KİK Kararı: 2016/UY.III-1973

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/045
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 03.08.2016
Karar No : 2016/UY.III-1973

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Süphan Petrol San. Tic. A.Ş. - R Ç Yapı İnş. Müh. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

Kazım Karabekir Cad. Kurtuluş Parkı Karşısı Shell Akaryakıt İstasyonu İpekyolu/VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/133409 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Van Şube Şefliği Binaları Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 25.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Van Şube Şefliği Binaları Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Süphan Petrol San. Tic. A.Ş. - R Ç Yapı İnş. Müh. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 01.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.07.2016 tarih ve 39320 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1615 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerine bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan açıklanması istenilen iş kalemlerinden 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 42, 43, 73, 76, 77, 78, 79, 81, 82, 83, 84 sıra numaralı toplam 28 iş kalemi içerisindeki özel imalatlar ve poz numaraları yazılı iş kalemlerine ait açıklamalarının saatlik asgari ücret kriterlerini sağlamadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4(b) ile 45.1.13.1’inci bendindeki kriterlere uygun olmayan açıklamalar yapıldığı,

Açıklama yapılması istenilen iş kalemlerinden 9, 11, 13, 21, 43, 79, 83, 84 sıra numaralı imalatlardaki malzemeler için verilen fiyatların anılan Tebliğ’e uygun belgelendirilmediği,

Açıklama istenilen iş kalemleri listesindeki 18, 23, 24, 25 sıra numaralı iş kalemleri için hazırlanan açıklamaların malzeme, işçilik, makine üzerinden hazırlanmadığı, sadece alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekirken alınan fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ’in 45.1.4(b) ile 45.1.13.1’inci bendlerine aykırılık oluşturduğu,

Tesisat ve elektrik işleri ile ilgili olarak açıklama istenilecek iş kalemleri listesinde bulunan 19 ve 81 sıra numaralı iş kalemleri için anılan Tebliğin 45.1.7’nci maddesi gereği iş kalemleri/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması gerektiği,

Açıklama istenecek 9, 11, 13, 21, 43, 79 numaralı iş kalemlerindeki analiz girdi miktarlarının olması gereken miktarlardan az olduğu, bahsi geçen Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesine aykırılık oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ”Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Karayolları 11 (Van) Bölge Müdürlüğü 111 (Van) Şube Şefliği Binaları Yapım

b) Yatırım proje no'su/kodu:1977E042180

c) Miktarı ve türü:

Şube şefliği tesislerinde 11 adet farklı cinste bina yapımı

ç) Yapılacağı yer: Van İli

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”,

Bahsi geçen Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından hesaplanan sınır değer hesabına göre teklifi sınır değerin altında bulunan 5 istekliden, 84 adet iş kalemine ilişkin olarak açıklama istenilen iş kalemleri listesi ve sıralı analiz girdileri tabloları oluşturulduğu, özel poz niteliğinde olanlara ait analiz formatları temel girdiler üzerinden hazırlanarak aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş olup, 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına süresi içerisinde cevap vermediği, ihale üzerine bırakılan CST Proje Mühendislik İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının “ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan açıklanması istenilen iş kalemlerinden 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 42, 43, 73, 76, 77, 78, 79, 81, 82, 83, 84 sıra numaralı toplam 28 iş kalemi içerisindeki özel imalatlar ve poz numaraları yazılı iş kalemlerine ait açıklamalarının saatlik asgari ücret kriterlerini sağlamadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4(b) 45.1.13.1 bendindeki kriterlere uygun olmayan açıklamalar yapıldığı” kısmı ile ilgili olarak yapılan incelemede ulaşılan tespitler şu şekildedir.

Yukarıda anılan Tebliğ’in “45.1.9.’uncu maddesinde yer alan İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması gereği ihalenin 25.05.2016 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında asgari ücretin 1.647,00 TL olduğu, saatlik asgari ücret hesaplaması yapıldığında da (1.647,00÷30÷7.5) 7.32 TL olduğu, ihale üzerine bırakılan isteklinin iddia konusu iş kalemlerinde ve tüm iş kalemlerinde saatlik asgari ücret kriterlerini sağladığı (örnek olarak:5 numaralı “harç içine karışan yalıtım şapı yapılması: düz işçi birim fiyatı:7,40 TL, sıvacı ustası birim fiyatı:10,10 TL), söz konusu açıklamaların da anılan Tebliğ’in 45.1.9, 45.1.4(b) ve 45.1.13.1’inci maddesine uygun olarak yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının “Açıklama yapılması istenilen iş kalemlerinden 9, 11, 13, 21, 43, 79, 83, 84 sıra numaralı imalatlardaki malzemeler için verilen fiyatların Tebliğ’e uygun belgelendirilmediği” kısmı ile ilgili olarak yapılan incelemede ulaşılan tespitler şu şekildedir.

Anılan iş kalemleri;

Sıra no

İş kalemi no

İş kalemi tanımı

9

27.560/8A

Dış Ve İç Yüzeylere Çimento, Mermer Tozu Ve Kimyasal Katk. Hazır Sıva Mtz. Her Renk E Lastik, Dek. Kaplama

11

KGM/6100/2-A

Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle-Astarlı)

13

KGM/6306/M-A

6 Cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 M2 Asfalt Betonu Binber Tabakası Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle)

21

ÖZEL.05

Yüzey Sertleştiricili Beton

43

Y.21.051/C01

Çelik Borudan Tam Güvenlikli Cephe İş İskelesi Yapılması (0,00-51,50m Arası)

79

923.102

630-800 Kg, 1,00 M/Sn, Seyir Mesafesi 35 Mt. Kademesiz Hız Ayarlı Tahrik Farkı

83

MÖF.25

Doğalgaz Uygulama Proje Bedelleri

84

MÖF.26

Akaryakıt İstasyonu Alt Yapı Projesi

şeklinde olup, idarece hazırlanan sıralı analiz girdilerine göre açıklanması istenecek ve istenmeyecek olan girdilerin belirtildiği şekilde birim fiyat analizlerinin tablolar halinde oluşturulduğu, “9 numaralı 27.560/8A”, “11 numaralı KGM/6100/2-A”, “21 numaralı Özel.05”, “43 numaralı Y.21.051/C01” iş kalemleri için 2016 Çevre Şehircilik Bakanlığının verilerinin dikkate alındığı, “13 numaralı KGM/6306/M-A” iş kalemi için Çevre Şehircilik Bakanlığı ve Karayolları Genel Müdürlüğünün 2016 yılı verilerinin dikkate alındığı, “79 numaralı 923.102” iş kalemi için idare tarafından oluşturulan sıralı analiz tablosunda montaj ve malzeme bedelinin açıklanmasının istenildiği, isteklinin bahse konu iş kalemlerine ilişkin birim fiyatı “Urartu Asansör” firmasından aldığı fiyat teklifi ile açıkladığı, malzeme 8.500,00 TL, montaj 1.000,00 TL nakliye 500,00 TL olarak toplam bedelin ayrı ayrı gösterildiği ve açıklamaların anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde istenilen sunuluş şekline uygun olduğu, “83 numaralı möf.25” iş kalemi ve “84 numaralı möf.26” iş kalemleri için vermiş olduğu birim fiyatı “Bereke Mühendislik” firmasından aldığı fiyat teklifi ile açıkladığı, açıklamaların anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde istenilen sunuluş şekline uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının “Açıklama istenilen iş kalemleri listesindeki 18, 23, 24, 25 sıra numaralı iş kalemleri için hazırlanan açıklamaların malzeme, işçilik, makine üzerinden hazırlanmadığı, sadece alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekirken alınan fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 45.1.4(b) 45.1.13.1 bendlerine aykırılık oluşturduğu” kısmı ile ilgili olarak yapılan incelemede ulaşılan tespitler şu şekildedir.

İdarece hazırlanan sıralı analiz girdileri tablosunda,

18 giydirme cephe

Açıklama durumu

Malzeme bedeli

istenecek

23 kompact laminant cephe

Açıklama durumu

Malzeme bedeli

istenecek

24 halı saha yapılması

Açıklama durumu

Malzeme bedeli

istenecek

25 tesis binaların yıkım ve nakliyesi

Açıklama durumu

Malzeme bedeli

istenecek

şeklinde açıklamaların yapılmasının istenildiği, isteklinin söz konusu iş kalemlerinden

18 numaralı “Özel.03 Giydirme Cephe” için 200.000,00 TL teklif ettiği, teklifini “Alkom Cephe Sistemleri” tarafından alınan fiyat teklifi ile açıkladığı, malzeme bedeli 110,00 TL, montaj bedeli 80,00 TL, nakliye bedeli 10,00 TL olacak şekilde açıklamasını oluşturduğu,

23 numaralı “Özel.10kompact Laminant Cephe” için 150.000,00 TL teklif ettiği, teklifini “Alkom Cephe Sistemleri” tarafından alınan fiyat teklifi ile açıkladığı, malzeme bedeli 90,00 TL, montaj bedeli 50,00 TL, nakliye bedeli 10,00 TL olacak şekilde açıklamasını oluşturduğu,

24 numaralı “Özel.12 Halı Saha Yapılması” için 120.000,00 TL teklif ettiği, teklifini “Gür-Es İnş. Mad. Tem. Haz. Temek Doğalgaz San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.” tarafından alınan fiyat teklifi ile açıkladığı, malzeme bedeli 85.000,00 TL, montaj bedeli 25.000,00 TL, nakliye bedeli 10.000,00 TL olacak şekilde açıklamasını oluşturduğu,

25 numaralı “Özel.13tesis Binaların Yıkım ve Nakliyesi” için 100.000,00 TL teklif ettiği, teklifini “Akbar İnş. Müh. Gıda ve Petrol Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.” tarafından alınan fiyat teklifi ile açıkladığı, yıkım bedeli 80.000,00 TL, nakliye bedeli 20.000,00 TL, olacak şekilde açıklamasını oluşturduğu,

Söz konusu iş kalemleri için alınan fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen şekilde açıklandığı, Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin internet sayfasında yapılan sorgulamalar ve söz konusu firmaların ticaret ünvanları dikkate alındığında fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının “Tesisat ve elektrik işleri ile ilgili olarak açıklama istenilecek iş kalemleri listesinde bulunan 19 ve 81 sıra numaralı iş kalemleri için Tebliğin 45.1.7’nci maddesi gereği iş kalemleri/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması gerektiği” kısmı ile ilgili olarak yapılan incelemede ulaşılan tespitler şu şekildedir.

19 numaralı “Özel.04 Elektirkli Seksiyonel Kapı” iş kaleminin “LTA Oto Sis. ve Yapı Malz. San. ve Tic. A.Ş.” tarafından alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, malzeme, montaj, nakliye bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği, açıklamaların anılan Tebliğ’in 45.1.7’nci maddesinde istenilen sunuluş şekline uygun olduğu görülmüştür.

81 numaralı “Elek-cctv-02 harici tip sabit ıp kamera (muhafaza kutusu dahil)” iş kaleminin “Avs-E Elektrik Nak. San. Tic. Ltd. Şti.” tarafından alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, malzeme, montaj, nakliye bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği, açıklamaların anılan Tebliğ’in 45.1.7’nci maddesinde istenilen sunuluş şekline uygun olduğu,

Başvuru sahibinin iddiasının “Açıklama istenecek 9, 11, 13, 21, 43, 79 numaralı iş kalemlerindeki analiz girdi miktarlarının olması gereken miktarlardan az olduğu, Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesine aykırılık oluşturduğu” kısmı ile ilgili olarak yapılan incelemede ulaşılan tespitler şu şekildedir.

Sonuç olarak idarece açıklanması istenilen iş kalemleri için sıralı analiz girdileri tablolarının oluşturulduğu, açıklanması istenilen girdilerin ve miktarların belirtildiği, özel poz niteliğinde olanlara ait analiz formatlarını temel girdiler üzerinden hazırlandığı, isteklinin de söz konusu hazırlanan tablolardaki girdi ve miktarları içeren tablolar üzerinden açıklamalarını sunmuş olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı yönündeki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi