin, pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının altında kalınması gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi MAU Yapı İnşaat A.Ş. - MAUTEK İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından pilot ortak MAU Yapı İnşaat A.Ş.ne ilişkin ilgili meslek mensubunca onaylı ortaklık durum belgesi sunulmuş ve Seyfi Yalçın’ın belge düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak %50’den fazla şirket hissesine sahip olduğu belgelendirilmiş, adı geçen şahsa ait iş denetleme belgesine de teklif dosyasında yer verilmiştir.

Bahse konu iş denetleme belgesi incelendiğinde, belgenin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından “Ankara-Pozantı Otoyolu Çiftehan-Pozantı Kesimi (Km: 350+550- Km: 366+596)” işine ilişkin olarak düzenlendiği, iş kapsamında uygulanan yapı tekniğinin “16,05 Km 2x3 Şeritli Otoyol ve 2,45 Km 2x2 Şeritli Bağlantı Yolu (2.445 m Viyadük, 111 m Kavşak Köprüsü, 468 m altgeçit, 881m Çift Tüp Tünel, 3.265 m Kutu Menfez, 530.000 ton Sıcak Karışım, 804.000 ton Soğuk Karışım, 6,5 Milyon m3 Kazı, 5,8 Milyon m3 Dolgu, 356.000 m3 Beton, 49.064 m Kazık, 107.443 m Otokorkuluk, 57.682 m2 Telçit)” şeklinde, Seyfi Yalçın’ın görev unvanının “kontrol şefi” olarak belirtildiği ve 09.06.2000-21.03.2015 tarihleri arasında görev yaptığı, işin ilk sözleşme ve toplam sözleşme bedelinin 202.280.329,00 ABD Doları, gerçekleştirilen iş tutarının 201.937.502,00 ABD Doları olduğu, işin geçici kabulünün 21.03.2015 tarihinde yapıldığı, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının 201.937.502,00 ABD Doları, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 201.937.502,00 ABD Doları olarak gösterildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu iş deneyim belgesinin kapsadığı alt işler ve bu alt işlerin tutarlarının yer aldığı belge idarede bulunmakla birlikte anılan belge incelendiğinde “

Toprak İşleri 23.304.708,55 USD

Küçük Sanat Yapıları 44.013.545,79 USD

Büyük Sanat Yapıları 61.317.700,11 USD

Tüneller 13.221.454,54 USD

Üstyapı İşleri 21.113.060,19 USD

Güvenlik ve Trafik İşaretlemeleri 8.883.349,54 USD

Peyzaj 8.059.003,66 USD

Müteferrik İşler 6.334.550,98 USD

İkincil İşler 13.504.024,41 USD

Diğer (Bakım İşletme Hizmet Tesisleri, Aydınlatma ve Elektrifikasyon Sistemleri) 2.186.104,23 USD

Toplam 201.937.502,00 USD” olarak belirtildiği görülmüştür.

Yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgeler incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında toprak işleri, sanat yapıları, köprü işleri, tünel işleri, üstyapı işleri ile çeşitli işlerin bulunduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin miktarı (fiziki) ve türü “Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen yaklaşık 69 km'lik yoldaki "toprak işleri, sanat yapıları, köprü, tünel, plentmiks alttemel ve plentmiks temel ve bitümlü sıcak karışım kaplama vs. işleri"nin yapımı” olarak belirtilmiştir.

05.10.2016 tarihli ve 2003 sayılı Kurum yazısı ile Karayolları Genel Müdürlüğünden şikâyete konu iş denetleme belgesinin kapsadığı alt işler ve bu alt işlerin tutarlarının yer aldığı belgede yer alan müteferrik işler, ikincil işler ve diğer işler kapsamında hangi işlerin gerçekleştirildiği bilgisi ve konuya dayanak teşkil eden tüm belgeler istenmiştir.

Karayolları Genel Müdürlüğünün 06.10.2016 tarihli cevabi yazısında “… Müteferrik işler kapsamında; içme suyu ve kanalizasyon deplasmanları, elektrik işleri (ENH, Telekom deplasmanları), petrol boru hattı deplasmanları, jeoteknik sondajlar ve araştırma işleri, sinyalizasyon işleri ve inşaat işleri,

Diğer İşler kapsamında; Bakım İşletme Hizmet Tesisleri (inşaat, mekanik, elektrik), Aydınlatma ve Elektrifikasyon Sistemleri İşleri,

İkincil İşler kapsamında; çeşitli deplase işlerine ait kontrollük, arazi işgal, abonelik vb. işler için ödenen tutarlar ve Çiftehan-Pozantı Kesiminde bulunan tünellerin elektrik, elektronik, elektromekanik ve çeşitli kontrol sistemleri (proje dahil) yapım işi imalatları bulunmaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.

Yapılan incelemede, şikâyete konu iş denetleme belgesinin kapsadığı alt işler ve bu alt işlerin tutarlarının yer aldığı belge ve Karayolları Genel Müdürlüğünün 06.10.2016 tarihli cevabi yazısında yer alan belgeler dikkate alındığında, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’de farklı gruplarda yer alan “Peyzaj ve Diğer (Bakım İşletme Hizmet Tesisleri, Aydınlatma ve Elektrifikasyon Sistemleri)” işlerin belge tutarına dâhil edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır. Ayrıca, ihaleye Türk Lirası üzerinden teklif verildiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrileceği, bulunan bu tutarın da birinci fıkranın (b) bendine göre güncelleneceğinin belirtildiği, söz konusu fıkranın (b) bendinde ise “Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmüne yer verildiği görülmüştür.

Dolayısıyla, başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından pilot ortak MAU Yapı İnşaat A.Ş. için sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olan kısımları toplam tutarının 191.692.394,11 ABD Doları (201.937.502,00-8.059.003,66-2.186.104,23= 191.692.394,11) hesaplandığı, iş deneyimi olarak değerlendirmeye alınabilecek olan tutarın bahse konu tutarın 1/5’i olan 38.338.478,82 ABD Doları olduğu, belgeye konu işin sözleşme tarihi olan 14.10.1998’de Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası ABD Doları alış kurunun 278,010 TL olarak yayımlandığı dikkate alındığında, bu tutarın 10.658.480,50 TL’ye karşılık geleceği ve güncellendiğinde 177.232.195,82 TL tutarına ulaşılacağı, bu kapsamda, müteferrik işler ve ikincil işler hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmasına gerek kalmaksızın pilot ortak açısından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 186.660.890,52 TL’nin (291.657.641,44 x 0,80 x 0,80) karşılanmadığı, diğer bir ifadeyle müteferrik işler ve ikincil işlerin belge tutarına dâhil edilmesi halinde bile belge tutarının ihalede aranan asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi