KİK Kararı: 2016/UY.III-205

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/006
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 20.01.2016
Karar No : 2016/UY.III-205
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Y D A İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

Büyükesat Mah. Vedat Dalokay Cad. No: 112 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 06280 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/44979İhale Kayıt Numaralı “Konya Buğday Pazarı YHT Garının Yaptırılması Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 24.06.2014 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya Buğday Pazarı YHT Garının Yaptırılması Yapım” ihalesine ilişkin olarak Y D A İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi nin 12.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2015 tarih ve 94230 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3168 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

2015/UY.III.-2407 sayılı Kurul kararına istinaden yapılan değerlendirmede puanlama sonucu listeye giremedikleri, şöyle ki, bahse konu ihaleye ilişkin “Dalaman Havalimanı yeni dış hatlar terminal binası yapım işletim ve devir işi” alt yüklenici iş bitirme belgesi sundukları, anılan belgede tutar hesaplanırken idare tarafından terminal binasının kapalı alanının yanlış belirlendiği, belge tutarı ekinde yer alan ve DHMİ tarafından düzenlenen brüt inşaat alanı tablosunda bu alanın 159.164,54 m2 olduğu, oysa idare tarafından söz konusu alan hesabı için DHMİ’ye yazı yazıldığı ve gelen yazıda terminal binası kullanıcı sirkülasyon trafiği göz önüne alınarak kapalı alanın baz alındığı ve bu tutarın 96.417,00 m2 olarak dikkate alındığının ihale kararından anlaşıldığı, ayrıca anılan belgede sözleşme tarihi olarak altyüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme tarihinin dikkate alınarak güncelleme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 16’ncı maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasında “6. Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “
3 ) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde,

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)” şeklinde açıklanmıştır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. Adayların aşağıda yer alan belgeleri, ön yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 45.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1 eki, "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan “BII” grubu işlerinden biri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü, İnşaat Mühendisliği bölümüdür…

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 8 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

7.9. Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

...

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 25,00 puan

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan

…

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 90.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (45.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

DP = D / [1 + 0,20(n -
1 )]

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 270.000.000 TRY (Türk Lirası)

Asgari puan için gereken tutar: 135.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Ön Yeterlik İdari Şartname’nin 7.9.1.1. maddesinde yer alan“Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler” düzenlemesine istinaden YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu Dalaman Havalimanı Yeni Dış Hatlar Terminal Binası Yapımı, İşletim ve Devri işine ait 27.08.2012 tarih ve 62355 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin idare tarafından “Kamu İhale Genel Tebliği Madde 42.1. “Sözleşmesinde yapım işine ait bir bedel yer almayan Yap-İşlet-Devret (YİD) modeli ile gerçekleştirilen yapım işleri için düzenlenmiş iş deneyim belgeleri, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimini tevsik eden belge olarak kullanılmayacaktır” maddesi hükmünce uygun olmadığı gerekçesi ile ön yeterlik başvurusunda değerlendirme dışı bırakıldığı, bu hususla ilgili olarak anılan adayın 15.06.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 25.06.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı ve anılan adayın 29.06.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuru üzerine Kurul tarafından 02.09.2015 tarihli ve 2015/UY.III-2407 sayılı karar alındığı, bu kararda “…YDA İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin ön yeterlik başvurusu kapsamında sunduğu 27.08.2012 tarih ve 62355 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesine konu Dalaman Havalimanı Yeni Dış Hatlar Terminal binasının yapı ruhsatındaki yüzölçüm idare tarafından dikkate alınmak suretiyle Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasındaki hüküm doğrultusunda YDA İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesi tutarının hesaplanması ve bu belge tutarına göre ön yeterlik başvurusu değerlendirmesi yapılarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir...” şeklinde karar alındığı, bu doğrultuda idare tarafından anılan Kurul kararı üzerine YDA İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu 27.08.2012 tarih ve 62355 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin ön yeterlik başvuru değerlendirmesinde dikkate alındığı ve ön yeterlik değerlendirmesinde anılan isteklinin sunduğu belge ile 95,30 puan alarak idarece yeterli görüldüğü; fakat teklif vermeye davet edilecek aday listesine giremediği görülmüştür.

Anılan Kurul Kararı doğrultusunda, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasına istinaden YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin alt yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin yaptığı Dalaman Havalimanı Yeni Dış Hatlar Terminal binasının yapı ruhsatında belirtilen yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin %60’ının anılan iş deneyim belgesine ait tutar olarak idare tarafından ön yeterlik başvurusunun değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği “Kurul kararında belirtilen hesap yönteminin bedel içermeyen yap işlet devret sözleşmelerine istinaden düzenlenen iş deneyim belgeleri açısından belge tutarının belirlenmesine dönük bir yöntem olduğu, halbuki alt yüklenici iş deneyim belgelerinde belge tutarının bu yöntem ile belirlenmesinin mümkün olmayacağı…” şeklindeki iddiasının 02.09.2015 tarihli ve 2015/UY.III-2407 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği bu itibarla anılan Kanun hükümleri çerçevesinde bu konuda Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığı anlaşılmış olup, söz konusu itirazın aynı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun usul ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında yer alan belgeler incelendiğinde;

YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında Dalaman Havalimanı Yeni Dış Hatlar Terminal Binası Yapımı, İşletim ve Devri işine ait 27.08.2012 tarih ve 62355 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi ve belge ekinde toplam alanının 159.164,54 m² olduğu tablonun sunulduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı’na gönderilen 05.10.2015 tarih ve 86866 sayılı yazıda “….Dalaman Havalimanı Yeni Dış Hatlar Terminal binasının yapı ruhsatındaki yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin %60’ının (değerlendirilmeye esas belge tutarının) tutarı ” hakkında bilgi istenildiği,

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı’nın 14.10.2015 tarih 95979 sayılı cevabi yazısında “... tarafımızdan tanzim edilen 27.08.2012 tarih ve 62355 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi hakkında istenen bilgilerin

Grubu: B grubu Yapılar (Havalimanları)

2015 yılı yapı birim maliyeti 1500TL / m²

Terminal binası kapalı alanı: 96.417 m²

Toplam maliyet: 144.625.500 TL

Hesaplanan bedelin %60’ı 86.775.300,00 TL”

şeklinde ifadeye yer verildiği görülmüştür.

Anılan Yönetmelik’in 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasında iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümün esas alınacağı hüküm altına alınmıştır. İş deneyim belgesine konu işin yapı ruhsatının olmadığı somut durumda ise yapı ruhsatına işlenen yüzölçümün hesaplanmasındaki esaslar doğrultusunda terminal binasının yüzölçümünün belirlenmesinin doğru bir yöntem olacağı değerlendirilmiştir.

Yapı ruhsatlarına ilişkin Yapı Ruhsatı ve Yapı Kullanma İzin Belgesi Kullanılmasına İlişkin Mecburi Standard Tebliğ’e dayandırılarak yayımlanmış olan, TS 8737 numaralı Yapı Ruhsatı Standartı bulunmaktadır. Bahse konu Standart’ta yapı yüzölçümü ile ilgili bilgilere 51, 52 ve 53’üncü bölümlerde yer verilmiştir. Bu bölümlerin nasıl doldurulacağına ilişkin “51., 52. ve 53. Bölümlere, onaylı mimari projeye uygun olarak kullanma amacına göre konut, dükkan ve benzeri kullanma amaçları ile ortak alanlar olarak bu ruhsata konu bina ve tesis için düzenlenecektir.

…

53. Bölüm, onaylı mimari projeye uygun olarak yapı inşaat alanı esası üzerinden belirlenen yüzölçümleri kaydedilecektir. Yapının ortak alanlarından olmayan bağımsız bölümün eklentisi olan alanlar bağımsız bölümün yüzölçümünde belirtilecektir. Toplam bölümü ruhsat yapının tamamı için veriliyor ise yapı inşaat alanına eşit olacaktır.” açıklamaları yapılmıştır.

Planlı Alanlar Tip İmar Yönetmeliği’nin “Yapı düzenine ait tanımlar” başlıklı 16’ncı maddesinde “…3.Yapı inşaat alanı: Işıklıklar ve avlular hariç olmak üzere, bodrum kat, asma kat ve çatı arasında yer alan mekânlar, çatı veya kat bahçeleri, çatıda, katta ve zemindeki teraslar, balkonlar, açık çıkmalar ile binadaki ortak alanları dahil yapının inşa edilen bütün katlarının alanıdır….” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda anılan Yönetmelik ve Yapı Ruhsatı Standardı hükümleri bir arada değerlendirildiğinde yapı ruhsatına esas alınması gereken yüzölçümün yapı inşaat alanı olduğu, bu alanın hesaplanmasında ışıklıklar ve avlular hariç olmak üzere, bodrum kat, asma kat ve çatı arasında yer alan mekânların, çatı veya kat bahçelerinin, çatıda, katta ve zemindeki terasların, balkonların, açık çıkmalar ile binadaki ortak alanların dahil yapının inşa edilen bütün katlarının alanı yani diğer bir ifade ile yapının kullanıma (iskana) uygun tüm alanlarının toplamı olacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasında alt yüklenici belge eki olarak sunulan “Dalaman Havalimanı Yeni Dış Hatlar Terminal Binası Yükseklik Artışı Dahil Brüt İnşaat Alanı” başlıklı tabloda yer alan toplam inşaat alanı (brüt) olarak 159.164,54 m² olduğu ve idare tarafından bu değerin dikkate alınarak değerlendirme yapması gerektiği iddia edilmektedir.

Bahse konu tabloda, “Dalaman Havalimanı Yeni Dış Hatlar Terminal Binası Brüt İnşaat Alanı” tablosunda yer verilen değerlerin bir kısmının yükseklik artış katsayısı olarak belirlenen katsayılar ile çarpılması suretiyle bulunan değerlerin hesaplamaya esas alındığı, aynı tabloda hesaplanan toplam miktara çatı alanı olarak 19.758,00 m² ve yolcu köprüleri alanı olarak ise 2.014,00 m²’nin eklenmiş olduğu tespit edilmiştir.

Yükseklik artış katsayısının neden kullanıldığına ilişkin açıklayıcı herhangi bir bilgi bulunmamakla beraber söz konusu artış katsayılarının her kat için belirlenen ortalama kat yüksekliğini geçen ve yeni bir kat alanı oluşturmaksızın düşeyde yapılan fazla imalatın karşılığı olarak hesaplanmış olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Yönetmelik hükmü doğrultusunda hareket edildiğinde yapının inşa edilen bütün katlarının hesaplanabileceği, bu katlar arasındaki düşey mesafenin farklılığının alan hesabını değiştirmeyeceği, yükseklik artışı dolayısı ile katsayı kullanılarak yapı inşaat alanının arttırılamayacağı, artış katsayısı kullanılmaksızın hesaplanan alanların kullanılması gerektiği, çatı imalatı için yer verilen alanın da kullanılabilir bir alan olması durumunda yapı inşaat alanına dâhil edilebileceği ayrıca döşeme boşluğu (galeri boşluğu) gibi toplam inşaat alanına dahil edilmeyecek boşlukların hesaplamaya katılmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin olarak ön yeterlik değerlendirme tutanağında komisyonca, belgeyi düzenleyen Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğünden terminal binası kapalı alanı ile ilgili gönderilen yazı üzerine alanın 96.417 m² olarak dikkate alınmak suretiyle bu alan ile sözleşmenin imzalandığı 2004 yılına ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyeti olan 725 TL'nin çarpımının sonucu olarak 69.902.325 TL hesaplandığı ve bu tutarın %60'ının 41.491.395 TL’ye tekabül ettiği ve güncellenen belge tutarının ise 87.836.060,93 TL olmak üzere ön yeterlik değerlendirmesinde dikkate alındığı görülmüş olup, idarece anılan Kurul kararına göre işlem tesis edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede terminal binası alanı olarak belgeyi düzenleyen idareden gelen bilgilerde yer alan 96.417,00 m² alanın esas alınmasında anılan Benzer İş Grupları Tebliği’nin BII Grubunun 3’üncü maddesinde yer alan “Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)” açıklamasına istinaden terminal binası kapalı alanı dikkate alınmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi iddiasında yer alan terminal binası yüzölçümü için 159.164,54 m²’nin alınması gerektiği kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Alt yüklenici iş bitirme belgesine konu iş kapsamında yüklenici pilot ortak ATM Havalimanı Yapım ve İşletme A.Ş. ile idare olarak Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğünce 20.07.2014 tarihinde ana sözleşme imzalandığı, altyüklenici YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş- AKSA İnş. Tic. A.Ş. ile yüklenici ATM Havalimanı Yapım ve İşletme A.Ş. arasındaki alt yüklenici sözleşmesinin 28.01.2005 tarihinde imzalandığının bu sözleşmede belirtildiği anlaşılmıştır. Anılan Yönetmeliğin 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının …” hükmünde geçen sözleşme yılı ifadesinden işin ana yüklenicisinin idare ile yapmış olduğu sözleşmeye ait yılın anlaşılması gerekeceği, aynı zamanda söz konusu işin anılan Yönetmelik hükmü çerçevesinde değerlendirilmesinin ana yüklenici ile idare arasında yapılan sözleşmeye dayandığı bununla birlikte alt yüklenici tarafından yapılan işlerin tutarının işin ana yüklenicisine aynı imalatlar için ödenen tutarı geçip geçmediği hususunun yine ana yüklenicinin idare ile yapmış olduğu sözleşme yılı fiyatları üzerinden karşılaştırılmasının yapılabileceği göz önüne alındığında ana yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihinin dikkate alınamayacağı değerlendirilmiş olup, idare tarafından ana sözleşmenin imzalandığı 2004 yılının yapı yaklaşık birim maliyetinin dikkate alınarak, belge tutarı hesaplama yapılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Kaldı ki ana yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşme tarihindeki (2005) Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetinin hesaplamada kullanılması halinde dahi bahse konu ihalede anılan adayın teklif vermeye davet edilecekler listesine giremeyeceği anlaşılmış olup, söz konusu durumun esasa etki etmediği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

FARKLI GEREKÇE

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, iddiaların incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, Kurulun 02.09.2015 tarihli ve 2015/UY.III-2407 sayılı kararı doğrultusunda, YDA İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu “Dalaman Havalimanı Yeni Dış Hatlar Terminal Binası Yapımı, İşletim ve Devri” işine ait alt yüklenici iş bitirme belgesinin ön yeterlik başvuru değerlendirmesinde dikkate alındığı, fakat teklif vermeye davet edilecek aday listesine giremediği, YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında, iş deneyim belgesi ekinde, toplam alanının 159.164,54 m² olduğunu gösteren tablonun sunulduğu, idare tarafından Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı’na gönderilen yazı ile değerlendirilmeye esas belge tutarına ilişkin bilgi istendiği, Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı’nın cevabi yazısında, havalimanı terminal binası kapalı alanının 96.417 m2 olarak belirtildiği, bu çerçevede söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin olarak ön yeterlik değerlendirme tutanağında komisyonca, belgeyi düzenleyen Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğünden terminal binası kapalı alanı ile ilgili gönderilen yazı üzerine alanın 96.417 m2 olarak dikkate alınmak suretiyle bu alan ile sözleşmenin imzalandığı 2004 yılına ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyeti olan 725 TL 'nin çarpımının sonucu olarak 69.902.325 TL hesaplandığı ve bu tutarın %60'ının 41.491.395 TL’ye tekabül ettiği ve güncellenen belge tutarının ise 87.836.060,93 TL olmak üzere ön yeterlik değerlendirmesinde dikkate alındığı ve idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş.ne ait 27.08.2012 tarih ve 62355 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin Dalaman Havalimanı Yeni Dış Hatlar Terminal Binası Yapımı, İşletim ve Devri olduğu, bu belgeyi düzenleyen idarenin Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığı olduğu, bu alt yüklenici iş bitirme belgesindeki işverenin ATM Havalimanı Yapım ve İşletme A.Ş. olduğu, alt yüklenici iş bitirme belgesindeki esas sözleşme bedelinin 91.997.688,00 Amerikan Doları ve alt yüklenicinin yüklenici (işveren ATM Havalimanı Yapım ve İşletme A.Ş.) ile yaptığı sözleşmenin bedelinin ise 91.997.688,00 Amerikan Doları olduğu, bu alt yüklenici iş bitirme belgesindeki alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı esas sözleşmenin tarihinin 31.01.2005, ek sözleşmenin tarihinin ise 03.08.2006 olduğu, ayrıca esas işin geçici kabul tarihi ile alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihinin 30.05.2008 olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin esas sözleşmesinin 91.997.688 USD tutarında bir bedel içerdiği, dolayısıyla “Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri” kapsamında değerlendirilmemesi gerektiği, iş’in tamamının mülkiyet hakkının bir kamu tüzel kişiliğine ait olduğu ve işletme dönemi sonunda, görevli şirket tarafından idareye teslim edileceği, ayrıca, söz konusu belgeye konu yapım işinin yapım tekniğinin “Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri” kapsamında gerçekleştirilen ve “yapı ruhsatında belirtilen yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıl’a ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının, Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin %60’ının anılan iş deneyim belgesine ait, tutar olarak kabul edilen” işlerin yapım teknikleri ve iş güçlüğü açısından aynı nitelikte olmadığının aşikar olduğu göz önüne alındığında, bu şekilde yapılan hesaplama yönteminin gerçeği yansıtmadığı değerlendirilmektedir.

Sonuç olarak sözleşmesinde 91.997.688 USD bedel içeren söz konusu belge tutarından, yapım işleri dışında olan (Döşeme, demirbaş, mefruşat vb.) kalemlerin ayrıştırılmak suretiyle kalan bakiye üzerinden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, idarece, başvuruya konu belge tutarından, yapım işleri dışında olan kalemlerin ayrıştırılmak suretiyle kalan bakiye üzerinden değerlendirilmesi gerektiği gerekçesiyle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararın gerekçesine katılmıyoruz.

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi