KİK Kararı: 2016/UY.III-2102

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/047
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 17.08.2016
Karar No : 2016/UY.III-2102 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş.,

Çukurambar Mah. 1465. Sok. No:9/3 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Bursa Büyükşehir Belediyesi Yeni Hizmet Binası Zafer Mahallesi Ankarayolu Cad. No:1 Tr- 16240 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/42154 İhale Kayıt Numaralı “Mustafakemalpaşa ve Karacabey İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 28.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mustafakemalpaşa ve Karacabey İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş.nin 20.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2016 tarih ve 39079 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1580 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından 28.03.2016 tarihinde yapılan "Mustafakemalpaşa ve Karacabey İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması" işiyle ilgili, idarenin 09.06.2016 tarihinde yayınladığı kararla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının anlaşılması üzerine 20.06.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuruya ilişkin olarak 2015/155097 İKN'li “Çanakkale İli Eceabat ilçesi Kireçtepe Bursa Seyyar Jandarma Taburu Şehitliği Yolu Asfalt Kaplama Yapılması İşi” ihalesinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 58’inci maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde 10.05.2016 tarihinden başlamak üzere 1(bir) yıl süre ile ihalelerden yasaklanması kararının verildiği, 4734 sayılı Kanun’un 58'inci maddesi uyarınca "... İhale sırasında veya sonrasında bu fiil ve davranışta bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler..." hükmü gereğince 20.06.2016 tarihinde verilen şikayet başvurusunun değerlendirmeye alınamayacağının ifade edildiği, ancak söz konusu yasaklama kararının yürütmesinin durdurulması yönelik olarak açılan davada, Ankara 3. İdare Mahkemesin 24.06.2016 tarihli ve E:2016/2338 sayılı kararı ile dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği, dolayısıyla idarenin şikâyeti reddetme gerekçesinin ortadan kalktığı, söz konusu ihalede düzeltici işlem tesis edilerek taraflarına verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

İdare: İhaleyi yapan bu Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları,

İhale yetkilisi: İdarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlilerini, ” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ““2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Mustafakemalpaşa ve Karacabey İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Toplam 43 Kalem İhtiyaç ile Mustafakemalpaşa ve Karacabey İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Bursa ili, Mustafakemalpaşa ve Karacabey İlçeleri.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a)İhale kayıt numarası: 2016/42154

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Bursa Büyükşehir Belediyesi Yeni Hizmet Binası Destek Hizmetleri Dai.Bşk. İhale Şb. Md. Zafer Mah. Ankarayolu Cad. Bodrum 1.Kat No:1TR-16240 Osmangazi / BURSA

ç) İhalenin yapılacağı adres: Bursa Büyükşehir Belediyesi Yeni Hizmet Binası Destek Hizmetleri Dai.Bşk. İhale Toplantı Salonu Zafer Mah. Ankarayolu Cad. Bodrum 1.Kat No:1 TR-16240 Osmangazi / BURSA

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 28.03.2016

e) İhale (son teklif verme) saati: 09:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri:Bursa Büyükşehir Belediyesi Yeni Hizmet Binası Destek Hizmetleri Dai.Bşk. İhale Toplantı Salonu Zafer Mah. Ankarayolu Cad. Bodrum 1.Kat No:1 TR-16240 Osmangazi / BURSA” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığına 27.07.2016 tarihli ve 1565 sayılı Kurum yazısı ile aynı idare tarafından daha önce ihalesi gerçekleştirilen 2015/155097 İKN’lu “Çanakkale İli Eceabat ilçesi Kireçtepe Bursa Seyyar Jandarma Taburu Şehitliği Yolu Asfalt Kaplama Yapılması İşi” ile ilgili bilgi istenilmiş, idare tarafından 03.08.2016 tarihli ve 26224710-932.99-E.51096 sayılı yazı ekinde gerekli bilgi ve belgeler gönderilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş.nin aynı idare tarafından daha önce ihalesi yapılan 2015/155097 İKN'li “Çanakkale İli Eceabat ilçesi Kireçtepe Bursa Seyyar Jandarma Taburu Şehitliği Yolu Asfalt Kaplama Yapılması İşi” ihalesinde istekli olduğu, söz konusu ihale ilişkin olarak teklif ekinde sunulan belge ve bilgiler çerçevesinde teklifi değerlendirme dışı bırakılarak 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesi kapsamında ihalelere katılmaktan yasaklanmasına karar verildiği, alınan yasaklama kararının Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 21.03.2016 tarihli ve 26224710-932.99-E.51096 sayılı yazı ekinde gerekli bilgi ve belgeler ile İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğüne gönderildiği, Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş. hakkında alınan ihalelere katılmaktan yasaklama kararının ise 10.05.2016 tarihli ve 29708 sayılı Resmi Gazete’de yayımlandığı tespit edilmiştir.

Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından söz konusu yasaklama kararının yürütmesinin durdurulması yönelik olarak açılan davada, Anakara 3. İdare Mahkemesin 24.06.2016 tarihli ve E:2016/2338 sayılı kararı ile dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği, alınan Mahkeme kararı doğrultusunda 16.07.2016 tarihli ve 29772 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmak suretiyle yasaklama kararının kaldırıldığı anlaşılmaktadır.

Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 28.03.2016 tarihinde yapılan 2016/42154 İKN’li “Mustafakemalpaşa ve Karacabey İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine 5 isteklinin katıldığı, 09.06.2016 tarihinde onaylanan komisyon kararı ile başvuru sahibinin teklifinin “… 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun İhaleye katılmaktan yasaklama başlıklı 58.maddesinde, “İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler. ” hükmü yer almaktadır.

İdaremizce 09/12/2015 tarihinde yapılan 2015/155097 İkn’li “Çanakkale İli Eceabat İlçesi Kireçtepe Bursa Seyyar Jandarma Taburu Şehitliği Yolu Asfalt Kaplama Yapılması İşi” ihalesine istekli Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş. teklif vermiştir. Yapılan inceleme sonucunda, teklif dosyasında gerçeğe aykırı belge sunduğu ve bahse konu belgenin SMMM tarafından düzenlenmesi sebebiyle gerek istekli hakkında gerek SMMM hakkında İdaremizce savcılığa suç duyurusunda bulunulmuştur.

Ayrıca; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 17.maddesi hükümleri doğrultusunda gerçeğe aykırı belgeler ile ilgili ihalelerden yasaklamaya İçişleri Bakanlığı’na bildirimde bulunulmuş olup İçişleri Bakanlığı’nın 10/05/2016 tarih ve 29708 nolu Resmi Gazetede yayınlanan kararı üzerine 1 yıl süre ile ihalelere katılmaktan yasaklama verilmiştir.

Ayrıca;

İhale dokümanında, “İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti ve/veya Üretim Tesisine ait TS EN-13108-1 Asfalt Betonu Standartlarına Uygunluk Belgesi sahibi olduğuna dair belgeleri teklif ekinde İdareye sunacaktır ” hükmü yer almaktadır.

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir raporunda, Asfalt Plent Ünitesinin 20.11.2015 tarih ve 26811 seri numaralı fatura ile Serhat Grup Tem. İnş. Nak. Özel Eğt. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti.’den satın alındığı görülmüştür.

Ancak yapılan incelemede, 03/12/2015 tarihinde, Türk Standartları Enstitüsü Bursa Belgelendirme Müdürlüğünden alman belgenin Serhat Grup Tem. İnş. Nak. Özel egt. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlediği görülmüştür. Oysa ki belgenin düzenlendiği tarih olan 03/12/2015 tarihinde mülkiyet sahibi Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş.’dir. Belgenin Serhat Grup Tem. İnş. Nak. Özel Eğt. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olması sebebiyle ve bu belge kabul edilemez durumdadır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinin üçüncü fıkrasında geçen “İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.” hükmü incelendiğinde, yasaklama kararı bulunmasa bile bir isteklinin bir ihaleye iştirak ettirilmemesi için

-İhale sırasında veya sonrasında yasak fiil veya davranışlarda bulunması

-Söz konusu davranışların tespit edilmiş olması

-İsteklinin aynı idarenin daha sonraki ihalelerine teklif vermesi

gerekmekle birlikte, anılan hükümde yer alan “aynı idare” ibaresinden söz konusu yaptırımın sadece ve sadece yasak fiil ve davranışta bulunulan idarenin yaptığı ve yapacağı ihaleler ile sınırlı tutulduğu anlaşılmaktadır.

Söz konusu Kanun maddesi gerekçesinde de yasaklama kararlarının yürürlüğe girmesinin zaman alacağı göz önüne alınarak, ihale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenlerin, yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere iştirak ettirilmeyecekleri belirtilmiştir.

Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 2015/155097 İKN'li “Çanakkale İli Eceabat ilçesi Kireçtepe Bursa Seyyar Jandarma Taburu Şehitliği Yolu Asfalt Kaplama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğüne gönderilen 21.03.2016 tarihli ve 26224710-932.99-E.51096 sayılı yazı ile yasaklama kararı ile ilgili işlemlerin başlatıldığı, başvuru sahibi Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş. hakkında alınan yasaklama kararının ise 10.05.2016 tarihli ve 29708 sayılı Resmi Gazete’de yayımlandığı göz önüne alındığında, ihale komisyon kararı alındığı tarihte söz konusu firma hakkında verilen yasaklama kararının yürürlükte olduğu, bu nedenle başvuru sahibi hakkında idarece tesis edilen işlemlerin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KISMEN FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Bursa Büyükşehir Belediyesi’nce yapılan “Mustafakemalpaşa ve Karacabey İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesi olup, (30) adet ihale dokümanı satın alınan ve 28.03.2016 tarihinde yapılan ihaleye (5) isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş.nin teklifinin hakkında yasaklama kararı alındığı, bir isteklinin ÇED belgesi uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Simge Mat Madencilik Asfalt Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde, ihalenin açık ihale usulü ile 28.03.2016 tarihinde saat 90:00’da yapılacağı, tekliflerin Bursa Büyükşehir Belediyesi Yeni Hizmet Binası Destek Hizmetleri Dai.Bşk. İhale Şb. Md. Zafer Mah. Ankarayolu Cad. Bodrum 1.Kat No:1TR-16240 Osmangazi / BURSA adresine sunulacağı, yine ihalenin adreste yapılacağı ve ihale komisyonunun aynı adreste toplanacağı düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin 09.06.2016 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan komisyon kararı ile başvuru sahibinin teklifinin “… 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun İhaleye katılmaktan yasaklama başlıklı 58.maddesinde, “İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler. ” hükmü yer almaktadır.

İdaremizce 09/12/2015 tarihinde yapılan 2015/155097 İkn’li “Çanakkale İli Eceabat İlçesi Kireçtepe Bursa Seyyar Jandarma Taburu Şehitliği Yolu Asfalt Kaplama Yapılması İşi” ihalesine istekli Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş. teklif vermiştir. Yapılan inceleme sonucunda, teklif dosyasında gerçeğe aykırı belge sunduğu ve bahse konu belgenin SMMM tarafından düzenlenmesi sebebiyle gerek istekli hakkında gerek SMMM hakkında İdaremizce savcılığa suç duyurusunda bulunulmuştur.

Ayrıca; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 17.maddesi hükümleri doğrultusunda gerçeğe aykırı belgeler ile ilgili ihalelerden yasaklamaya İçişleri Bakanlığı’na bildirimde bulunulmuş olup İçişleri Bakanlığı’nın 10/05/2016 tarih ve 29708 nolu Resmi Gazetede yayınlanan kararı üzerine 1 yıl süre ile ihalelere katılmaktan yasaklama verilmiştir.

Ayrıca;

İhale dokümanında, “İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti ve/veya Üretim Tesisine ait TS EN-13108-1 Asfalt Betonu Standartlarına Uygunluk Belgesi sahibi olduğuna dair belgeleri teklif ekinde İdareye sunacaktır ” hükmü yer almaktadır.

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir raporunda, Asfalt Plent Ünitesinin 20.11.2015 tarih ve 26811 seri numaralı fatura ile Serhat Grup Tem. İnş. Nak. Özel Eğt. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti.’den satın alındığı görülmüştür.

Ancak yapılan incelemede, 03/12/2015 tarihinde, Türk Standartları Enstitüsü Bursa Belgelendirme Müdürlüğünden alman belgenin Serhat Grup Tem. İnş. Nak. Özel egt. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlediği görülmüştür. Oysa ki belgenin düzenlendiği tarih olan 03/12/2015 tarihinde mülkiyet sahibi Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş.’dir. Belgenin Serhat Grup Tem. İnş. Nak. Özel Eğt. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olması sebebiyle ve bu belge kabul edilemez durumdadır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde idare ve ihale yetkilisi tanımına yer verilmiş, “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde ise yasaklama kararının nasıl verileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığından başvuru sahibinin ihalelere katılmaktan yasaklanması kararı verilen 2015/155097 İKN’lu “Çanakkale İli Eceabat ilçesi Kireçtepe Bursa Seyyar Jandarma Taburu Şehitliği Yolu Asfalt Kaplama Yapılması İşi” ile ilgili bilgi istenilmiş, idare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde, başvuru sahibi Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş.nin, söz konusu ihalede teklif ekinde sunulan belge ve bilgiler çerçevesinde teklifi değerlendirme dışı bırakılarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun Kanunun 58’inci maddesi kapsamında ihalelere katılmaktan yasaklanmasına karar verildiği, alınan yasaklama kararının ve karara dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 21.03.2016 tarihli ve 26224710-932.99-E.51096 sayılı yazı ekinde İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğüne gönderildiği, Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş. hakkında alınan ihalelere katılmaktan yasaklama kararının ise 10.05.2016 tarihli ve 29708 sayılı Resmi Gazetede yayınlandığı, Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından söz konusu yasaklama kararının yürütmesinin durdurulması yönelik olarak açılan davada, Anakara 3. İdare Mahkemesin 24.06.2016 tarih ve E:2016/2338 sayılı kararı ile dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği, alınan Mahkeme kararı doğrultusunda 16.07.2016 tarihli ve 29772 sayılı Resmi Gazetede yayınlanmak suretiyle yasaklama kararının kaldırıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinin üçüncü fıkrasında geçen “İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.” hükmü incelendiğinde, yasaklama kararı bulunmasa bile bir isteklinin yasaklama kararı yürürlüğe girinceye kadar aynı idarece yapılan bir ihaleye iştirak ettirilmemesi için, isteklinin 4734 sayılı Kanunun 17’nci maddesinde belirtilen fiil veya davranışlarda bulunduğunun aynı idarece tespit edilmesi gerekmektedir.

Madde gerekçesinde de yasaklama kararlarının yürürlüğe girmesinin zaman alacağı göz önüne alınarak, ihale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenlerin, yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere iştirak ettirilmeyecekleri belirtilmiştir.

Başvuru sahibi Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş. hakkında Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 2015/155097 İKN'li “Çanakkale İli Eceabat ilçesi Kireçtepe Bursa Seyyar Jandarma Taburu Şehitliği Yolu Asfalt Kaplama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak yasaklama işlemi başlatıldığı, yasaklama kararı alınması için bilgi ve belgelerin 21.03.2016 tarihli ve 26224710-932.99-E.51096 sayılı yazı ekinde İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğüne gönderildiği, başvuru sahibi hakkında alınan ihalelere katılmaktan yasaklama kararının 10.05.2016 tarihli ve 29708 sayılı Resmi Gazetede yayınlandığı, başvuruya konu 2016/42154 İhale Kayıt Numaralı “Mustafakemalpaşa ve Karacabey İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesinin ise 28.03.2016 tarihinde yapıldığı dikkate alındığı, 4734 sayılı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan hüküm gereği başvuru sahibinin başvuruya konu ihaleye iştirak ettirilmemesi gerektiği, buna göre de başvuru sahibinin vermiş olduğu teklifin idarece kabul edilmemesi, edilse bile hiçbir değerlendirme yapılmadan iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yukarıda yapılan tespitler ve değerlendirmeler doğrultusunda, başvuru sahibinin yukarıda belirtilen gerekçeyle ihaleye iştirak ettirilmemesi gerektiğinden başvurunun bu gerekçe ile uygun bulunmaması düşüncesiyle Kurulun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılıyorum.

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi