KİK Kararı: 2016/UY.III-2337

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/051
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 09.09.2016
Karar No : 2016/UY.III-2337

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Akçelik Petrol Ürünleri Pazarlama Demir Çelik Madencilik İnşaat Nakliyat Tic. ve San. A.Ş. - Gürtur İnşaat Taah. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Kızılırmak. Mah. Ufuk Üniversitesi Cad. No: 18/38 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Karaman Mahallesi Albay Reşat Çiğiltepe Caddesi No: 11 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/263666 İhale Kayıt Numaralı “Atatürk Bulvarı Maliye Kavşağı Alt Geçit Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 08.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atatürk Bulvarı Maliye Kavşağı Alt Geçit Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Akçelik Petrol Ürünleri Pazarlama Demir Çelik Madencilik İnşaat Nakliyat Tic. ve San. A.Ş. - Gürtur İnşaat Taah. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 18.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2016 tarih ve 48985 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1976 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 7/1 (i) maddesinde belirtilen belgenin yükleniciden istendiği, ihalenin hiçbir isteklinin söz konusu belgeyi sunmaması sebebiyle iptal edildiği, ancak söz konusu belgenin yükleniciden istenilmiş olması sebebiyle tekliflerinin geçerli olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi, ifade eder.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun’un 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış, söz konusu Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi zorunlu tutulmuştur.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Atatürk Bulvarı Maliye Kavşağı Alt Geçit Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:104

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

1 Adet Altgeçit Yapımı Dolgu, Kazı, Forekazık, Öngerilmeli Kiriş Yapılması” düzenlemesi, anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

i)

1- Aksa Doğalgaz

2- Osmangazi Edaş

Afjet A.Ş. vb. kurum ve kuruluşlardan deplase ve bağlantı izinleri yüklenici tarafından alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

08.08.2016 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı ve tüm isteklilerinin tekliflerinin İdari Şartname’nin “haleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7. maddesinin 1’inci fıkrasının (i) bendinde belirtilen belgelerin eksik olduğu” ortak gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin teklif edilen birim fiyat kısmının boş olduğu gerekçesiyle, iki isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına konu İdari Şartname düzenlemesinde, üzerine ihale bırakılan ve sözleşme imzalanan istekliyi tanımlayan “yüklenici” kavramı kullanılmış olup, söz konusu maddede yer alan “1- Aksa Doğalgaz, 2- Osmangazi Edaş, Afjet A.Ş. vb. kurum ve kuruluşlardan deplase ve bağlantı izinleri yüklenici tarafından alınacaktır” düzenlemesinin bir yeterlik belgesi belirtmekten ziyade, sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin “yüklenicinin yükümlülüklerini açıklayan” bir düzenleme niteliğini haiz olduğu, dolayısıyla doğrudan teklif içinde sunulacak bir belgeyi belirtilmediği görülmektedir.

Söz konusu ihalede 7 teklif verildiği ve hiçbir teklifle birlikte uyuşmazlığa konu belgenin sunulmamasının, istekliler tarafından da söz konusu maddede teklifle birlikte sunulacak bir belgeye yönelik düzenleme yapılmadığı şeklinde yorumlandığını göstermektedir.

Yapılan incelemede, uyuşmazlığa konu maddede istekliler tarafından sunulması gereken bir belgeye yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, dolayısıyla idarenin söz konusu maddede belirtilen belgenin sunulmadığı şeklindeki gerekçesinin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi ile aynı gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılan Üç-Ka Madencilik Nak. Hafr. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. - İlba Mimarlık İnşaat Turizm Nakliyat Ticaret Sanayi Limited Şirketi Ortak Girişimi, Olgun İnşaat Mimarlık Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sağlamlar İnşaat Taahhüt Makina Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi Ortak Girişimi ve Biberci İnşaat Nakliye Petrol Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin de teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Akçelik Petrol Ürünleri Pazarlama Demir Çelik Madencilik İnşaat Nakliyat Tic. ve San. A.Ş. - Gürtur İnşaat Taah. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Üç-Ka Madencilik Nak. Hafr. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. - İlba Mimarlık İnşaat Turizm Nakliyat Ticaret Sanayi Limited Şirketi Ortak Girişimi, Olgun İnşaat Mimarlık Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sağlamlar İnşaat Taahhüt Makina Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi Ortak Girişimi ve Biberci İnşaat Nakliye Petrol Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi