KİK Kararı: 2016/UY.III-2063

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/047
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 17.08.2016
Karar No : 2016/UY.III-2063

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İmfalt Yol Yapı San.Tic. A.Ş.,

Kır Mah. Küme Evleri No: 1 Menemen/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İskenderun Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Yenişehir Mah. M. Çakmak Cad. No:11 K:5 İskenderun/HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/160272 İhale Kayıt Numaralı “Bitümlü Sıcak Karışım Beton Asfalt Yol Kaplama Yapılması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İskenderun Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 07.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2016/160272 İhale Kayıt Numaralı “Bitümlü Sıcak Karışım Beton Asfalt Yol Kaplama Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İmfalt Yol Yapı San. Tic A.Ş. nin 23.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2016 tarih ve 38889 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1569 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İskenderun Belediyesi Başkanlığı tarafından 2016/160272 İhale Kayıt Numaralı “Bitümlü Sıcak Karışım Beton Asfalt Yol Kaplama Yapılması İşi” ihalesinin 07.06.2016 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında iş deneyim belge tutarlarının ihalede istenilen asgari iş deneyim belgesi tutarını karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, ihaleye ilişkin İdari Şartname'nin 7.5.1'inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin en az % 80'i oranında iş deneyim belgesi sunulması gerektiğinin düzenlendiği, firmaları tarafından bir yıldan fazla süredir kesintisiz olarak şirket ortağı olan şahsa ilişkin iş denetleme belgesinin söz konusu ihalede iş deneyim belgesi olarak sunulduğu, ihaleye kendilerinin 30.887.982,00 TL teklif vermiş olduğu, bu durumda en az 30.887.982,00 x0,80= 24.710.385,60 TL tutarında iş deneyim belgesi sunmalarının gerektiği, sunmuş oldukları iş deneyim belgesi tutarının 182.554,95 TL olduğu, ilan tarihi itibarıyla güncellenen belge tutarının 385.948.338,10 TL olduğu, bu belge tutarının 5'e bölünmesi sonucunda ise 77.189.668,62 TL rakamına ulaşıldığı, bu tutarın da istenilen asgari iş deneyim belge tutarını karşıladığı, buna rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin İskenderun Belediyesi sınırları içerisinde bulunan idarenin belirlediği muhtelif cadde, sokaklarda asfalt betonu binder ve aşınma tabakaları yapılması ve idarenin belirlediği muhtelif cadde, sokaklarda mevcut asfaltın kazıma işlerinin, alt yapı rögar, ile içme suyu buşakle-vanalarının asfalt kotuna getirilmesi ve idarenin belirlediği yerlerin yol çizgi boyası yapılması işine ilişkin olduğu, şikâyete konu ihaleye ilişkin ihale dokümanının 45 kişi tarafından satın alındığı, ihalenin 07.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Özce İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması nedeniyle, Ce-Ka Beton Madencilik İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubu, banka referans mektubu sunmaması ve oda kaydı, imza sirküleri ve ticaret sicil gazetesinin fotokopi olması nedenleriyle, İmfalt Yol Yapı San. Tic. A.Ş.nin ise iş deneyim belge tutarının yetersiz olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde belirtilen kurallar çerçevesinde puanlamanın yapılarak 16.06.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Atis Asfalt Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının teklif edilen bedelin % 80’ini karşılamaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilerek başvuru reddedilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanun’un 19’uncu maddesi ile 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanun’un 20’nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(10)(Değişik:RG-3/7/2009-27277;Mülgafıkra:RG-7/6/2014-9023,Yürürlük:19/8/2014)

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(13) (Mülga fıkra:RG-7/6/2014-29023,Yürürlük:10/6/2014)

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükümleri bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin altıncı fıkrasında iş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde, iş bitirme ve iş durum belge tutarlarının tam olarak, denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarlarının ise beşte bir oranında dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükümleri bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin EK-1 Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi (A) Altyapı İşleri kısmında, “ V.GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5’inci ve 7.6’ncı maddelerinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 Tarih ve 27961 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AV.Grup işleri benzer iş olarak kabul edilecektir

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini/diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olan mühendis ve mimarlar için benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; İnşaat Mühendisliğidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;
TP: Teklif puanı,

TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,

ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması

Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

İş Kalemi No Puanı
M5 3,9
M12 4
M15 15
M16 12,2
M18 9,6
M19 5,3
TOPLAM 50

Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin %80-%120 aralığında (%80 ve %120 dâhil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %80 - %120 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

A.3. Toplam puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A.4.Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,

ifade eder.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İmfalt Yol Yapı San.Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında, Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 18.06.2014 tarihli “Otoyol Kurtköy kavşağı E5 yolu Pendik tersane kavşağı arası bağlantı yolu ve yan yolları inşaatına ait altyapı, sanat yapıları, üstyapı, müteferrik işler, otokorkuluk, trafik işaretleri ve aydınlatma işi” için Haluk Seyrekgelen adına düzenlenen iş denetleme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde uygulanan yapı tekniğinin; yol yapım, toprak işleri, sanat yapıları, köprüler (ön gerilmeli), yol üstyapısı (PMT ve BSK), trafik işaretleme, otokorkuluk, peyzaj yol projesi, aydınlatma işleri olarak belirtildiği, söz konusu şahsın inşaat mühendisi olarak şantiye şefi pozisyonunda çalıştığı, sözleşme tarihinin 16.05.1990, geçici kabul tarihinin 24.02.2014 olduğu, ilk sözleşme bedelinin 66.478,14 TL, toplam sözleşme bedelinin 318.522,24 TL olduğu, Haluk Seyrekgelen’in 15.12.1995-25.11.2004 tarihleri arasında görev yaptığı, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının 182.554,95 TL olduğu belirlenmiştir.

İnceleme aşamasında, ihale işlem dosyasında isteklilerin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi ile ilgili olarak İskenderun Belediyesi Başkanlığı’na 19.07.2016 tarih ve 13473 sayılı yazı ile isteklilerin iş deneyim belgeleri değerlendirilmesi aşamasında ihale komisyonunca hazırlanmış olan belge tutarı güncelleme tutanaklarının gönderilmesi, ayrıca İmfalt Yol Yapı San.Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesi değerlendirilirken herhangi bir ayrıştırma yapılıp yapılmadığı, konu ile ilgili olarak belgeyi düzenleyen idare ile bir yazışma yapılıp yapılmadığı, ayrıştırma yapıldı ise, hangi iş kalemlerin benzer iş kapsamında dikkate alındığı bilgisi sorulmuştur. Ayrıca yine 19.07.2016 tarih ve 13474 sayılı yazı ile söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü’ne yazı yazılarak, anılan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında düzenlenen bütün hak ediş raporlarının, kesin hak ediş raporunun, belge sahibi Haluk Seyrekgelen’in diploması, anılan şahsın 15.12.1995-25.11.2004 tarihleri arasında kesintisiz olarak denetleme görevinde bulunup bulunmadığı bilgisi ile bunu tevsik eden belgelerin, belirtilen tarihlerde hangi pozisyonda çalıştığını gösteren görevlendirme olurlarının gönderilmesi, belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi (A) Altyapı İşleri kısmında bulunan “AV.Grup: Karayolu (Altyapı+Üstyapı)” imalatlarının oransal ve parasal tutarlarının bildirilmesi ve bu bilgiye dayanak teşkil eden belgelerin (icmallerin) ayrıştırılarak gönderilmesi talep edilmiştir.

İskenderun Belediyesi’nin 22.07.2016 tarih ve 708 sayılı yazısında, isteklilerin belge tutarlarının değerlendirme ve güncellemesinin EKAP üzerinden belge güncelleme modülü kullanılarak yapıldığı, İmfalt Yol Yapı San. Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesini düzenleyen Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü ile herhangi bir yazışma yapılmadığı, anılan isteklinin belge güncellemesi yapılırken keşfe esas birim fiyat yılının 1990 yerine 1999 olarak alındığı ve güncellenmenin 2.751.028,83 TL olarak bulunduğu, bu bedelin de teklif edilen bedelin % 80’ini karşılamadığının belirlenerek, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, istekli değerlendirilirken sehven hata yapıldığı ifade edilmiştir.

İmfalt Yol Yapı San.Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesinin toplam belge tutarı üzerinden ve keşfe esas birim fiyatın 1990 yılı esas alınarak güncellenmesi sonucunda ulaşılan rakamın 385.948.338,10 TL olarak belirlenmiştir. Belge tutarının tümünün benzer iş kapsamına girmesi durumunda güncellenmiş tutarın söz konusu ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını fazlasıyla karşıladığı tespit edilmiştir.

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü’nden alınan 09.08.2016 tarih ve 189733 sayılı yazı ekinde gönderilen belgeler incelendiğinde, kesin hak ediş ekinde yer alan icmal incelendiğinde, iş deneyimine konu iş kapsamında toprak işleri, sanat yapıları, İzmit Kuzey Kent Geçişi Heyelan İşleri, müteferrik işler, nakliyeler, üstyapı ve asfalt İşleri, üstyapı nakliyeleri, otokorkuluk, düşey işaretleme (trafik), yatay işaretleme, aydınlatma, ihzarat iş kalemlerinin bulunduğu tespit edilmiştir. Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü’nün yazısı ekinde yer alan hakediş belgelerinde de şantiye şefi olarak Haluk Seyrekgelen’in imzasının bulunduğu görülmüştür. Söz konusu kesin hakediş raporunda belirtilen iş kalemlerine ilişkin olarak benzer iş kapsamında olmaması nedeniyle ayıklama yapıldığında, sadece toprak işleri ve üstyapı ve asfalt işleri kalemlerinin dikkate alınarak bu bedel üzerinden güncelleme yapılması durumunda dahi İmfalt Yol Yapı San. Tic. A.Ş.nin söz konusu ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı belirlenmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu belirlenmiştir. Dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınarak puanlamaya tabi tutulması ve kesinleşen ihale kararının puanlama sonucuna göre alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İmfalt Yol Yapı San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması, anılan isteklinin puanlamaya tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi