KİK Kararı: 2016/UY.III-2076

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/047
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 17.08.2016
Karar No : 2016/UY.III-2076

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Arkyol İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. - Arc İnşaat Proje Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Öveçler 2. Cadde 1310. Sokak No: 1/12 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü,

152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No: 286 16330 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/76081 İhale Kayıt Numaralı “Bursa-İnegöl-Bozüyük Devlet Yolundaki Hamzabey (Kozluca) Altgeçidi, Mesudiye Altgeçidi, Mezit-4 Ve Mezit-5 Köprüleri İle Kütahya-Bozüyük Devlet Yolu İnönü Girişindeki Altgeçit Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa-İnegöl-Bozüyük Devlet Yolundaki Hamzabey (Kozluca) Altgeçidi, Mesudiye Altgeçidi, Mezit-4 Ve Mezit-5 Köprüleri İle Kütahya-Bozüyük Devlet Yolu İnönü Girişindeki Altgeçit Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 25.07.2016 tarih ve 42226 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1745 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Şikayete konu ihaleye ilişkin olarak daha önce taraflarınca Kamu İhale Kurumu’na yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucunda, 2016/UY.III-1676 sayılı Kurul kararı ile “Arkyol İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.- Arc İnş. Proje Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde düzeltici işlem belirlendiği, fakat idare tarafından bu kararın gerekleri yerine getirilmeyip kendilerinden 20.07.2016 tarih ve 170391 sayılı yazı ile tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, şikayete konu ihale ile hiçbir ilgisi bulunmayan bir başka Kurul kararı dayanak gösterilerek idarenin yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Şikayete konu ihalenin “Bursa-İnegöl-Bozüyük Devlet Yolundaki Hamzabey (Kozluca) Altgeçidi, Mesudiye Altgeçidi, Mezit-4 ve Mezit-5 Köprüleri İle Kütahya-Bozüyük Devlet Yolu İnönü Girişindeki Altgeçit Yapım İşi” olduğu, idare tarafından sınır değerin 11.271.576,20 TL olarak belirlenerek sınır değerin altında teklif veren isteklilerden 18.04.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ile açıklama istendiği, aşırı düşük teklif sahibi 6 istekliden sadece Arkyol İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.- Arc İnş. Proje Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açıklamada bulunulduğu, açıklamanın idarece uygun bulunmayarak 03.05.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Alsa Nakliye İnş. Tur. İth. İhr. Pvc. Pls. Doğ. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından önce idareye şikâyet daha sonra Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kurulun 28.06.2016 tarih ve 2016/UY.III-1676 sayılı kararı ile “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde analizler üzerinde yapılan incelemede, çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği, ihale komisyonu tarafından analizlerdeki hesaplama hatasının düzeltilmesi durumunda, düzeltilmiş analiz fiyatı teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Yapılan incelemede ilgili analiz girdilerine teklif edilen birim fiyatlarla, miktarların çarpımı sonucu elde edilen rakamların yuvarlama yapılmadan yazılmış olması durumunda BSK-1 poz numaralı iş kalemi hariç bu analiz girdilerinin kullanıldığı iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatın değişmediği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından 28,11 TL birim fiyat teklif edilen BSK-1 poz numaralı iş kaleminin analizinde birim fiyatlarla, miktarların çarpımı sonucu elde edilen rakamların yuvarlama yapılmadan yazılmış olması durumunda anılan iş kaleminin tutarının 28,12 TL olacağı yani bu iş kalemi için bir kuruşluk bir fakın oluşacağı tespit edilmiş olup, başvuru sahibi isteklinin anılan iş kalemine 28,24 TL birim fiyat teklif ettiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin bu iş kalemi için teklif ettiği birim fiyatın açıklama kapsamında elde edilen tutarın üzerinde olduğu, idare tarafından başvuru sahibi isteklinin açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine bedel öngörmediği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.” şeklinde gerekçe gösterilerek;

“Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Arkyol İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. - Arc İnşaat Proje Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” yönünde düzeltici işlem belirlendiği anlaşılmıştır.

Anılan Kurul kararı doğrultusunda idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alındığı ancak daha önce gerçekleştirilen başka bir ihaleye ilişkin olarak alınan 29.04.2016 tarihli 2016/UY.II-1167 sayılı Kurul kararı dayanak gösterilerek başvuru sahibi istekliden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği tespit edilmiştir.

Bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 25.07.2016 tarihli yazısı ile şikayet başvurusunun reddedildiği,

Daha sonra 28.07.2016 tarihli ihale komisyonu kararında “Kamu İhale Kurulunun 2016/UY.III-1676 sayılı kararı tekrar incelendiğinde istekliye ikinci defa aşırı düşük analizler oluşturularak aşırı düşük sorgulaması yapılması işleminin kurul kararına uymadığı ve sehven yapılan bu işlemin iptal edilmesine karar verilmiştir” ifadelerine yer verilerek, itirazen şikayete konu olan, başvuru sahibi istekliden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi işleminin idarece iptal edildiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan aynı komisyon kararında başvuru sahibi istekliye ait ilk aşırı düşük teklif açıklamasının tekrar incelendiği ve farklı gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilerek ihalenin Alsa Nakliye İnş. Tur. İth. İhr. Pvc. Pls. Doğ. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarıldığı üzere İhale süreci ile ilgili olarak gelinen bu noktada, itirazen şikayete konu işlemin 28.07.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ortadan kaldırıldığı ve başvurunun konusuz kaldığı, dolayısıyla gelinen aşamada başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığı anlaşıldığından başvurunun reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi