KİK Kararı: 2016/UY.III-2225

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/049
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 31.08.2016
Karar No : 2016/UY.III-2225

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Emiroğlu İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Yeşilköy Mah. Atatürk Cad. Egs Business Park Blokları No: 12/2 B3 Blok Kat: 3 D.No:165 Bakırköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü,

Kazım Dirik Mahallesi Sanayi Caddesi No: 41 35100 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/179295 İhale Kayıt Numaralı “Akhisar Ayr-14 Bölge Hududu(Sındırgı) Yolu Km:0+000-8+000, Km:14+000-40+872,406 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Üst Yapı İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akhisar Ayr-14 Bölge Hududu(Sındırgı) Yolu Km:0+000-8+000, Km:14+000-40+872,406 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Üst Yapı İşleri” ihalesine ilişkin olarak Emiroğlu İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.07.2016 tarih ve 43188 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1763 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

“C 30/37” ve “C 16/20” Beton Harçlarına ilişkin analiz girdileri için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından piyasadan fiyat teklifi alındığı, söz konusu analiz girdilerinin açıklanması amacıyla alınan fiyat tekliflerinin beton santrali satış fiyatı olduğu, şantiye teslim fiyatı olmadığı, beton santrali ile şantiye arası nakliye maliyeti öngörülmeden yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olmadığı,
İstekli tarafından fiyat teklifi sunularak yapılan açıklamalarda rayiçlerin ve piyasa fiyatlarının çok altında fiyatlar öngörmüş ise de söz konusu fiyatlarla piyasadan malzeme temin edilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle, fiyat tekliflerinin doğruluğunun EK-O5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı istenilerek teyit edilmesi gerektiği,
“YAR”, “YAR1”, “REGLAJ” ve “DUVK” gibi iş kalemlerinde kazı nakli ile ocak taşının şantiye sahasına getirilmesi için gerekli olan nakliye giderinin analizlerde ayrıca hesaplanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada nakliye mesafesi idarece öngörülen nakliye mesafesinden daha düşük olarak açıklandığı veya malzeme nakli için bedel öngörülmediği, ariyet kazısından çıkacak malzemenin depoya nakli ile depodan gelecek malzemenin kullanılması için öngörülen nakliye mesafesinin Şartname’ye aykırı olduğu, ihale dokümanı kapsamında ariyet kazıları ile depodan kullanılacak malzemeler için nakliye mesafelerinin belirtilmiş olduğu, söz konusu nakliye mesafelerinin altında nakliye mesafeleri öngörülerek aşırı düşük teklif açıklaması gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, eğer istekli tarafından başka bir taş ocağından malzeme temin edileceği belirtilmiş ise taş ocağına ait ruhsat fotokopilerinin onaylı örnekleri ile taş ocağının halen faal olduğuna dair izin belgelerinin de sunulması gerektiği,
İstekliler tarafından yapılan açıklamalarda açıklama istenilen iş kalemlerinin maliyeti açıklanmaya çalışıldığı ancak, birim fiyat bazında ve dolayısıyla açıklama istenilen iş kalemleri bazında teklif bedeli üzerinden yatırılması gereken KİK payı, damga vergisi ve karar pulu bedeli için yeterli miktarda genel gider öngörülmediği, yüklenici kârının sıfır olabileceği düşünülse de devlet hesabına yatırılacak vergilerin maliyet hesabında dikkate alınması ve aşırı düşük teklif açıklamasının zorunlu giderleri karşılayacak şekilde yapılması gerektiği, sözleşme imzalanması için gerekli yasal giderler için her bir iş kaleminde olmak üzere sözleşme ve genel gider için en az % 1,567 oranında kar ve genel gider öngörülmesi gerektiği halde analizlerde hesaplanan maliyete eklenen kar ve genel gider oranı yasal giderlerin oranını karşılamadığı, açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde hesaplanan maliyete eklenen kar ve genel giderin yasal giderleri karşılamaması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın rayiçleri kullanıldığı halde, açıklamaları kapsamında herhangi bir bilgi ve belge sunulmadan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen rayiçlerin altında analiz girdi fiyatı kullanılması Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırı olduğu, bu nedenle, proforma fatura sunmadan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen rayiçlerin altında fiyat teklifi sunan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli açıklama yaparken fiyatlarını tutturabilmek için analiz girdi miktarlarını idarece verilen miktarlara aykırı olarak değiştirdiği, oysa aşırı düşük teklif açıklaması sadece fiyatın açıklanması değil, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi anlamında işin yapım tekniği ile sahip olunan avantajlı koşulların da açıklanmasının zorunlu kılındığı, idarece verilen analizlerdeki girdi miktarının işin yapımına dair sahip olunan avantajlı koşullar ortaya konulmadan azaltılmasının Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırı olduğu,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nca yayımlanan birim fiyat analizlerinde kullanılan makine katsayılarının amortisman, yedek parça, tamir- bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler ile nakil, montaj, demontaj gibi girdilerden oluştuğu, bu girdilerin her birinin ağırlık oranlarının tespitinde “A=Yeni makinenin (ekipmanları ile birlikte) satın alma bedeli (TL)”, “N=Amortisman müddeti (YIL)”, “n=Makinenin bir senede çalıştığı kabul edilen müddet (SAAT)” ve “N1=Amortisman müddeti” parametrelerinin esas alındığı ve bu parametrelere göre hesaplamaların gerçekleştirildiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın makine analizlerindeki katsayıların (amortisman, yedek parça vd. bileşenlerine ayrılmaksızın) kullanılabilmesi için ya Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerindeki yeni makine güncel rayiç değerinin alınması ya da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesindeki belgelendirme yöntemlerine uygun olarak açıklanan fiyatların kullanılması gerektiği, aksi halde kullanılmış makineler için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın birim fiyat analizlerinde yer verilen formüle göre yeniden hesaplamaların gerçekleştirilmesi gerektiği, makine analiz girdilerine ilişkin açıklamaları kapsamında ekonomik ömrünün önemli bir kısmını tamamlamış olan araçların temin bedeline göre hesaplayarak hatalı analiz sunan ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş makinelerine ilişkin olarak sunulan açıklamaları kapsamında rayiçler yerine kullanılan kendi malı makinelerin de analizlerde yer alan teknik özellik ve kapasitede olması gerektiği, her bir araç için teknik bilgilerin tümünü içeren varsa araç projesi ya da yetkili satıcı/servis beyanı vb. belgelerin sunulması ve sunulan belgelerin de mevzuatta düzenlenen belgelerin sunuluş şekline uygun olması gerektiği, araçların teknik özelliklerine ilişkin sunulan belgelerin yetkili satıcı ya da yetkili servis tarafından onaylı olması gerektiği, yetkili servis tarafından kaşelenip imzalanmayan teknik dokümanın geçerli kabul edilmesinin belgelerin sunuluş şekli yönünden uygun olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin analizlerde kullandığı araçlara dair belgeler hem araçların teknik kapasitelerini tevsik etmeye yeterli olmaması hem de belgelerin sunuluş şekline uygun olmaması nedeniyle söz konusu isteklinin açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde A/V veya A/I Grubu işler dışındaki imalatlara ait bedellerin belge tutarından düşüldüğünde söz konusu isteklinin teklifinin geçerli bir teklif olarak değerlendirilemeyeceği, benzer iş tebliği uyarınca A/V grup işler sınıfında altyapı+üstyapı işlerinin birlikte yapılması gerekirken, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi altyapı+üstyapı işlerinin birlikte gerçekleştirildiği bir iş deneyim belgesi olmadığı, öte yandan, iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığından, pilot ortak tarafından asgari benzer iş deneyim tutarının tamamının karşılaması gerektiği, bu nedenle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağına ait bilanço ve gelir tablolarının ihalede istenilen asgari yeterlik koşullarını sağlamadığı, her ne kadar SMMM onaylı belge sunulmuş ise de EKAP üzerinde sorgulama yapıldığında özel ortağın bilanço oranları ile gelir tablosundaki tutarların asgari yeterlik kriterini karşılamadığı, konsolide bilanço sunularak yeterlik kriteri sağlanmış ise de konsolide bilanço ile yeterlik kriterinin sağlanmayacağının kamu ihale kurumu tarafından bir çok kez karara bağlandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Yapım yönteminin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen işin özgünlüğü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırma taş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Akhisar Ayr-14 Bölge Hududu(Sındırgı) Yolu Km:0+000-8+000, Km:14+000-40+872,406 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü Ve Üst Yapı İşleri

b) Yatırım proje no'su/kodu:1964E042100 + 2015E040250

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

(Km:0+000-8+000) Ve (Km:14+000-40+872,406) Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü Veüst Yapı İşleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Akhisar Ayr.-14. Bölge Hududu(Sındırgı) Yolu Km:0+000-8+000, Km:14+000-40+872,406 Arası

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası: 2015/179295

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü İhaleler Başmühendisliği (Kazım Dirik Mah. Sanayi Cad. No:41 Bornova / İZMİR)

ç) İhalenin yapılacağı adres: Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü İhale Salonu (Kazım Dirik Mah. Sanayi Cad. No:41 Bornova / İZMİR)

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 27.01.2016

e) İhale (son teklif verme) saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri:Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü İhale Salonu (Kazım Dirik Mah. Sanayi Cad. No:41 Bornova / İZMİR)…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır…” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde; ihale konusu işin adının “Akhisar Ayr-14 Bölge Hududu(Sındırgı) Yolu Km:0+000-8+000, Km:14+000-40+872,406 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Üst Yapı İşleri” olduğu, ihale tarihinin “27.01.2016” olduğu, söz konusu ihalede teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği anlaşılmıştır.

28.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde; söz konusu ihalede 96 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, istekliler tarafından ihaleye 89 adet teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde bu tekliflerden 60’ının geçerli teklif olarak kabul edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca geçerli teklifler dikkate alınarak gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde hesaplanan sınır değerin 75.829.884,08 TL olarak tespit edildiği, teklifi sınır değerin altında kalan 27 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının talep edildiği, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerden Doğusan İnş. Tic. A.Ş., Burkay İnş. Mad. En. Müh. Tur. Teks. Taah. Tic. Ltd. Şti., Proyap İnş. A.Ş., Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş., Nehirsu İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş. ve Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. - FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. Ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, aşırı düşük teklif açıklamasını süresi içerisinde idareye sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca incelenmesi neticesinde Doğusan İnş. Tic. A.Ş., Burkay İnş. Mad. En. Müh. Tur. Teks. Taah. Tic. Ltd. Şti., Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş., Proyap İnş. A.Ş. ve Nehirsu İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği,

İhale komisyonunca İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesi uyarınca fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. - FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Emiroğlu İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. - FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığına Ekap üzerinden 27.04.2016 tarihinde " Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazının ekinde açıklama istenilen iş kalemleri(“YAR”, “YAR1”, “DUVK”, “ÖZEL-SY2”, “ÖZEL-SY3”, “ÖZEL-SY4”, “ÖZEL-ÜY1”, “ÖZEL-ÜY2”, “ÖZEL-3”) ile açıklama talep edilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarına yer verildiği görülmüştür.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. - FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığına ait “ÖZEL-SY2” ve “ÖZEL-SY3” iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. - FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından “Özel-SY2” ve “Özel-SY3” iş kalemlerine ait analiz formatlarında yer verilen “C16/20” ve “C30/37” (beton harcı hazır beton harçları) analiz girdilerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “Teknik Beton Tur. İnş. Maden. San. ve Tic. A.Ş.” tarafından 28.04.2016 tarihinde düzenlenen ve YMM “Erdal Canpolat” tarafından onaylanan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 28.04.2016 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde YMM beyanı, YMM mühür ve imzasının yer aldığı, söz konusu beyanın bu haliyle Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olduğu, ayrıca söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Firmamızdan Akhisar Ayr-14 Bölge Hududu(Sındırgı) Yolu Km:0+000-8+000, Km:14+000-40+872,406 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Üst Yapı İşleri için C 16/20 beton harcı hazır beton (TS EN 206-1)’nı metrekpünü 55,50 TL (Ellibeş TL Elli Krş.)’den, C 30/37 beton harcı hazır beton ((TS EN 206-1)’nı metrekpünü 86,00 TL (Seksenaltı TL)’den nakliye ve pompalama bedeli dahil olmak üzere vermeyi taahhüt eder, birlikte çalışma dileğimizle,

Genel Koşullar: Teklif birim fiyatımızda şantiye sahanızda beton santrali kurularak beton tedarik, nakli ve pompalanmasını kapsamaktadır.” şeklinde ibareye yer verildiği, söz konusu fiyat teklifine nakliye bedelinin de dahil olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında yer alan “İtinerer” başlıklı dokümanda “Not…:İtinererdeki bilgiler yaklaşık maliyet hesabında kullanılmış olup, idare tarafından temin edileceği anlamına gelmez. yaklaşık maliyet hesabında ortalama taşocağı mesafesi 35km, kullanılacak yarmanın ortalama taşıma mesafesi 1370m, ortalama depo nakli mesafesi 5093 ve 14128m olarak düşünülmüştür. bu mesafeler yaklaşık maliyet hesabında kullanılmış olup, uygulama esnasında değişecek mesafeler için kesinti veya ek ödeme kesinlikle yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı’nın “http://www.csb.gov.tr/gm/yfk/index.php?Sayfa=haberdetay&Id=16935” şeklinde ki internet erişim adresinde 17.02.2016 tarihinde yayınlanan “Başkanlığımızca hazırlanan 2016 Yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları yayımlanmıştır.” şeklindeki duyurunun yer aldığı görülmüştür.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. - FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “DUVK” iş kalemine ait analiz formatlarında yer alan nakliye giderine ilişkin açıklamaları incelendiğinde;

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. - FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından “DUVK” iş kalemine ait analiz formatlarında yer verilen “Nakliye” analiz girdilerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş.” tarafından 28.04.2016 tarihinde düzenlenen ve YMM “Erdal Canpolat” tarafından onaylanan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 28.04.2016 tarih ve 1 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde YMM beyanı, YMM mühür ve imzasının yer aldığı, söz konusu beyanın bu haliyle Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olduğu, ayrıca söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Firmamızdan Akhisar Ayr-14 Bölge Hududu(Sındırgı) Yolu Km:0+000-8+000, Km:14+000-40+872,406 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Üst Yapı İşleri için yolda yapılacak her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya su altında drenaj, kanalizasyon hendeği, menfez büzü, kafa hendekleri ile bilimum kanalların dar derivasyon kazıları ve duvar temelinin kazılması işinin bir metreküp fiyatını 7,00 TL (Yedi TL)’den yapmayı taahhüt eder, çalışmalarınızda başarılar dileriz” ifadesine yer verildiği, ayrıca ek olarak fiyat teklifi üzerinde söz konusu analiz giderine ilişkin olarak kalemler halinde fiyatların belirtildiği görülmüştür.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. - FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “YAR” iş kalemine ait analiz formatlarında yer alan “Yarmanın nakli”ne ilişkin açıklamaları incelendiğinde;

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. - FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından “YAR” iş kalemine ait analiz formatlarında yer verilen “Yarmanın nakli” analiz girdilerine ilişkin olarak taşıma formülleri kullanılarak oluşturulan analiz yardımı ile aşırı düşük teklif açıklamasının gerçekleştirildiği, söz konusu analizde KGM tarafından yayınlanan 07.004/K Pozu numaralı “Her cins ve klastaki zeminde yarma kazısının dolguya (10 000 m'ye kadar) taşınması.” taşıma formülünün kullanıldığı, taşıma formülünde yer alan M(taşıma mesafesi)nin “1370m” olarak, 02.017 poz numaralı K(Çevre ve Şehircilik Bakanlığı taşıma katsayısı)nın 2015 yılında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanmış katsayı değerinin “210“ olarak kullanıldığı ve söz konusu “Yarmanın nakli” analiz gideri hesaplamalarının bahsi geçen formül ve değerler dikkate alınarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, ilan tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatlarının kullanılabileceği, anılan Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesinde analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak anılan 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı, aynı Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesinde aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedileceği açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale ilan tarihinin 23.12.2015 olduğu, ilan tarihi itibariyle T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı tarafından 2016 yılı inşaat ve tesisat birim fiyatlarının yayımlanmamış olduğu anlaşılmaktadır.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. - FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından “YAR” iş kalemine ait analiz formatlarında yer verilen “Yarmanın nakli” analiz girdilerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan taşıma formülünde yer alan K katsayısına ilişkin değerin 2015 yılında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanmış katsayı değerinin kullanılmasının mevzuata uygun olduğu, taşıma formülünde yer alan M(taşıma mesafesi)nin de İhale dokümanı kapsamında yer alan “İtinerer” başlıklı dokümanda yer verilen yarmanın ortalama taşıma mesafesi için idarece düzenlenen ortalama mesafe bilgisine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. - FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “YAR1” iş kalemine ait analiz formatlarında yer alan 07.004/1 poz numaralı “Depo nakli”ne ilişkin açıklamaları incelendiğinde;

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. - FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından “YAR1” iş kalemine ait analiz formatlarında yer verilen 07.004/1 poz numaralı “Depo nakli” analiz girdilerine ilişkin olarak taşıma formülleri kullanılarak oluşturulan analiz yardımı ile aşırı düşük teklif açıklamasının gerçekleştirildiği, söz konusu analizde KGM tarafından yayınlanan 07.004/K Pozu numaralı “Her cins ve klastaki zeminde yarma kazısının dolguya (10 000 m'ye kadar) taşınması.” taşıma formülünün kullanıldığı, taşıma formülünde yer alan M(taşıma mesafesi)nin “4800m” olarak, 02.017 poz numaralı K(Çevre ve Şehircilik Bakanlığı taşıma katsayısı)nın 2015 yılında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanmış katsayı değerinin “210“ olarak kullanıldığı ve söz konusu “Depo nakli” analiz gideri hesaplamalarının bahsi geçen formül ve değerler dikkate alınarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. - FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından “YAR1” iş kalemine ait analiz formatlarında yer verilen 07.004/1 poz numaralı “Depo nakli” analiz girdilerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan taşıma formülünde yer alan K katsayısına ilişkin değerin 2015 yılında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanmış katsayı değerinin kullanılmasının mevzuata uygun olduğu, taşıma formülünde yer alan M(taşıma mesafesi)nin de İhale dokümanı kapsamında yer alan “İtinerer” başlıklı dokümanda yer verilen bilgiler dikkate alınarak istekli tarafından gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde elde edildiği anlaşılmış olup söz konusu hususta herhangi bir aykırılık tespit olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. - FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “YAR1” iş kalemine ait analiz formatlarında yer alan 07.004/2 poz numaralı “Depo nakli”ne ilişkin açıklamaları incelendiğinde;

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. - FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından “YAR1” iş kalemine ait analiz formatlarında yer verilen 07.004/2 poz numaralı “Depo nakli” analiz girdilerine ilişkin olarak taşıma formülleri kullanılarak oluşturulan analiz yardımı ile aşırı düşük teklif açıklamasının gerçekleştirildiği, söz konusu analizde KGM tarafından yayınlanan 07.004/K Pozu numaralı “Her cins ve klastaki zeminde yarma kazısının dolguya (10 000 m'ye kadar) taşınması.” taşıma formülünün kullanıldığı, taşıma formülünde yer alan M(taşıma mesafesi)nin “901,79m” olarak, 02.017 poz numaralı K(Çevre ve Şehircilik Bakanlığı taşıma katsayısı)nın 2015 yılında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanmış katsayı değerinin “210“ olarak kullanıldığı ve söz konusu “Depo nakli” analiz gideri hesaplamalarının bahsi geçen formül ve değerler dikkate alınarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. - FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından “YAR1” iş kalemine ait analiz formatlarında yer verilen 07.004/2 poz numaralı “Depo nakli” analiz girdilerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan taşıma formülünde yer alan K katsayısına ilişkin değerin 2015 yılında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanmış katsayı değerinin kullanılmasının mevzuata uygun olduğu, taşıma formülünde yer alan M(taşıma mesafesi)nin de İhale dokümanı kapsamında yer alan “İtinerer” başlıklı dokümanda yer verilen bilgiler dikkate alınarak istekli tarafından gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde elde edildiği anlaşılmış olup söz konusu hususta herhangi bir aykırılık tespit olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. - FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığına Ekap üzerinden 27.04.2016 tarihinde "Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazının ekinde açıklama istenilen iş kalemleri(“YAR”, “YAR1”, “DUVK”, “ÖZEL-SY2”, “ÖZEL-SY3”, “ÖZEL-SY4”, “ÖZEL-ÜY1”, “ÖZEL-ÜY2”, “ÖZEL-3”) ile açıklama talep edilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarına yer verildiği dikkate alındığında “REGLAJ” iş kaleminin idarece belirlenen açıklama istenilecek iş kalemleri arasında yer almadığı görüldüğünden söz konusu iş kalemine ilişkin olarak ayrıca bir inceleme ve değerlendirme yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4, 5 ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile (…) faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş, 15 inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin 4, 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu bilgi ve belgelerden herhangi birinin adı veya ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmelerden herhangi birinin hukuka aykırı olduğunu açıkça belirtilmeksizin yalnızca ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının tamamının mevzuata aykırı olduğu ve isteklinin aşırı düşük telif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği hususunun yer aldığı, bu itibarla söz konusu iddiaların ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının tamamının yeniden incelenmesi talebi ile genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren bir iddia niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.

Dolayısıyla ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi talebini içeren söz konusu iddianın şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. - FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz formatlarında yer alan açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmiş makine analizlerine ilişkin açıklamaları incelendiğinde;

İstekli tarafından “DUVK” iş kalemine ait analiz formatlarında yer verilen “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 hp” analiz girdilerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş.” tarafından 28.04.2016 tarihinde düzenlenen ve YMM “Erdal Canpolat” tarafından onaylanan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 28.04.2016 tarih ve 1 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde YMM beyanı, YMM mühür ve imzasının yer aldığı, söz konusu beyanın bu haliyle Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından “ÖZEL-3” iş kalemine ait analiz formatlarında yer verilen “Kompresör(250 cfm’lik+havalı şahmerdan+havalı delici+havalı sıkıcı grubu+pick-up veya kamyonet)” analiz girdilerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “Kıraç Galvaniz telek. Met. Mak. İnş. Elek. San. Tic. A.Ş.” tarafından 26.01.2016 tarihinde düzenlenen ve YMM “Ö. Faik Yılmaz” tarafından onaylanan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 26.01.2016 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’nin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde YMM beyanı, YMM mühür ve imzasının yer aldığı, söz konusu beyanın bu haliyle Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından “ÖZEL-ÜY2” iş kalemine ait analiz formatlarında yer verilen “Konkasör (primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25m3/saat 1 inç ve 40m3/saat 2 inç randımanlı” analiz girdilerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 2015 yılında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanmış 03.030 poz numaralı “Konkasör (Primer 15X24 inç+Skonder 24X16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40m3/saat 2 inç randımanlı)” inşaat ve makine aracı için yayınlanmış birim fiyatının kullanıldığı, istekli tarafından kullanılan 2015 yılında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanmış birim fiyatlarında liste halinde mevzuata uygun olarak açıklamaları kapsamında sunulduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından “YAR” ve “YAR1” iş kalemlerine ait analiz formatlarında yer verilen “Ekskavatör ve dragline tipi makineler 210 HP (21/2Yd3)” analiz girdilerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 2015 yılında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanmış 03.004Y poz numaralı “Ekskavatör (paletli) (210 HP) (maksimum 2,5 m3)” inşaat ve makine aracı için yayınlanmış birim fiyatının kullanıldığı,

“Paletli Delgi Makinesi (112 KW(152 HP).2500rpm)” analiz girdilerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 2015 yılında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanmış 03.141 poz numaralı “Paletli delgi makinası [112 KW(152 HP), 2500 rpm] (Ankraj,zemin çivisi, bulon, barbakan deliği delinmesi için)” inşaat ve makine aracı için yayınlanmış birim fiyatının kullanıldığı, istekli tarafından kullanılan 2015 yılında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanmış birim fiyatlarında liste halinde mevzuata uygun olarak açıklamaları kapsamında sunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.

(4) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden teklife esas para birimine çevrilir.

(5) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden teklif veren istekliye ait Türk Lirası üzerinden sözleşmeye bağlanan işe ilişkin iş deneyimini gösteren belge tutarı, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir. Bu tutar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz satış kuru üzerinden, teklife esas para birimine çevrilir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ek’inde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan AI grubu işlerin ”

“ I. Grup: Köprü ve Viyadük İşleri

1.Köprüler

2.Viyadükler

3.Alt ve üst geçitler

4.Akedükler” şeklinde,

A/V grubu işlerin,

“V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde yer aldığı,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V veya A/I Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. - FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklifi kapsamında sunulan “iş ortaklığı beyannamesi” incelendiğinde; Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin %60 ‘lık ortaklık oranı ile pilot ortak, FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin ise %40’lık ortaklık oranı ile özel ortak olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Karayolları Genel Müdürlüğü’nce düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında ihale komisyonuna sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgeye konu işin adının “Balıkesir-Dursunbey-Harmancık- Tavşanlı (Balıkesir çevre yolu dahil) yolu Dursunbey-Harmancık Arası Kesimi” olduğu, belgeye konu iş gerçekleştirilirken uygulanan yapı tekniğinin “Km: 1+100-29+040 arası Yol Yapım İşi. “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Alttemel ve Temel Yapılması İle Sathi Kaplama Mıcırı Temini vs.” işleri” olduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin sözleşme tarihinin “16.10.2001”, geçici kabul tarihinin ise “30.06.2012” olduğu, iş deneyim belgesi tutarının ise 11.074.384.957.922 TL(2001 yılı birim fiyatlarıyla) olduğu, EKAP üzerinden güncellenmiş tutarının ise 76.505.804,38 TL olduğu, söz konusu belgenin Genel Müdür adına Genel Müdür Yrd. “Uğur Kenan Adiloğlu” tarafından imzalandığı görülmüştür.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. - FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklif tutarının 75.799.295,91 TL olduğu, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi dikkate alındığında istekliler tarafından teklif tutarlarının en az %80 i oranında ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği, İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlamasının zorunlu olduğu, dolayısıyla iş ortaklığının teklif tutarı dikkate alındığında, Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (75.799.295,91 X 0.80 = 60.639.436,73(asgari benzer iş deneyim tutarı) - 60.639.436,73 X 0.80 = 48.511.549,38(pilot ortak tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarı)) 48.511.549,38 TL olduğu, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.6. numaralı alt maddesinde şikayete konu ihale de benzer iş olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A/V veya A/I Grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, AI ve A/V grubuna dahil olan işlerinde neler olduğu dikkate alındığında, Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifi kapsamında sunduğu iş bitirme belgesinin düzenlenmesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer işler kapsamında olduğu, pilot ortak Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarı dikkate alındığında, İş ortaklığı tarafından ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen asgari benzer iş deneyim tutarının tamamının karşılandığı anlaşılmıştır.

Özel ortak FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında sunulan iş yönetme belgesi incelendiğinde; söz konusu belgenin Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığı tarafından düzenlendiği, belgeye konu işin adının “Atatürk Havalimanı 06/24 Pist Onarımı ve Uzatılması” olduğu, belgeye konu iş gerçekleştirilirken uygulanan yapı tekniğinin “Taş Dolgu Taşmastik Asfalt Kaplamalı Pist ve Taksiyolu, Kaliteli Beton Kaplamalı Apron ve Taksiyolu ile Bu İşlere Ait Catııı Standartlarında Aydınlatma Sistemleri ve Altyapısı” olduğu, söz konusu iş yönetme belgesinin sözleşme tarihinin “05.08.2009”, geçici kabul tarihinin ise “03.08.2011” olduğu, söz konusu belgenin kontrol amiri unvanıyla görev yapan inşaat mühendisi “Sedat Şimşek” adına düzenlendiği, iş deneyim belgesi üzerinde yer alan ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 212.786.807.92 TL olduğu, EKAP üzerinden güncellenmiş tutarının ise 335.302.815,68 TL olduğu, söz konusu belgenin Genel Müdür “Orhan Birdal” tarafından imzalandığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için idarece iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerin iş deneyimlerini tevsik etmek amacıyla ilgili iş deneyimlerini gösteren belgeleri sunacağı, iş deneyim belge tutarlarının ise idarece ihale dokümanında belirlenecek orandan/tutardan az olmamasının yeterlik kriteri olarak aranacağı, İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlamasının zorunlu olduğu, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde ise diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi hükmü dikkate alındığında, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif veren istekliler tarafından, yeterlik kriteri olarak belirlenen asgari iş deneyim kriterinin, hem pilot ortak hem de özel ortak tarafından, idarece belirlenen şartlar dikkate alınarak sağlanması gerektiği anlaşılmıştır.

İtirazen şikayete konu ihalede, pilot ortak Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirlenen asgari benzer iş deneyim şartının tamamının sağlandığı dikkate alındığında, özel ortak tarafından ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen asgari benzer iş deneyim tutarının %40’ının benzer işe ait olmayan iş yönetme belgesi aracılığıyla sağlandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.

10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde, bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

10.4. İlanı veya duyurusu 1/5/2011 tarihinden önce yapılacak ihalelerde, bilanço veya eşdeğer belgelerdeki yeterlik kriterlerinde Uygulama Yönetmeliklerinin “İlanı veya duyurusu 1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde bilanço veya eşdeğer belgelerdeki yeterlik kriterleri” başlıklı geçici maddelerindeki oranlar uygulanacaktır.

10.5. İlanı veya duyurusu 1/5/2011 tarihinden önce yapılacak ihalelerde, iş hacmini gösteren belgelerdeki yeterlik kriterlerinde Uygulama Yönetmeliklerinin “İlanı veya duyurusu 1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde iş hacmini gösteren belgelerdeki yeterlik kriterleri” başlıklı geçici maddelerindeki oranlar uygulanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin 13.01.2016 tarihinde SMMM B. Şamil Yetiş tarafından düzenlenen “Bilanço Bilgileri Tablosu”, 31.12.2014 dönemine ait “Ayrıntılı Bilanço” ile 2014 dönemi “Gelir Tablosu”nu sunduğu, söz konusu belgeler üzerinde SMMM imzası ile Türmob kaşesinin bulunduğu, dolayısıyla söz konusu belgelerin mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinde bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin veya bu belgelere eşdeğer belgelerin idarelerce istenilmesinin zorunlu olduğu, söz konusu belgelere ilişkin usul şartları ile isteklilerce karşılanması gereken yeterlik kriterlerine ilişkin şartlara ek olarak, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayan isteklilerin, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilecekleri, bu belgeler ile yeterlik kriterini sağlayamayan isteklilerin ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini bir arada sunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.

FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu “Bilanço Bilgileri Tablosu”nda yer alan 2014 yılına ilişkin SMMM onaylı ayrıntılı bilanço bilgileri incelendiğinde cari oranın “1,67”, öz kaynak oranının “0,47”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise “0”a tekabül ettiği, “yıllara yaygın inşaat maliyetleri” ile “yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri”nin ise “0”(sıfır) olarak yer aldığı görülmüş olup ihale tarihinin 27.01.2016 olduğu dikkate alındığında söz konusu özel ortak tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen şartların karşılandığı tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinde iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların idarece istenilmesinin zorunlu olduğu, söz konusu belgelerin istenildiği durumlarda, açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerektiği, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edileceği, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. - FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklif tutarının 75.799.295,91 TL olduğu dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca iş ortaklığınca karşılanması gereken toplam ciro tutarının “(75.799.295,91 X 0,25 = 18.949.823,98)” 18.949.823,98 TL olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesi uyarınca söz konusu yeterlik kriterinin her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu dikkate alındığında özel ortak tarafından karşılanması gereken toplam ciro tutarının “(18.949.823,98 X 0,40 = 7.579.929,59)” 7.579.929,59 TL olduğu anlaşılmıştır.

FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu “Gelir Tablosu”nda yer alan 2014 yılına ilişkin SMMM onaylı ayrıntılı gelir tablosu incelendiğinde “Net Satışlar” tutarının “8.560.964,67 TL” olarak yer aldığı görülmüş olup bu itibarla İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen şartları karşıladığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

31.08.2016 tarihli ve 2016/UY.III-2223 sayı ile aynı tarihli ve 2016/UY.III-2224 sayılı Kurul kararları incelendiğinde, Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. - FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiğine karar verildiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. - FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2016/UY.III-2225

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin