KİK Kararı: 2016/UY.III-2165

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/048
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 24.08.2016
Karar No : 2016/UY.III-2165

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yafa Müh Müş İnş. San. Tic. A.Ş.,

Konak Mah. Şenocak Sok. İltuğ İş Merkezi No: 2/15 Nilüfer/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü,

Fabrikalar Mah. Gazi Bulvarı 07108 Kepez/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/78968 İhale Kayıt Numaralı “Burdur-Karamanlı-Tefenni-Çavdır Yolu (Takriben Km: 0+000-11+000(G)/11+374,82(İ)-15+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri Ve Çentik (Suludere) Köprüsü İnşaatı İkmal İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Burdur-Karamanlı-Tefenni-Çavdır Yolu (Takriben Km: 0+000-11+000(G) / 11+374,82(İ)-15+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri ve Çentik (Suludere) Köprüsü İnşaatı İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak Yafa Müh. Müş. İnş. San. Tic. A.Ş.nin 19.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.08.2016 tarih ve 44197 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1810 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen teklif fiyatın rakam ve yazı ile uyumlu olmadığı hususunun yerinde olmadığı, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmasıyla sınır değerin değişeceği ve ihalenin uhdelerinde kalacağı, idarece başvurularının süre yönünden reddedilmesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. ...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “..(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:…

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması. ...

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

04.05.2016 tarihinde yapılan ihaleye 42 isteklinin katıldığı, 11.07.2016 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile Hüseyin Yumuşak- Ağsar İnşaat Madencilik Ticaret ve San. A.Ş. Ortak Girişimi’nin teklifinin birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bir isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, iki isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplamada sınır değerin 31.401.236,89 TL olarak hesaplandığı, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan 13 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, açıklamada bulunmayan 11 isteklinin teklifinin reddedildiği, açıklama sunan 2 isteklinin teklifinin ise açıklamalarının uygun bulunmaması gerekçesiyle reddedildiği, ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk istekli olan Gün Al Madencilik İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerindeki ikinci istekli olan Mürsel Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ise sınır değerin üstündeki geçerli üçüncü teklif sahibi olduğu görülmüştür.

Kesinleşen ihale kararının başvuru sahibi tarafından 12.07.2016 tarihinde tebellüğ edildiği, idareye 19.07.2016 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu dolayısı ile şikayet başvurusunun esas yönünden incelenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede Hüseyin Yumuşak-Ağsar İnş. Mad. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi’nin birim fiyat teklif mektubunda teklif fiyatın; rakamla “32.647.750,00 TL”, yazıyla “OtuzİkiMilyonAltıYüzKırkYediBinYediYüzElliVirgülSıfırSıfırTürkLirası” olarak yazıldığı tespit edilmiştir.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinde isteklilerce teklif edilen bedellerin rakam ve yazı ile ayrı ayrı yazılmasının istenmesi ve bunlar arasındaki uyumsuzluğun teklifin geçerliğini etkileyen bir unsur olarak değerlendirilmesinin amacı; rakamsal değerlerin yazımından kaynaklanan muhtemel okuma zorluk veya farklılıkların giderilmesi, sonradan üçüncü şahıslarca teklif üzerinde değişiklik veya düzeltme yapılmasının önlenmesi, istekli ile idare arasında doğması muhtemel anlaşmazlıkların önüne geçilmesi v.b. hususlardır.

Şikayete konu birim fiyat teklif mektubunda yazı ile yazılan teklif bedelinden, rakam ile yazılan teklif bedeli dışında herhangi bir bedele ulaşılamayacağı, kaldı ki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplam bedelin de teklif mektubunda rakam ile yazılan bedel ile aynı olduğu, dolayısı ile teklif mektubunda yer alan teklif bedelinin rakam ve yazı ile yazılı hallerinde Kanun’un aradığı şekilde bir uyumsuzluğun bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu değerlendirmeye göre Hüseyin Yumuşak- Ağsar İnşaat Madencilik Ticaret ve San. A.Ş. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Diğer taraftan, Hüseyin Yumuşak- Ağsar İnşaat Madencilik Ticaret ve San. A.Ş. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması sonrasında sınır değer 31.438.233,83 TL olarak hesaplanmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hüseyin Yumuşak-Ağsar İnş. Mad. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi