KİK Kararı: 2016/UY.III-1978

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/045
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 03.08.2016
Karar No : 2016/UY.III-1978

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hat Sa İnş.Gıda Nak. Turz. Pet. Ürn. İç ve Dış Paz. San. Tic. Ltd. Şti.,

Vedat Dalokay Cd. Özkara Apt. No : 62/7 Gop/Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

İstanbul Hizmet Binası Atakent Mah. 221 Sok. No.5 34307 Küçükçekmece/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/169208 İhale Kayıt Numaralı “Çorum İli Uğurludağ İlçesi Yeşildağ Mahallesi 100 Adet Konut ve 1 Adet Ticaret Merkezi İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 06.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çorum İli Uğurludağ İlçesi Yeşildağ Mahallesi 100 Adet Konut ve 1 Adet Ticaret Merkezi İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Hat Sa İnş. Gıda Nak. Turz. Pet. Ürn. İç ve Dış Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 15.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2016 tarih ve 38517 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1551 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında iş deneyimini tevsiken sundukları alt yüklenici iş bitirme belgesinin idarenin onayı olmadan ve iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunulmadan elde edilmiş olduğu gerekçesi ile uygun bulunmadığı, taraflarınca sunulan belgenin özel sektöre karşı gerçekleştirilen bir işte alt yüklenici olarak çalışmaları karşılığında elde edilmiş bir belge olduğu, dolayısıyla idareden onay alma gibi bir durumun söz konusu olmadığı, sadece belgeyi düzenleyen belediye tarafından iş bitirme belgesi yerine sehven alt yüklenici iş bitirme belgesi yazıldığı, bu durumun da bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilebileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin Toplu Konut İdaresi Başkanlığının “Çorum İli Uğurludağ İlçesi Yeşildağ Mahallesi 100 Adet Konut ve 1 Adet Ticaret Merkezi İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi” işi olduğu görülmüş olup, 08.06.2016 tarihli ihale komisyon kararından başvuru sahibi istekli Hat - Sa İnş. Gıda Nak. Turz. Pet. Ürn. İç ve Dış Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Çalış Toplu Konut A. Ş. üzerinde bırakılarak Arda Müh. Elek. İnş. Tur. San. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’ünü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş deneyim belgeleri ile alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri başlıklı 41’inci maddesinde “…41.2. Alt yüklenicilerin iş bitirme belgelerinin değerlendirilmesinde; yapılmış ise alt yükleniciye ait işin kısmi kabul tarihinin, kısmi kabul yapılmamış ise asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması şartı aranmalıdır.

Alt yüklenicilere iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için, ilgili alt yüklenicinin idarenin onayıyla ihale konusu işin ifasında görev almış olması gerekli olup, bu şartın sağlanmadığı hallerde alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemez ve bu kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemez.

…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Çorum İli Uğurludağ İlçesi Yeşildağ Mahallesi 100 Adet Konut ve 1Adet Ticaret Merkezi İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi

c) Miktarı ve türü:

Tünel Kalıp Sistemiyle Yapılacak Olan 100 Adet Konut, Konvansiyonel Kalıp Sistemiyle Yapılacak Olan 1 Adet Ticaret Merkezi İnşaatı ile Altyapı Ve Çevre Düzenlemesi İşi

ç) Yapılacağı yer: Çorum” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 90'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği" nde yer alan B/III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. Bu ihale kapsamında; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ait iş deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilmeyecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Mühendislik Fakültesi İnşaat Bölümü mezunu veya Mimarlık Fakültesi Mimarlık Bölümü mezunu olan elemanların diplomaları ihale konusu işe denk sayılacaktır.
Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Alt yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 44 üncü maddesinin ilk fıkrasının (c) bendinde; iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmi kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlenebileceği hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından, iş deneyimini tevsik amacıyla Esendere Belediye Başkanı Akif Kaya imzasıyla düzenlenmiş 08.04.2016 tarih ve 22279-Y-KD-1-4 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede iş sahibinin “Gümrük ve Turizm İşletmeleri Ticaret A.Ş.”, işverenin “Doğcan İnş. & Mehmet Çelik İnş. İş Ortaklığı”, işin adının “Esendere Gümrük Kapısı Yeni Hizmet Binaları, Ticari Tesisler İle Ek Yapılarının Yapım İşi”, alt yüklenicinin “Hat - Sa İnş. Gıda Nak. Turz. Pet. Ürn. İç Ve Dış Paz. San. Tic. Ltd. Şti.”, esas işin sözleşme tarihinin “19.06.2013”, alt yüklenici ile yüklenicinin yaptığı sözleşme tarihinin “01.04.2014”, belge tutarının ise “23.400.000,00 TL” olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından 26.04.2016 tarihinde gerçekleştirilen “Tunceli İli Hozat-Yenibaş JKrkK lığı, Nazimiye-Dereova JKrkK lığı, Pertek İlçe JK lığı, Pülümür-Kırmızıköprü JKrkK lığı, Ovacık Kuşluca JKrkK lığı İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İkmal İşi ” nde de şikayete konu belgenin sunulduğu, bunun üzerine idarece iş deneyim belgesine konu işte, iş sahibi sıfatında olan Gümrük ve Turizm İşletmeleri Ticaret A.Ş.ye gönderilen 28.04.2016 tarihli ve 2622 sayılı yazı ile “…İhale işlemlerinin sağlıklı sonuçlandırılabilmesi için 01.04.2014 tarihi itibari ile Şirketinizin sermaye yapısının % 50 den fazlasında kamu hissesi olup olmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa tabii olup olmadığınızı, Hat-Sa İnş. Gıda Nak. Turz. Pet. Ürün. İç ve Dış Paz. San. Tic. Ltd. Şti. firmasına Şirketiniz tarafından resmi alt yüklenici onayı verilip verilmediği bilgilerine ihtiyaç duyulmaktadır. İdaremizce istenilen bilgilerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci ve 50 nci maddelerine istinaden ivedi olarak 2 (iki) iş gününde bildirilmesi” nin talep edildiği,

Gümrük ve Turizm İşletmeleri Ticaret A.Ş. tarafından 02.05.2016 tarih ve 09/110-273 sayılı cevabi yazıda “Şirketimiz 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa tabi olmayıp, Esendere Gümrük Kapısı yapım işi anahtar teslim götürü bedel üzerinden ihale edilmiş ve ihale Doğcan İnşaat & Mehmet Çelik İnşaat İş Ortaklığı uhdesinde kalmıştır. İlgide kayıtlı yazınızda bahsi geçen Hat - Sa İnş. Gıda Nak. Turz. Pet. Ürn. İç Ve Dış Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’ nin yüklenici firma Doğcan İnşaat & Mehmet Çelik İnşaat İş Ortaklığı’ altında taşeron olarak çalıştığı bilinmekle birlikte şirketimizce herhangi bir resmi alt yüklenici onayı verilmemiştir.” şeklinde cevap verildiği tespit edilmiştir.

Gümrük ve Turizm İşletmeleri Ticaret A.Ş. tarafından verilen cevap yazısında da görüleceği üzere anılan şirketin, sermaye yapısının yarıdan fazlasının kamu hissesi olmayıp belge düzenlemeye yetkili bir kamu kurum veya kuruluşu olmadığı yani bu şirkete karşı gerçekleştirilen işlerin gerçek kişilere veya Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında belirtilenler dışındaki tüzel kişilere taahhüt edilerek gerçekleştirilen işler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Gümrük ve Turizm İşletmeleri Ticaret A.Ş.nin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili bir kurum veya kuruluş olmadığından bu şirkete taahhütte bulunan yüklenicilere ilgili idmevzuatta yer alan usul ve esaslara göre iş deneyim belgesi düzenlenmesinin mümkün olduğu ancak bu yüklenicilere karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhütte bulunan alt yüklenicilere ise alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Şikâyete konu belge incelendiğinde Esendere Gümrük Kapısı Yeni Hizmet Binaları, Ticari Tesisler ile Ek Yapılarının Yapım İşinde Gümrük ve Turizm İşletmeleri Ticaret A.Ş.nin iş sahibi, Doğcan İnş.-Mehmet Çelik İnş. İş Ortaklığının iş veren konumunda olduğu, başvuru sahibi istekli Hat - Sa İnş. Gıda Nak. Turz. Pet. Ürn. İç ve Dış Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise söz konusu işte alt yüklenici olarak çalıştığı görülmüş olup Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nden alt yüklenici iş bitirme belgesinin sadece kamuya taahhüt edilen işlerde söz konusu olduğu, gerçek kişilere veya Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında belirtilenler dışındaki tüzel kişilere taahhüt edilerek gerçekleştirilen işlerde alt yüklenici olarak çalışanlara alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenemeyeceği anlaşıldığından, idarece tarafından başvuru sahibi iş deneyimini tevsiken sunulan belgenin mevzuata uygun olmadığı ifade edilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması şeklinde tesis edilen işlemde mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibi istekli adına düzenlenen iş deneyim belgesine, belgeyi düzenleyen Esendere Belediyesince, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamayacağına ilişkin şerh düşülmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1)Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2)Hat Sa İnş.Gıda Nak. Turz. Pet. Ürn. İç ve Dış Paz. San. Tic. Ltd. Şti., tarafından sunulan 08.04.2016 tarihli ve 22279-Y-KD-1-4 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesine, bu belgenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamayacağına ilişkin şerh düşülmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen Esendere Belediyesine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi