KİK Kararı: 2016/UY.III-2263

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/050
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 07.09.2016
Karar No : 2016/UY.III-2263

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

A Y K Yol Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,

Minare Mahallesi Atatürk Caddesi 138.Sokak Fatih Apt. Kat: 3 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/129812 İhale Kayıt Numaralı “Bingöl - Solhan - Muş Devlet Yolu (Karlıova Ayr. - 11. Bölge Hududu Arası) Km: 0+000 - 62+000 Kesiminin Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 30.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bingöl - Solhan - Muş Devlet Yolu (Karlıova Ayr. - 11. Bölge Hududu Arası) Km: 0+000 - 62+000 Kesiminin Yapım” ihalesine ilişkin olarak A Y K Yol Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin 20.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.08.2016 tarih ve 43900 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1798 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunca sundukları iş deneyim belgesine konu iş kapsamında benzer işe uygun olmayan toprak işleri, küçük sanat yapıları ve üst yapı işleri bulunduğu gerekçesiyle bu işlere ait tutarların ayrıştırılarak belge tutarının güncellendiği, güncellenen tutar üzerinden elde edilen tutarın istenilen asgari iş deneyim tutarı karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında ayrıştırılan işlerin ikincil nitelikte işler olduğu, iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, onaylı projede çok sayıda menfez, altgeçit vb. sanat yapısının bulunduğu ve bu sanat yapılarının da iş deneyim belgesinin tutarı hesaplanırken dâhil edilmesi gerektiği, ayrıca idarece verilen onaylı projedeki dipnotlarda bazı sanat yapılarının korunacağı, bazı sanat yapılarının ise yapılacağı hususunun belirtildiği, uzatılacak ya da yapılacak sanat yapılarının iş kalemleri ile bire bir aynı olduğu, dolayısıyla büyük sanat yapılarına ait tutarlarında göz önünde bulundurulması gerektiği,

Diğer taraftan birim fiyat tariflerinde yer alan BSM/35 nolu poz ve BSM/36 nolu poz içerisinde yer alan iş kalemlerinin de sundukları iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yer aldığı, iş deneyimini gösteren belgeye konu işlerin toprak işleri, üst yapı işleri, sanat yapıları, güvenlik işleri, peyzaj işleri ve çeşitli işler olduğu ve bu işlerinde değerlendirilmesi gerektiği, sonuç olarak güncellenen iş deneyim tutarlarının asgari iş deneyim tutarını karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin yol yapım işi olduğu, 18.07.2016 tarihli ihale komisyonu kararında yer alan ifadelere göre, ihaleye 38 isteklinin katıldığı, ihalede toplam geçerli teklif sayısının 31 ve geçerli teklifler üzerinden hesaplanan sınır değerin 99.792.243,30 TL olduğu, sınır değerin altında teklif veren 12 istekliden aşırı düşük tekli açıklamasının istendiği, sadece bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve sunulan açıklamanın ihale komisyonunca uygun bulunmadığı, başvuru sahibi AYK Yol Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin de sunduğu iş deneyimini gösteren belgenin ihale konusu iş veya benzer işe ait olmayan tutarlar ayrıştırılarak güncellenen tutarının ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede fiyat dışı unsurlarda dikkate alınarak belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Nil Yapı Malzemeleri ve İnşaat Ticaret Anonim Şirketi olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Demce Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin belirlendiği görülmüştür.

İlan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,” düzenlemesi,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…” düzenlemesi,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

…

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

…

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dâhilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,

belirlenir.” düzenlemesi,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında dikkate alınır.” düzenlemesi,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.

(4) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden teklife esas para birimine çevrilir.

Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden teklif veren istekliye ait Türk Lirası üzerinden sözleşmeye bağlanan işe ilişkin iş deneyimini gösteren belge tutarı, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir. Bu tutar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz satış kuru üzerinden, teklife esas para birimine çevrilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında “V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: BİNGÖL - SOLHAN - MUŞ DEVLET YOLU (KARLIOVA AYR. - 11. BÖLGE HUDUDU ARASI) KM: 0+000 - 62+000 KESİMİNİN YAPIM İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:2013E040730 ? 2016E040160

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen yaklaşık 62 km'lik yoldaki "toprak işleri, sanat yapıları, plentmiks alttemel ve plentmiks temel ve bitümlü sıcak karışım kaplama vs. işleri"nin yapımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Bingöl ve Muş İlleri” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat mühendisliği, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır “ düzenlemesi,

“Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Tekliflerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası), , , 'dır.

Ödemelerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası), , , dir.” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.2. Toprak İşlerini oluşturan iş kalemleri: BSM/01, BSM/02, BSM/03 ve BSM/04.

Sanat Yapılarını oluşturan iş kalemleri: BSM/05, BSM/06, BSM/07, BSM/08, BSM/09, BSM/10, BSM/11, BSM/12, BSM/13, BSM/14, BSM/15, BSM/16, BSM/17, BSM/18, BSM/19, BSM/20, BSM/21, BSM/22, BSM/23, BSM/24 ve BSM/25.

Üstyapı İşlerini oluşturan iş kalemleri: BSM/26, BSM/27, BSM/28, BSM/29, BSM/30, BSM/31, BSM/32, BSM/33 ve BSM/34.

Çeşitli İşleri oluşturan iş kalemleri: BSM/35 ve BSM/36.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, yapım işleri ihalelerinde aday veya isteklilerden ihale konusu iş veya benzer işe ait olmak üzere iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu, iş ortaklıklarında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerektiği, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde altyapı işlerinin A grubu başlığında sınıflandırıldığı, A-V grubu işlerin “altyapı+üstyapı” işleri olarak tanımlandığı düzenlenmiştir.

İhale dokümanının ilgili düzenlemelerinde ise, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlamasının zorunlu olduğu, benzer iş olarak Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu işlerin belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Adil İlhan adına düzenlenmiş iş denetleme belgesinin sunulduğu, belgede işverenin T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü, belgede işin adının “Pozantı- Tarsus Ayr. Otoyolunun Tarsus Ayr.( Km: 70+666,71)-E5 Bağlantısı (Km:76+700) Kesiminde Yaptırılacak Otoyol(E5) Kavşağı İnşaatı, Çukurova Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:52+340)- Mersin (Km:0+000) Kesiminde Yapılacak Otoyol, Mersin Serbest Bölge Kavşağı ve Bağlantı Yolu İnşaatı”olduğu, ilgilinin unvanının şantiye şefi olarak yer aldığı, görev sırasında denetlenen iş kısmının konusunun otoyol yapımı (toprak işleri, büyük ve küçük sanat yapıları, üst yapı işleri, güvenlik işleri ve ikincil işler), sözleşme tarihinin 17.11.1989 ve ilgilinin hisse tutarının ise 117.471.958,52 USD olduğu görülmüştür.

İhale komisyonunca, 07.06.2016 tarihli ihale komisyonu tutanağı ile istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işler kapsamında, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olmayan işlerin ayrıştırılması amacıyla, ihale konu iş veya benzer işe ait olmayan işlerin de bulunduğu belgeleri düzenleyen idarelerden yazı ile işlere ilişkin icmallerin istendiği ve gelen cevap yazılarına istinaden iş deneyim belgelerinin, ihale konu iş veya benzer iş kapsamında olmayan işler toplam belge tutarlarından çıkarılarak değerlendirildiği,

Başvuru sahibi A Y K Yol Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işlere ilişkin tutarların aşağıdaki şekilde olduğu,

Toprak işleri

36.712.413,13 USD

Küçük sanat yapıları

12.520.282,52 USD

Büyük sanat yapıları

31.079.995,47 USD

Üst yapı işleri

21.676.910,19 USD

Güvenlik işleri

3.865.784,71 USD

Peyzaj işleri

2.970.760,95 USD,

İkincil işler

6.260.570,55 USD

Proje işleri

2.385.240,99 USD

Diğer taraftan başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna 27.07.2016 tarihinde verilen cevap yazısı ve ihale işlem dosyasından anlaşıldığı üzere söz konusu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yer alan büyük sanat yapıları, proje, ikincil işler ve peyzaj işlerine ait tutarların toplam belge tutarından çıkarılarak belge tutarının güncelleştirildiği anlaşılmıştır.

İncelemenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılabilmesi amacıyla belgeyi düzenleyen idareden 12.08.2016 tarih ve 1707 sayılı Kurum yazısı ile belgeye konu iş kapsamında büyük sanat yapıları kapsamında hangi işlerin gerçekleştirildiği ve bu işlere ilişkin tutar bilgilerinin gönderilmesi istenmiştir. 25.08.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2016 tarih ve 23766289-755.07.03/ E.202191 sayılı cevabi yazıda 7 adet 4.769 m uzunluğunda viyadük, 10 adet 547 m uzunluğunda kavşak köprüsü, 22 adet 1.624 m uzunluğunda alt geçit, 39 adet 2.945 m uzunluğunda yaya üst geçit köprüsünün yapıldığı bilgisi ve ekinde hakediş sayfaları gönderilmiştir.

Gönderilen bilgi ve belgeler doğrultusunda, iş deneyimini gösteren belgenin tutarının hesaplanabilmesi için, iş deneyim belgesine konu işler kapsamında benzer işe uygun olmayan işlerin toplam belge tutarından çıkarılarak değerlendirilmesi gerektiği, başvuruya konu ihale kapsamında ise toprak işleri, sanat yapıları, üst yapılar ve çeşitli işler yaptırılacağı ve anılan iş kapsamında büyük sanat yapılarının yer almadığı, dolayısıyla iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yaptırılan büyük sanat yapılarının ihale konusu iş ile benzer nitelikte olmadığı ve bu işlere ait tutarların toplam belge tutarından çıkarılarak hesaplama yapılması gerektiği anlaşıldığından, idarece bu yönde tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen proje işlerinin ve ihale konu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan BSM/35 nolu poz ve BSM/36 nolu iş kalemlerinin ikincil işler niteliğinde olduğundan ikincil işlerin de iş deneyim belge tutarının tespitinde tutara dâhil edilmesi yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde BSM/35 nolu poz ve BSM/36 nolu iş kalemlerinin idare tarafından güvenlik işleri kapsamında değerlendirilerek iş deneyim belge tutarı hesaplanırken belge tutarına dâhil edildiği anlaşılmış olup, söz konusu iş kalemlerinin ikincil işler kapsamında değerlendirilemeyeceği, ikincil işlerinde her yol işinin muhtevasında bulunmamasının mümkün olduğu,

Ayrıca her türlü yol yapım işinde proje yaptırılması zorunlu olmakla birlikte, söz konusu projelerin her koşulda yapım işini üstlenen yüklenicilere yaptırılması zorunlu olmayıp danışmanlık hizmet alımı yoluyla ihtiyacın karşılanmasının da mümkün olması nedeniyle proje işleri tutarının belge tutarı hesabına dâhil edilmemesi gerektiği,

İhale konusu iş kapsamında proje işleri veya ikincil işlerin yaptırılmayacağı hususları göz önüne alındığında, idare tarafından proje işleri ve ikincil işlere ait tutarların toplam belge tutarından ayrıştırılarak belge tutarı hesaplanması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi