KİK Kararı: 2016/UY.III-2070

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/047
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 17.08.2016
Karar No : 2016/UY.III-2070

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Fikret Çetin İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Reşatbey Mah. 62009 Sok. Baskın Apt. No: 4 K:2/3 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Adana 6. Bölge Müdürlüğü,

Cemalpasa Mah. Ordu Cad. No: 96 01120 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/214435 İhale Kayıt Numaralı “Erzin– Dörtyol Sulaması BS 5 Y4 İkmali İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Adana 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzin– Dörtyol Sulaması BS 5 Y4 İkmali İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Fikret Çetin İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti. nin 21.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.08.2016 tarih ve 44238 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1808 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif mektubu kapsamında sundukları iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: Erzin ? Dörtyol Sulaması BS 5 Y4 İkmali İnşaatı İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1993A010410

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

BS 5 Ana boru hattından ayrılan Y 4 Boru hattında 1481,00 630 mm 4 Atü ve Ø 450 mm 4 Atü , 729,00 m olmak üzere toplamda 1210,00 m Borulu şebekenin Demontajı yapılarak aynı hattının inşası işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Hatay İli Dörtyol İlçesi sınırları dahilinde

d) Bu bent boş bırakılmıştır..” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Ek-1 Yapım işlerinde benzer iş grupları listesi”nde,

“(A) ALT YAPI İŞLERİ,

III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2. Su isale hatları

..

IX. GRUP: SU YAPILARI

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları

8. (Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)

9. (Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği"nde yer alan AIX Grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye katılacak isteklilerden ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak idareler tarafından bilgi ve belgeler istenebileceği, istekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak verilecek iş deneyim belgesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesinde kullanılacağı, anılan belgenin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimleri tevsik etmeleri için istenilmesinin zorunlu olduğu, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı açıktır.

Başvuru sahibi istekli tarafından DSİ Adana 6. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 04.02.2016 tarih ve 890291-1-7 sayılı iş bitirme belgesini sunduğu, sunulan iş bitirme belgesinde söz konusu ihaleye ait bilgilerin (İKN, tutar, işin adı vb.) tam olarak yer aldığı ve işin tanımı kısmının “Sulama suyu ile içme suyu isale hatları, manevra odası, maslak, braşman odaları, tahliyeler, arıtma tesisi, vantuz, servis ve köy yolları yapılması ve ENH” şeklinde olduğu görülmüştür.

İdarece başvuru sahibi istekli Fikret Çetin İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi ile ilgili iş deneyim belgesini düzenleyen idareden 28.07.2016 tarih ve 500617 sayılı yazı ile bilgi istendiği ve istenilen bilginin “Mersin–Anamur Anıtlı (Kalendran) Deresi Islahı 1. Kısım ve Hatay Erzin Dörtyol Sulaması BS5-Y4 İkmal İnşaatı işleri ihale ilanlarında benzer iş olarak A-IX gurubu işlerin kabul edileceği ifade edilmektedir. Geçici Site Tesisleri Altyapı Temini işine ait ilan incelendiğinde ise; Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği eki Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A-III Grubu İşlerin benzer iş olarak değerlendirileceği belirtilmektedir. Şube Müdürlüğünüz denetimi altında yapımı tamamlanan Geçici Site Tesisleri Altyapı Temini işinde iş kapsamında yapılan tüm hakedişler dikkate alınarak tamamlanan imalatlardan A-IX grubuna giren iş kalemlerinin olup olmadığı, eğer var ise parasal olarak ne kadarlık miktarının A-IX iş grubunda değerlendirilmesi gerektiğinin bildirilmesi” şeklinde olduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından gönderilen 29.07.2016 tarih ve 504591 sayılı cevabı yazılarında; “Söz konusu işte müteahhit firmaya verilen iş deneyim belgesinde belirtilen tutarın 7.702.463,00 TL’lik kısmı, hem sulama suyu hem de içme suyu için düktil boru ile yapılan yaklaşık 24,81 km uzunluğunda ortak isale hattı ve üzerinde yapılan ortak tesisleri (vantuz, tahliye vanası, branşman, maslak vs.) kapsamaktadır. Ancak iş kapsamında 3 adet içme suyu paket arıtma tesisi de yapılmıştır. 3 adet paket arıtma tesisinin maliyeti 387.622,11 TL’dir. Ve ayrıca müteahhit firmaya verilen “İş deneyim belgesi” nin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği” eki Benzer İş Grupları Listesi’nde hangi grupta değerlendirileceği hakkında nihai karar ihale komisyonuna aittir.” şeklinde yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işe ait İdari Şartnamede benzer iş tanımın “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" eki Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A-III grubu işler benzer iş olarak değerlendirilecektir. 7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye gireceklerden inşaat mühendisliği bölümü mezunu olanlar, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” şeklinde olduğu görülmüştür.

Belge üzerinde yapılan incelemede, belgeye konu iş kapsamında “sulama suyu ile içme suyu isale hatları, maslak, branşman odaları, tahliyeler, arıtma tesisi, vantuz, servis ve köy yolları yapılması ile ENH” imalatlarının yapıldığı görülmektedir.

Bu imalatlardan sulama suyu hatları, tahliyeler ve vantuz gibi imalatların ihalede belirlenen benzer iş grubu olan A-IX grubu işlerden olduğu, ENH, arıtma tesisi gibi imalatların ise benzer işe ve ihale konusu işe uygun olmadığı anlaşıldığından, söz konusu belgede bu kısımlara ilişkin imalat tutarlarının idarece ayrıştırılarak ihalede aranan asgari iş deneyim tutarının sağlanıp sağlanmadığının tespit edilmesi ve buna göre işlem tesis edilmesi gerektiği bu nedenle idare tarafından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan söz konusu kısımlara ilişkin imalat tutarlarının idarece ayrıştırılarak ihalede aranan asgari iş deneyim tutarının sağlanıp sağlanmadığının tespit edilmesi ve buna göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi