KİK Kararı: 2016/UY.III-195

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/006
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 20.01.2016
Karar No : 2016/UY.III-195
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Öztek Elektrik İnş. ve Sosyal Hiz. Ltd. Şti.,

Ahievran Mah. 727.Sokak Türkmenoğlu İş Merkezi No:1 Kat:3/12 KIRŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırşehir İl Özel İdaresi İmar ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğü,

Kervansaray Mah. Şehit Fedakar Yiğit Cad. No: 1 40200 KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/160660İhale Kayıt Numaralı “Kırşehir İli Kaman İlçesi Çağırkan Köyü ve Ömerhacılı Köyü'ne Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırşehir İl Özel İdaresi İmar ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğü tarafından 09.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırşehir İli Kaman İlçesi Çağırkan Köyü ve Ömerhacılı Köyü'ne Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Öztek Elektrik İnş. ve Sosyal Hiz. Ltd. Şti.nin 15.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2015 tarih ve 100164 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3513 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede benzer iş olarak A IV grubu işlerin belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde yer alan ancak üstyapı grubuna girmesi sebebiyle ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan depo yapımına ait tutarların değerlendirmeye alınmaması gerektiği, iş deneyim belgesinde yer alan tutar için ayrıştırma yapıldığında belgenin yetersiz olacağı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Benzer İş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri, … ifade eder” hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi başlıklı ekinde yer alan A IV grubu işler,

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri

şeklinde sıralanmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adı “Kırşehir İli Kaman İlçesi Çağırkan Köyü ve Ömerhacılı Köyü'ne Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi” olarak düzenlenmiş, iki kısımdan oluşan ihalede her iki kısım için benzer iş, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde 1.ve 2.Kısım Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi için; 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/4 Grup İşleri (İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri)” olarak düzenlenmiş ve 7.5.1’inci maddede ise istekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenmiştir.

09.12.2015 tarihinde yapılan ihalede, her iki kısım içinde 8 isteklinin teklif verdiği, 4 isteklinin teklifinin “teklif mektubunun rakam ve yazı ile uyumlu olmaması” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, her iki kısımda da kalan 4 geçerli teklif üzerinden hesaplanan sınır değer altında istekli bulunmadığı, ihalenin her iki kısımda da en düşük teklifi veren Yerköy Kömürcüoğlu İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu 14.10.2015 tarih ve 52 sayılı iş deneyim belgesinde; işin adı “Kırşehir Akçakent Yetikli Köyü Güneşli Mahallesi İçmesuyu 30 m3 lik gömme depo yapımı ve Yaylaözü Köyü içmesuyu 50 m3 lik gömme depo yapım işi”, belge tutarının 65.881,00 TL olduğu,

Yapılan şikayet başvurusu üzerine ihaleyi yapan idarenin, iş deneyim belgesini düzenleyen Akçakent Kaymakamlığı’ndan belgeye konu işe ilişkin yaklaşık maliyet ve yüklenicinin birim fiyat teklif cetvelini istediği, Akçakent Kaymakamlığı’nın 18.12.2015 tarih ve 24913758-755.07.03-E.1211 sayılı yazısı ile istenen belgeleri gönderdiği, idarece gelen belgeler üzerinde yapılan değerlendirmede iş deneyim belgesinin AIV grubu işlerle bütünlük arz ettiği gerekçesiyle benzer iş kapsamında değerlendirildiği görülmüştür.

Literatürde, içme suyu şebekesi elemanları olarak içme suyunu gerektiğinde kullanılmak üzere depolayan yapı olarak depo, yüksek kotlardaki içme suyu şebekesine ve su depolarına suyu pompalar vasıtasıyla basınçlı olarak veren pompa sistemi, içme suyu şebekesinde suyun hareketinin kontrol edilmesini sağlayan vana, içme suyu şebekesindeki havayı tahliye eden vantuz ve diğer elemanlardan oluşmaktadır.

Depo farklı şekillerde olabileceği gibi, konum olarak yer altında, yüzeyde veya yukarıda olabilir. Bazı depolar yapı tekniği açısından üst yapıya benzerlik göstermekle birlikte bu durum deponun içme suyu şebekesinin bir parçası olması hususunu etkilemez. Zira, içme suyu şebekesine yönelik çıkılan ihalelerde depolarda ihale konusu projenin bir kısmını oluşturmaktadır.

Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinde yer alan içme suyu deposu işlerinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan üstyapı grubu işler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi