KİK Kararı: 2016/UY.III-2504

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/055
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 12.10.2016
Karar No : 2016/UY.III-2504

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER.

BAŞVURU SAHİBİ:

Mapa İnş. ve Tic. A.Ş. - Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Günal İnş. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı,

Uğur Mumcu Cad. No:88 G.O.P./ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

Kızılırmak Mahallesi Ufuk Üniversitesi Caddesi No: 12 06510 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/178235 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Uluslararası Finans Merkezi Ortak Altyapı İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 07.10.2016 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Uluslararası Finans Merkezi Ortak Altyapı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Mapa İnş. ve Tic. A.Ş. - Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Günal İnş. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı.nın 29.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2016 tarih ve 52025 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2118 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, özel ortakları tarafından teklif dosyaları kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin kat ve/veya arsa karşılığı işler kapsamında olması üzerine söz konusu işe ait yapı ruhsatları ve sözleşmelerin istenildiği, idarece yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucu yapı ruhsat sınıflarının 4/A olması sebebiyle tam puan alamadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, oysaki KİPTAŞ ve Başakşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından yapılan yazışmalarda görüldüğü üzere söz konusu yapı ruhsat sınıflarının sehven 4/A olarak yazıldığı, 5/A olarak değerlendirilmesi gerektiğinin belirtildiği, yazışmalarla ilgili söz konusu bilgi ve belgelerin idareye gönderildiği, idarenin iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak gerekli incelemeleri yapmadan karar verdiği, yapı ruhsatlarının sınıflarının 5/A olarak değerlendirilmesi durumunda iş deneyim belgelerinin güncel tutarları ile puanlamada tam puan aldıkları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

…

(6) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait Ön yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: İstanbul Uluslararası Finans Merkezi Ortak Altyapı İnşaatı

b) Yatırım proje no'su/kodu:Finansmanın %100'lük kısmı projede yer alan mülkiyet sahiplerince imar metrekareleri oranında İlbank tarafından açılacak hesaba aktarılacak kaynaktan karşılanacaktır.

c) Miktarı ve türü: 1 Adet Yönetim Binası, 1Adet Karakol, 1 Adet Sağlık Ocağı, 1 Adet İtfaiye-Sürekli Eğitim Merkezi, 1 Adet Kurs, 2 Adet Cami, 1 Adet Kreş, 2 Adet Yeraltı Otoparkı, 2 Adet Viyadük ve Çevre Düzenleme-Peyzaj-Altyapı-Yol İşleri ve Sanat Yapıları yapım işi

ç) Yapılacağı yer: İstanbul

d) Bu bent boş bırakılmıştır.

Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…Aday tarafından 330.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 5 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

7.9. Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 40 puan

7.9.2.1.1. Kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi ile üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduat toplamı: 8,00

7.9.2.1.2. Cari oran: 8,00 puan

7.9.2.1.3. Özkaynak oranı: 8,00 puan

7.9.2.1.4. Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı: 8,00 puan

7.9.2.1.5. Toplam ciro/Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 8,00 puan

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 60 puan

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 30,00 puan

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 30,00 puan

7.9.3.Ekonomik ve mali kapasitenin puanlanması:

7.9.3.1. Banka referans mektubunun puanlanması:

7.9.3.1.1. Tam puan için gereken tutar: 100.000.000 TRY (Türk Lirası) (Şartnamenin (7.4.) maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen banka referans mektubu tutarının iki katı)

Adayların bankalar nezdindeki kullanılmamış nakit ve gayrinakdi kredi ile üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatının toplamı;

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 8,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde banka referans mektubu için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (50.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 4,00 puan

7.9.3.1.2. İş ortaklıklarında, hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların banka referans mektuplarındaki tutarların toplamı üzerinden değerlendirme yapılır.

7.9.3.2. Bilanço rasyolarının puanlanması:

7.9.3.2.1. Cari oranının puanlanması:

Tam puan için gereken cari oran: [1,50]

Tam puan için gereken orana eşit veya daha fazla ise: 8,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde cari oran için yeterlik kriteri olarak belirlenen orana eşit ise: 4,00 puan

7.9.3.2.2. Özkaynak oranının puanlanması:

Tam puan için gereken özkaynak oranı: [0,30]

Tam puan için gereken orana eşit veya daha fazla ise: 8,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, özkaynak oranı için yeterlik kriteri olarak belirlenen orana eşit ise: 4,00 puan

7.9.3.2.3. Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının puanlanması:

Tam puan için gereken oran: [0,25]

Tam puan için gereken orana eşit veya daha az ise: 8,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı için yeterlik kriteri olarak belirlenen orana eşit ise: 4,00 puan

7.9.3.2.4. Bilanço rasyolarının puanlanmasında, belgeleri sunulan yılların ortalaması üzerinden değerlendirme yapılır.

7.9.3.2.5. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın puanının ortaklık oranı ile çarpılması suretiyle bulunan tutarların toplamıdır.

7.9.3.3. Toplam ciro veya Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarının puanlanması:

7.9.3.3.1. Tam puan için gerekli toplam ciro tutarı: 250.000.000 TRY (Türk Lirası)

Toplam ciro tutarı;

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 8,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, toplam ciro için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (125.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 4,00 puan

7.9.3.3.2. Tam puan için gerekli taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 150.000.000 TRY (Türk Lirası)

Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı;

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 8,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (75.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 4,00 puan

7.9.3.3.3 İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

7.9.3.3.4. Aday veya ortak girişim ortağı tarafından başvuru kapsamında;

a) gelir tabloları ve

b) taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların,

her ikisinin de sunulması halinde; (7.9.3.3.1.) ve (7.9.3.3.2.) uyarınca hesaplanan puanlardan yüksek olanı dikkate alınacaktır.

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 660.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 30,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (330.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 15,00 puan

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

DP = D / [1 + 0,20(n -
1 )]

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 1.980.000.000 TRY (Türk Lirası)

Asgari puan için gereken tutar: 990.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 30,00 puan

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 15,00 puan

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurularının değerlendirilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Başvuruların değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu ilk oturumda tespit edilen adayların başvurularının değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

19.2. Başvurunun esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuruları değerlendirme dışı bırakılır.

19.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde adaylarca sunulan belgelerin son başvuru tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, adayın ön yeterlik tarihi itibarıyla yeterlik şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.

19.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri tam olan adayların başvurularının ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

19.5. Bu aşamada, adayların ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ön yeterlik dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenir.

19.6. Yapılan değerlendirme sonucunda istenen yeterlik kriterlerini sağlayan adaylar yeterli bulunur. Yeterlik kriterlerini taşımadıkları tespit edilen adaylar ise yeterli kabul edilmez.

Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik değerlendirmesinin sonuçlandırılması ve ihaleye davet” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Ön yeterlik değerlendirmesi sonucu ihale komisyonu tarafından verilen kararda, yeterli oldukları tespit edilen adaylar ile yeterli bulunmayan adayların yeterli bulunmama gerekçeleri ayrıntılı olarak belirtilir. Bu Şartnamenin 7.8. maddesinde belli sayıda adayın teklif vermeye davet edileceğinin belirtilmesi halinde, kararda adayların puanları ile bu puanların hesaplanmasına ilişkin ayrıntılara da yer verilir.

20.2. Ön yeterlik değerlendirmesi sonucu yeterli bulunmayan adaylara, yeterli bulunmama gerekçeleri ve 20.1. maddesi uyarınca alınan komisyon kararı bildirilir.

20.3. Ön yeterlik değerlendirmesi sonucu yeterli olduğu tespit edilen bütün adaylara, bu Şartnamenin 7.8. maddesinde belli sayıda adayın teklif vermeye davet edileceğinin belirtilmesi halinde ise listeye alınan adaylara ihaleye davet mektubu gönderilir. Davet mektubunda, adayın ön yeterlik değerlendirmesi sonucu yeterli bulunduğu; ihale dokümanının nereden ve hangi bedelle satın alınacağı ile ihale günü ve saati belirtilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu ihaleyle ilgili olarak Ön Yeterlik Şartname’sinin 7.5’inci maddesi kapsamında 2 adet iş deneyim belgesi ve anılan iş deneyim belgesine ilave olarak üç 3 adet yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgelerinin;

- Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Mapa İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından “Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü” tarafından düzenlenen 16.01.2004 tarihli 22.815.710,54 TL tutarlı “Gaziantep İçme Suyu Arıtma Tesisi III. Etap ve II. Etap İsale Hattı İnşaatı” işine ait yüklenici iş bitirme belgesi,

Azerbaycan Hava Yolları tarafından düzenlenen 03.04.2016 tarihli 125.000.000 Amerikan Doları tutarlı “Haydar Aliyev Uluslararası Yeni Terminal Binası, Hava Trafiği Kontrol Kulesi Ve Enerji Merkezi Projesi, Azerbaycan” işine ait iş bitirme belgesi,

“Karayolları Genel Müdürlüğü” tarafından düzenlenen 29.04.2010 tarihli ve 717.132.722,060 TL tutarlı Cengiz İnş(%50) - Mapa İnş.(%25) - Makyol İnş.(%25) ortaklık oranlarının gösterildiği “Km:140+150-217+200 Arası Yol Yapımı İşi. Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Sıcak Karışım, Köprü, Tünel vs. ”işine ait yüklenici iş bitirme belgesi,

“Karayolları Genel Müdürlüğü” tarafından düzenlenen 11.09.2009 tarihli 87.138.214.793,912 TL (2000 yılı birim fiyatları ile) “Çarşıbaşı Trabzon Araklı Yolunun Trabzon Sahil Geçişi (Köprülü Kavşaklar Ve Tünel İkilemesi Dahil Yolu” işine ait yüklenici iş bitirme belgesi,

-Aynı İş Ortaklığı’nın özel ortağı Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından “Kiptaş İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım San. ve Tic. A.Ş.” tarafından düzenlenen 17.10.2011 tarihli 67.800.000.00 TL tutarlı “Metrokent Başak Toplu Konutları 2.Etap İnşaatlarının Kat Karşılığı-Hasılat Paylaşımı Usülü İle Yapılması” işine ait yüklenici iş bitirme belgesi

Anılan İş Ortaklığı’nın diğer özel ortağı Günal İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından Nakhel tarafından düzenlenen 31.05.2015 tarihli 653.025.431,41 AED tutarlı “Jumerian Köyü-Üçgeni 2.Bölge Villa Ve Apartman Yapımı,Tamamlanması,Teslim Edilmesi” işine ait iş deneyim belgesi,

şeklinde olduğu görülmüştür.

İddia konusu belge özel ortak Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.’ye “Kiptaş İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım San. ve Tic. A.Ş.” tarafından düzenlenen 17.10.2011 tarihli 67.800.000.00 TL tutarlı “Metrokent Başak Toplu Konutları 2.Etap İnşaatlarının Kat Karşılığı-Hasılat Paylaşımı Usülü İle Yapılması” işine ait yüklenici iş bitirme belgesi olup, belgeye konu iş kapsamında yapılan 70.560,08 metrekare alana sahip 5 bloğun yapı ruhsatında yer alan yapı sınıfının 5/A olması gerekirken sehven 4/A olarak düzenlendiği hususu iddia konusu yapılmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, idare tarafından başvuru sahibinin özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinde düzenlenen kat ve/veya arsa karşılığı işler kapsamında yapılması gerektiği görüldüğünden 15.03.2016 tarih ve 57992687-301.03-E.6210 sayılı yazı İle “İstanbul Büyükşehir Belediyesi KİPTAŞ -İstanbul Konut İmar Plan Tur. Ulaş. San. Tic. A.Ş. ’den belgeye konu işe ait sözleşme ve yapı ruhsatlarının istenildiği,

Söz konusu yazıya istinaden 23.03.2016 tarih ve 505/6001-1837-16 sayılı yazı ile söz konusu işe ait yapı ruhsatları, sözleşme ve ilgili belgelerin gönderildiği,

Gönderilen yapı ruhsatlarında yer alan bilgiler doğrultusunda idarece “Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü gereği hesaplamanın yapıldığı,

Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2009 Yapı Yaklaşık Maliyetleri Hakkında Tebliğ esas alınarak yapılan hesaplamada,

6 adet yeni yapıya ilişkin olan ruhsatlarda Yapı sınıflarının 4/A sınıfı üzerinden,

1 adet tadilata ilişkin olan ruhsatlarda yapı sınıfının 4/A sınıfı üzerinden hesaplama yapıldığı,

Sunulan diğer iş deneyim belgeleri ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan puanlamaya esas düzenlemeleri dikkate alındığında başvuru sahibi yeterli görülmekle birlikte Ön Yeterlik Şartname’sinin 7.5’inci maddesi kapsamında sunduğu “KİPTAŞ İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım San. ve Tic. A.Ş.” tarafından düzenlenen inceleme konusu belge tutarı üzerinden yapılan değerlendirme sonucu 30 üzerinden 29.13 puan, yeterlik için sunulan iş deneyim belgesine ilave olarak 3 adet yapım işine ait iş deneyim belgesi için ise 30 üzerinden 30 puan alarak toplam da mesleki ve teknik kapasitenin puanlamasından 59.13 puan, ekonomik ve mali kapasitenin puanlanmasından tam puan olan 40 puan aldığı, toplam puanının 100 tam puan üzerinden 99.13 puan aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi ise iddia konusu iş deneyim belgesi üzerinden tam puan alamadığı için idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idareye yaptığı şikayet başvurusunda 25.08.2016 tarih ve 505/3100-5164-16 sayılı yazı ile İstanbul Büyükşehir Belediyesi KİPTAŞ İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım San. ve Tic. A.Ş. tarafından İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı’na hitaben yazılan “…şirketimiz imar kanunun 26’ıncı maddesine tabi olduğundan, ruhsatlarla ilgili belediyesi tarafından yapı sınıfı ve grubu 4/a olarak değerlendirilmiştir. Fakat; Çevre Ve Şehircilik Bakanlığının mimarlık ve mühendislik hizmet bedellerinin hesabında kullanılacak yapı yaklaşık birim maliyetleri tebliğinde 51.50 m yüksekliği geçen konutların yapı sınıfı ve grubu 5/A olarak belirtilmiştir. Buna göre 5 adet blok (B-01,B-02.B-03. B-04.B-05)24,25 katları arasında inşa edilmiştir. Eğer hesaplama yapı yaklaşık birim maliyetleri üzerinden yapılacaksa, söz konusu 5 bloğun inşaat alanı olan 70.560,08 metrekarelik kısmının yapı sınıfı ve grubunun 5/a olarak değerlendirilmesinin uygun olacağını mütaala etmekteyiz….”şeklinde yazı ile birlikte 07.09.2016 tarih ve 67507953-622.03.-e.7510-11450 sayılı yazı ile Başak Şehir Belediyesi Başkanlığı tarafından İstanbul Büyükşehir Belediyesi KİPTAŞ İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım San. ve Tic A.Ş.’ye hitaben gönderilen yazıda “…bahse konu parseldeki yapı ruhsatları ve yapı kullanma izin belgeleri incelendiğinde söz konusu yapıların irtifalarının 51,50 metreyi geçmesi nedeniyle 5/A sınıfında yazılması gerekirken sehven 4/A sınıfında yazılmış olup, bilgilerinize arz olunur.” şeklinde belirtildiği ve İmar ve Şehircilik Müdürü tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2009 Yapı Yaklaşık Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de “16/7/1985 tarihli ve 85/9707 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren “Mimarlık ve Mühendislik Hizmetleri Şartnamesi’nin 3.2 maddesi gereğince mimarlık ve mühendislik hizmet bedellerinin hesabında kullanılacak 2009 yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri, yapının mimarlık hizmetlerine esas olan sınıfı dikkate alınarak inşaat genel giderleri ile yüklenici kârı dahil belirlenerek aşağıda gösterilmiştir.

Yapının Birim Maliyeti

YAPININ MİMARLIK HİZMETLERİNE ESAS OLAN SINIFI (BM) TL/M2

…

IV. SINIF YAPILAR

A GRUBU YAPILAR 561,00

. Özelliği olan büyük okul yapıları (Spor salonu, konferans salonu ve ek tesisleri olan eğitim yapıları)

. Poliklinikler ve benzeri sağlık yapıları (Hastaneler hariç)

. Liman binaları

. İl tipi hükümet konakları (Büyük idare ve Büyükşehir belediye binaları)

. Ticari Bürolar (Asansörlü ve kaloriferli)

. 150 kişiyi geçen cezaevleri

. Kaplıcalar, şifa evleri vb. termal tesisleri

. Rehabilitasyon ve tedavi merkezleri

. İbadethaneler (Dini yapılar 1000 kişiye kadar)

. Entegre sanayi tesisleri

. Aqua parklar

. Müstakil spor köyleri (Yüzme havuzları, spor salonları ve stadları bulunan)

. Özellikli müstakil konutlar (villalar, teras evleri, dağ evleri, kaymakam evi)

. Yaşlılar Huzurevi, kimsesiz çocuk yuvaları, yetiştirme yurtları

. Büyük alışveriş merkezleri

. Yüksek okullar ve eğitim enstitüleri

. Apartman tipi konutlar (Bina yüksekliği 21.50 m.’yi aşan, asansörlü ve/veya kaloriferli)

. ve bu gruptakilere benzer yapılar.

…

V. SINIF YAPILAR

A GRUBU YAPILAR 926,00

. Radyo-Tv İstasyonları

. Özelliği olan askeri yapılar ve orduevi

. Büyükelçilik yapıları, vali konakları ve 600 m2 üzerindeki özel konutlar

. Borsa binaları

. Üniversite kampüsleri

. Yüksekliği 50,50m’yi aşan yapılar

. Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market, v.b. bulunan)

. ve bu gruptakilere benzer yapılar.

…

Açıklamalar:

1-) Benzer yapılar, ilgili gruptaki yapılara kıyasen uygulayıcı kurum ve kuruluşlarca Mimarlık ve Mühendislik Hizmetleri Şartnamesinin ilgili hükümlerinden yararlanılarak belirlenecektir.

2-) Tebliğin revizyonu çalışmalarında sınıfı veya grubu değiştiren ve tebliğden çıkarılan yapılar için, 2009 yılından önceki tebliğlere göre yapı sınıfı ve grubu belirlenerek başlatılmış ve devam eden işlerde, söz konusu tebliğlerdeki yapı sınıfı ve grubu değiştirilmeksizin 2009 yılı tebliğinde karşılığı olan tutar esas alınmak suretiyle hesap yapılacaktır.

3-) Tebliğdeki sınıf ve gruplar yapım aşamasında belirlenirken tereddüte düşülmesi halinde, o yapının yapı yaklaşık maliyeti; yapının projesine göre hazırlanacak metrajlara Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarının uygulanması suretiyle hesaplanacaktır.” şeklinde açıklanmıştır.

Yapılan incelemede iş deneyim belgesine konu yapı ruhsatları ile ilgili olarak özetle,

İstanbul Büyükşehir Belediyesi KİPTAŞ İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım San. ve Tic A.Ş. tarafından 25.08.2016 tarihli 505/3100-5164-16 sayılı yazı ile İller Bankası Yatırım Koordinasyan Dairesi Başkanlığı’na gönderilen yazıda “…70.560,08 metrekarelik kısmın yapı sınıfı ve grubunun 5A olarak değerlendirilmesinin uygun olacağı…” şeklinde yer alan ifade ile, Başakşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından 07.09.2016 tarih ve 11450 sayılı yazı ile İstanbul Büyükşehir Belediyesi KİPTAŞ İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım San. ve Tic A.Ş.ye hitaben yazılan yazıda da “…5/A sınıfında yazılması gerekirken sehven 4/A sınıfında yazıldığı…” ifadesine yer verildiği ve İstanbul Büyükşehir Belediyesi KİPTAŞ İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım San. ve Tic A.Ş tarafından 08.09.2016 tarih ve 5471-16 sayılı yazı ile başvuru sahibinin özel ortağı olan Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ye söz konusu durum açıklanarak ruhsatların 5/A olarak yazılması gerekirken sehven 4/A olarak yazıldığına ilişkin bilgi ve belgeleri temin ettiklerini içeren yazı gönderildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarıldığı üzere, idarece iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi aşamasında belgeyi düzenleyen KİPTAŞ nezdinde gerekli yazışmanın yapılarak yapı ruhsatlarının talep edildiği, yapı ruhsatlarında yer verilen yapı sınıf ve grubu esas alınarak değerlendirmenin yapıldığı, başvuru sahibinin ise şikayet ve itirazen şikayet aşamalarında ruhsattaki yapı sınıfı ve grubunun sehven 4A yazıldığı yönünde ilgili idarelerin yazılarında yer alan değerlendirmeler ve beyanlar dayanak alınarak itirazda bulunduğu, KİPTAŞ’ın mevcut belgeler arasında yer alan son tarihli yazısında ise konuya ilişkin Başakşehir Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğüne müracaat yapıldığının ifade edildiği görülmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasında kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin %60’ının esas alınacağı hükme bağlanmış olup, uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesinin ihalede dikkate alınacak tutarının tespitinde, belgeye dayanak teşkil eden yapı ruhsatında yer alan bilgilerin esas alınmasının zorunlu olduğu, idare tarafından gerekli yazışmanın yapılarak ve yapı ruhsatındaki bilgilere dayalı olarak işlem tesis edildiği, resmi belge hüviyetinde olan yapı ruhsatında ilgili mevzuatına dayalı olarak herhangi bir değişikliğe gidildiğine ilişkin başkaca bir belge de bulunmadığı, yalnızca KİPTAŞ ve ilgili belediyenin değerlendirmelerine dayalı olarak ihale komisyonunca bir karar alınmasının da mümkün olamayacağı değerlendirildiğinden idarece tesis edilen işlemin mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi