KİK Kararı: 2016/UY.III-2066

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/047
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 17.08.2016
Karar No : 2016/UY.III-2066

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Dirgün İnş. Turz. D. Gaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.,

Gölgeli Sok. No: 27/12 Gop/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü,

Üniversite Mah. Zübeyde Hanim Cad. No: 140 23069 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/179386 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ Merkez Gümüşkavak Mahallesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ Merkez Gümüşkavak Mahallesi” ihalesine ilişkin olarak Dirgün İnş. Turz. D. Gaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin 23.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 11.07.2016 tarih ve 39710 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1637 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)14.06.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;

-İdare tarafından isteklilere verilen analizlerde demir imalatı için nakliye mesafesi 10 km olarak belirlendiği, ancak Özel Teknik Şartname’de demir nakliye mesafesinin 470 km olarak belirlendiği,

-İstekliler tarafından çam kereste ve diğer malzemeler için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırı olduğu, malzemelerin nakline ilişkin miktar ve mesafenin yanlış hesaplandığı, sözleşme giderlerinin dahil edilmediği, açıklamaların ihale dokümanında yer alan proje, Özel Teknik Şartname ve birim fiyat tariflerine uygun olması, miktarların azaltılmaması gerektiği,

-İstekliler tarafından yapılan açıklamada öngörülen giderlerin piyasa fiyatlarının çok altında olduğu, bu sebeple idare tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.5) istenilerek teyit edilmesi gerektiği,

-İstekliler tarafından yapılan açıklamada nakli yapılacak malzeme miktarının kullanılacak malzeme miktarından az olamayacağı, nakli yapılacak malzeme miktarının Teknik Şartname ve birim fiyat poz tariflerine uygun olmadığı,

2)İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ayrıştırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Elazığ Merkez Gümüşkavak Mahallesi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010320

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Elazığ Merkez Gümüşkavak Mahallesi içerisinden geçen derelerin ıslahı ve dereler üzerindeki muhtelif sanat yapılarının yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Elazığ-Merkez

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ Merkez Gümüşkavak Mahallesi” ihalesine ilişkin olarak Dirgün İnş. Tur. Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin 24.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 11.04.2016 tarih ve 22629 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuruya ilişkin olarak alınan 25.05.2016 tarihli ve 2016/UY.III-1365 sayılı Kurul kararı ile “ … İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklama istenilen iş kalemleri listesine yer verildiği, yazının ekinde söz konusu iş kalemlerine ait analiz girdileri tablolarının yer aldığı, tablolarda istekliler tarafından açıklanması istenilen ve açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin ayrı ayrı belirtildiği, “Çam Kerestesi 2. Sınıf” analiz girdisinin EGBF-4 nolu iş kaleminde açıklanması istenirken, EGBF-3 ve EGBF-7 iş kalemlerine ilişkin açıklanması istenilmediği, bu girdinin aşırı düşük teklif sorgulamasında bazı iş kalemlerinde açıklama istenecek girdi, bazı iş kalemlerinde açıklanmayacak girdi olarak belirlenmesinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin açıklamalarında belirsizliğe yol açtığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde yer alan “Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.” açıklamalarına aykırı olduğu, bu nedenle birden fazla iş kaleminde bulunan girdinin, herhangi bir iş kaleminde analiz toplamının yüzde üçünün üstünde yer alarak açıklama istenilecek girdi olması durumunda diğer iş kalemlerinde analiz toplamının yüzde üçüne eşit veya altında kaldığına bakılmaksızın açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

…

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin “Çam Kerestesi 2. Sınıf” analiz girdisinin EGBF-3 ve EGBF-7 iş kalemlerinde açıklama istenecek analiz girdisi olarak belirlenerek tekrar yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” kararı verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihaleye 24 teklif verildiği, sınır değer hesaplama modülü kullanılmak suretiyle 22.604.627,43 TL tutarında sınır değere ulaşıldığı ve sınır değerin altında teklif sunan Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Tetiş Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Pramid Yapı Yol En. İnş. A.Ş.-Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Tetiş Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifi en avantajlı birinci teklif, Pramid Yapı Yol En. İnş. A.Ş.-Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi ise en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan isteklilere gönderilen 06.06.2016 tarihli ve 382555 sayılı aşırı düşük teklif açıklaması talep yazıları ile “… Buna göre toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile aşağıda açıklanması istenen iş gruplarına ait iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlerin (bunlarla ilgili her türlü yardımcı analizler dahil) girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri (açıklama yapılmasına gerek görülmeyen girdiler hariç) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45. Maddesinde belirtilen kriterlere uygun biçimde açıklamanız ve belgelendirmeniz gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2. maddesine göre sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri aşağıda belirtilmiştir.

Sıra No

İş Kalemi No

Analizin Adı:

EGBF-4

Beton/betonarme betonu (C25/30 sınıfında ) ile duvar yapılması

EGBF-7

Prefabrik menfez yapılması (4x2 Ebatlarında)

EGBF-12

Prefabrik korkuluk yapılması

EGBF-3

Kanal kaplama betonu (C25/30 sınıfında yapılması)

Yukarıda belirlenen iş kalemlerine ilişkin iş kalemleri ve bu iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri ekte tablo halinde verilmiş olup açıklama istenilmeyecek analiz girdileri de bu tablolarda belirtilmiştir. Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin de ihale dokümanında yer alan analiz formatına uygun olarak analizlerinizde gösterilmesi gerekmektedir.

Yapılacak açıklamada, analiz girdilerine teşkil eden bilgi ve belgelerin; (Üçüncü kişilerden alman fiyat teklifleri, Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, Üretilen, alman veya satılan mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, Stokta bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, yardımcı analizler) Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenen belgelendirme kriterlerine göre hazırlanarak teklifinize ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendiniz için uygun olanları (45.1.13.1- 45.1.13.8) maddelerine göre yapılan açıklamalar kapsamında sunmanız gerekmektedir.

Ayrıca teklifinize ilişkin varsa;

a)Yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapacağınız yazılı açıklamalarınız değerlendirilecektir.

Bu mektup tarafınıza 06/06/2016 tarihinde Ekap yoluyla gönderilmiş olup tebliğ tarihini izleyen beş (5) iş günü içerisinde yukarıda belirtilen iş kalemlerine ait açıklamalarınızın gönderilmesi...” nin istenildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4.İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5.İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13 Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlendiği, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan EGBF-3, EGBF-4, EGBF-7 ve EGBF-12 iş kalemi/grubunun sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlendiği,

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında ve teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenilecek iş kalemine yer verildiği ve iş kalemlerinin alt analizlerinde açıklama istenilecek ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Tetiş Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında;

Açıklama istenen “EGBF-3 Kanal Kaplama Betonu(C25/30 sınıfında) Yapılması”, “EGBF-4 Beton/Betonarme Betonu(C25/30 sınıfında) ile Duvar Yapılması” ve “EGBF-7 Prefabrik Menfez Yapılması(4x2 Ebatlarında)” iş kalemlerinin analiz girdisi olan C25/30 Beton Harcı için fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinin Birlik Beton A.Ş.’den 08.03.2016 tarihinde alındığı, anılan teklif üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine göre yazılması gereken ibarenin yer aldığı ve SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı,

Açıklama istenen “EGBF-7 Prefabrik Menfez Yapılması (4x2 Ebatlarında)” iş kaleminin analiz girdisi olan C16/20 Beton Harcı için fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinin Birlik Beton A.Ş.’den 08.03.2016 tarihinde alındığı, anılan teklif üzerinde anılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesine göre yazılması gereken ibarenin yer aldığı ve SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı,

Açıklama istenen “EGBF-12 Prefabrik Korkuluk Yapılması” iş kaleminin analiz girdisi olan Lamalar (TS EN 10058) için fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinin Üntaş Demir Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’den 08.03.2016 tarihinde alındığı, anılan teklif üzerinde anılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesine göre yazılması gereken ibarenin yer aldığı ve SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı,

Açıklama istenen “EGBF-7 Prefabrik Menfez Yapılması (4x2 Ebatlarında)” iş kaleminin analiz girdisi olan Beton Çelik çubuğu Nervürlü için fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinin Üntaş Demir Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’den 09.03.2016 tarihinde alındığı, anılan teklif üzerinde anılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesine göre yazılması gereken ibarenin yer aldığı ve SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı,

Açıklama istenen “EGBF-3 Kanal Kaplama Betonu(C25/30 sınıfında) Yapılması”, “EGBF-4 Beton/Betonarme Betonu (C25/30 sınıfında) ile Duvar Yapılması” ve “EGBF-7 Prefabrik Menfez Yapılması (4x2 Ebatlarında)” iş kalemlerinin analiz girdisi olan Çam Kerestesi 2. Sınıf için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyatlardan 04.152 numaralı poz kullanılarak açıklama yapıldığı, açıklamada kullanılan birim fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen kâr ve genel gider hariç birim fiyat 665,00 TL olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen maddesi uyarınca teklif edilen işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmamasının yeterli olacağı, açıklama istenilen analiz girdileri arasında yer alan işçilere ödenecek ücret ile ilgili olarak meslek ayrımı yapılmadığı anlaşıldığından, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında işçi farkı gözetmeden saatlik/aylık asgari ücret tutarında işçilik bedeli öngörmelerinin mevzuata aykırı olmadığı, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında saatlik işçilik ücretinin 7,32 TL olarak belirlendiği, diğer tüm girdiler için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan 2015 yılına ait rayiç ve birim fiyatların kullanıldığı göz önüne alındığında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının anılan Tebliğ’in 45’inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Pramid Yapı Yol En. İnş. A.Ş.-Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında;

Açıklama istenen “EGBF-3 Kanal Kaplama Betonu (C25/30 sınıfında) Yapılması”, “EGBF-4 Beton/Betonarme Betonu (C25/30 sınıfında) ile Duvar Yapılması” ve “EGBF-7 Prefabrik Menfez Yapılması (4x2 Ebatlarında)” iş kalemlerinin analiz girdisi olan C25/30 Beton Harcı ile açıklama istenen “EGBF-7 Prefabrik Menfez Yapılması (4x2 Ebatlarında)” iş kaleminin analiz girdisi olan C16/20 Beton Harcı için fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinin Harput Hazır Beton Or. Ür. Pet. Gıda Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den 08.03.2016 tarihinde alındığı, anılan teklif üzerinde Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesine göre yazılması gereken ibarenin yer aldığı ve SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı,

Açıklama istenen “EGBF-7 Prefabrik Menfez Yapılması (4x2 Ebatlarında)” iş kaleminin analiz girdisi olan Beton Çelik çubuğu Nervürlü için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyatlardan 04.254 numaralı poz kullanılarak açıklama yapıldığı, açıklamada kullanılan birim fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen kâr ve genel gider hariç birim fiyat 1,20 TL olduğu,

Açıklama istenen “EGBF-3 Kanal Kaplama Betonu (C25/30 sınıfında) Yapılması”, “EGBF-4 Beton/Betonarme Betonu (C25/30 sınıfında) ile Duvar Yapılması” ve “EGBF-7 Prefabrik Menfez Yapılması (4x2 Ebatlarında)” iş kalemlerinin analiz girdisi olan Çam Kerestesi 2. Sınıf için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyatlardan 04.152 numaralı poz kullanılarak açıklama yapıldığı, açıklamada kullanılan birim fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen kâr ve genel gider hariç birim fiyat 665,00 TL olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin belirlendiği, açıklama istenen iş kalemlerinin alt analizlerinde tüm giderlere dair girdilerin gösterildiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin de bu kapsamda belirtildiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde gönderdiği, açıklanması istenilen iş kalemlerine ait analiz girdileri tablolarındaki nakliye girdilerinde demir nakli için 10 km mesafe öngörüldüğü, bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında nakliye için 10 km hesabının kullanılmasının mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında analiz girdilerinin miktarlarına ilişkin olarak idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde gönderilen açıklanması istenilen iş kalemlerine ait analiz girdileri tablolarındaki miktarların kullanıldığı, anılan isteklilerin miktarlarda herhangi bir eksiltmeye gitmediği ve kullanılan miktarların idare tarafından belirlenen miktarlar ile bire bir aynı olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilebileceği ve bu isteklilerden anılan Tebliğ’in ilgili maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenebileceği, istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan ve üçüncü şahıslardan alınan fiyat tekliflerinin teklifi veren kişiyle sözleşmesi olan meslek mensubunca onaylanması gerektiği, fiyat teklifine dayanak olan belgelerin meslek mensubunca muhafaza edileceği ve idarelerin ihtiyaç duymaları halinde bu tutanakları isteyebileceği ve son olarak tüm bu işlemlerin idare tarafından yazılı olarak gerçekleştirilmesi gerektiği hüküm altına alındığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" nde yer alan AIX veya AIV Grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(6)İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “Madde 1 – 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi

(A) ALT YAPI İŞLERİ

I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler

II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ

1. Karayolu ve demiryolu tünelleri

2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

3. Atıksu tünelleri

4. Deniz ve nehir altı tünelleri

5. Metro tünelleri

6. Galeri ve şaftlar

III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2. Su isale hatları

IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Demiryolları

2. Metro inşaatları

3. Raylı sistemler

4. Füniküler raylı taşıma tesisleri

VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ

1. Havaalanı pistleri

2. Havaalanı apron ve taksirut inşaatı

VIII. GRUP: BARAJLAR

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler

IX. GRUP: SU YAPILARI

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları

8. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

9. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri

X. GRUP: DENİZ YAPILARI

1. Liman, iskele, rıhtım inşaatları

2. Marina inşaatı

3. Deniz üstü platform inşaatları

4. Dalgakıranlar

5. Balıkçı barınakları, çekek yerleri

6. Tersane havuzu inşaatları

7. Kıyı koruma, tahkimat, deniz dolguları ve mahmuz işleri

8. Deniz altı boru hatları

9. Deniz içi tüp geçitleri

10. Deniz deşarjı yapıları

…

şeklindedir.

İncelemeye konu ihale “Elazığ Merkez Gümüşkavak Mahallesi içerisinden geçen derelerin ıslahı ve dereler üzerindeki muhtelif sanat yapılarının yapılması” işi olup, İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesi ile adaylardan, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenildiği, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise A-IV veya A-IX grubu yapım işleri benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ayrıştırılmasına yönelik iddiası kapsamında idareden söz konusu hususa ilişkin olarak “…

İstekliler tarafından sunulan iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak, ihale konusu işe benzer nitelikte işlere ilişkin ayrıştırmanın yapılıp yapılmadığı,
Şayet ihale konusu işe benzer nitelikte işlere ait ayrıştırma yapılmış ise, bu hususlara ilişkin belge ve/veya bilgilerin gönderilmesi,…” Kurum yazısı ile açıklama talep edilmiş olup, idarece gönderilen 01.08.2016 tarihli ve 508875 sayılı cevabi yazıda “... Söz konusu ihalemizde İş Deneyim Belgeleri değerlendirilirken, ihale konusu işe benzer nitelikte işlere ilişkin İş Deneyim Belgelerinde ayrıştırma yapılması gerekmediği için ayrıştırma yapılmamıştır…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında 2 adet iş deneyim belgesi sunduğu, pilot ortak Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına sunulan belgenin DSİ Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 11.02.1998 sözleşme tarihli “Samsat Pompaj Sulaması 1’nci Kısım İnşaatı”na ilişkin ve 1.919.413,85 TL belge tutarlı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgenin AIX Grubu Su Yapıları kapsamında değerlendirilebileceği, söz konusu belge tutarının güncellenmiş tutarının 84.137.211,80 TL olduğu, özel ortak Tetiş Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına sunulan belgenin T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından düzenlenen 24.06.2013 sözleşme tarihli “Bingöl Merkez İnönü Mahallesi 2’nci Etap 620 Adet konut, 32 Derslikli İlköğretim Okulu, Terminal Binası ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı İşi”ne ilişkin ve 45.000.000,00 TL belge tutarlı alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belge tutarının güncellenmiş tutarının 54.122.312,17 TL olduğu görülmüştür.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde diğer ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı olan Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan belgenin benzer iş olarak belirlenen AIX Grubu işler içerisinde yer aldığı, ayrıca belge tutarının güncellenmesi ile asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı hususları birlikte değerlendirildiğinde özel ortak olan Tetiş Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından asgari iş deneyim tutarının % 40’ndan az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, bununla birlikte pilot ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş olarak belirlenen bir işe ait olmasından ötürü idare tarafından ayrıştırma yapılmasına gerek olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2016/UY.III-2066

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin