KİK Kararı: 2016/UY.III-1834

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/043
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 20.07.2016
Karar No : 2016/UY.III-1834

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Erdal Balanlı -Yeni Mutlu İnş. El. Elek. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Yenişehir Mah. Azizmahmutoğulları Cad. No: 12/3 Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Konya 4. Bölge Müdürlüğü,

Pirebi Mah. Feritpaşa Cad. No: 3 42040 Meram/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/93120 İhale Kayıt Numaralı “Aksaray Merkez Taşpınar Kasabası Taşkın Koruma İkmal İnşaatı” İhalesi,

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Konya 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aksaray Merkez Taşpınar Kasabası Taşkın Koruma İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Erdal Balanlı -Yeni Mutlu İnş. El. Elek. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 07.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 27.06.2016 tarih ve 37822 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1520 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından birinci oturumda kendilerinin herhangi bir belgesinin eksik olmadığının belirtildiği, kesinleşen ihale komisyonu kararında ise pilot ortağın iş deneyim belgesinin olmadığı, özel ortağın ise sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, pilot ortağın iş deneyimi ile beraber diplomasının zaten işin %100’ünü karşıladığı, dolayısıyla özel ortağın benzer olmayan herhangi bir iş deneyim belgesinin sunulan teklifin % 40 karşılamasının yeterli olduğu, pilot ortağın iş deneyim belgesini sunmaması halinde ise diplomasının tekliflerine göre karşılamaları gereken asgari iş deneyim tutarının %80’ini karşıladığı, özel ortak tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesi ise istenen asgari iş deneyim tutarının %20’sini karşıladığı, söz konusu ihalede tekliflerinin bu iş için yeterli olduğu, pilot ortağa ait hem diploma hem de “Diyarbakır İl Özel İdaresi İmar Kentsel ve İyileştirme Daire Başkanlığı/Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü’nden alınan 18.12.2014 tarihli 2013/121653 İKN’li Diyarbakır İli Kocaköy İlçesi Kaya Mah. 8 Derslikli İmam Hatip Ortaokulu Yapım İşi”ne ait iş deneyim belgesinin teklifle birlikte sunulduğu, aksi takdirde pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin teklif dosyasında olmaması ve özel ortağa ait iki adet iş bitirme belgesinin benzer iş olarak kabul edilmemesinin şaibeli bir durum teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Yüzdoksanyedibin doksanbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde A/IX grubu işlere ilişkin olarak “IX. Grup: Su Yapıları

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “.1. İhale konusu işin

a) Adı: Aksaray Merkez Taşpınar Kasabası Taşkın Koruma İkmal İnşaatı

b) Yatırım proje no’su/kodu:1977A010320

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Yaklaşık 2600 m çift taraflı taş duvarlı kanal inşaatı, korkuluk ve 13 adet betonarme menfez imalatları

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Aksaray ili Taşpınar kasabası...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 90'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”`nde yer alan A/IX grubu işler, benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almıştır.

Anılan Kanun hükmü incelendiğinde, mühendis ve mimarların ihalelerde mezuniyet belgelerini iş deneyimini tevsik için kullanabilecekleri, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerin mezuniyetten sonra geçen her yıl için 197.091 TL değerinde benzer iş deneyimi olarak ele alınabileceği, iş deneyimi bulunmayan mühendis ve mimarlar için toplam sürenin 15 yılı aşamayacağının hüküm altına alındığı anlaşılmıştır. Anılan Kanun hükmünde belirtilen “mezuniyetten sonra geçen her yıl” ifadesi doğrultusunda yapılacak hesaplamalarda, mezuniyet tarih yılının esas alınması gerektiği, mezuniyet yılı ile ihalenin yapıldığı yıl arasındaki fark değerince iş deneyim miktarı olarak kabul edilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibi Mehmet Erdal Balanlı -Yeni Mutlu İnş. El. Elek. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif tutarının 4.213.650 TL, teklif bedeline göre karşılanması gereken toplam asgari iş deneyim tutarının 3.792.285 (4.213.650x0,90) TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre pilot ortağın sunması gereken asgari iş deneyim tutarının 3.033.828 (3.792.285x0,80) TL, özel ortağın sunması gereken iş deneyim tutarının ise 758.457 (3.792.285x0,20) TL olduğu anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gönderilen ve 01.07.2016 tarihinde kayıtlara alınan ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgeler kapsamında pilot ortak Mehmet Erdal Balanlı’ya ait Gazi Üniversitesi tarafından düzenlenen inşaat mühendisliği lisans diplomasının sunulduğu ve mezuniyet tarihinin 21.07.1975 olduğu, idare tarafından “aslının aynıdır” yapılarak gönderilen ihale işlem dosyasında anılan ortağın mezuniyet belgesi dışında teklif dosyasında herhangi bir iş deneyim belgesi sunmadığı tespit edilmiştir.

Özel ortak Yeni Mutlu İnş. El. Elek. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için Diyarbakır İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.02.2015 tarihli düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Diyarbakır İli Hani İlçesi 24 Derslikli Anadolu İmam Hatip Lisesi, Çevre Düzenlemesi ve Bekçi Kulübesi Yapım İşi 2013/151836” işi olduğu, sözleşme tarihinin 28.02.2014, geçici kabul tarihinin 28.11.2014 ve belge tutarının ise 2.718.000 TL olduğu, aynı şekilde idare tarafından “aslının aynıdır” yapılarak gönderilen ihale işlem dosyasında anılan ortağın söz konusu iş deneyim belgesi dışında teklif dosyasında başka herhangi bir iş deneyim belgesi sunmadığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre söz konusu ihale de benzer iş olarak, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde A/IX grubu işlerin belirlendiği, özel ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesinin ise “Diyarbakır İli Hani İlçesi 24 Derslikli Anadolu İmam Hatip Lisesi, Çevre Düzenlemesi ve Bekçi Kulübesi Yapım İşi”ne ilişkin olduğu, dolayısıyla da anılan belgenin belirlenen benzer işe uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Pilot ortağa ait mezuniyet belgesi dışında herhangi bir iş deneyim belgesi sunulmadığından değerlendirmeye ilişkin toplam sürenin 15 yılı aşamayacağı anlaşılmıştır. Bu durumda ilgilinin söz konusu mezuniyet tarihinden sonraki sürenin, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 62’nci maddesinde belirlenen 197.091,00 TL tutarı ile çarpılması sonucunda (197.091,00 TL x 15 yıl) ilgilinin iş deneyim tutarının 2.956.365,00 TL’ye tekabül ettiği, bu tutarın da anılan pilot ortak tarafından sağlanması gereken 3.033.828,00 TL tutarından az olduğu anlaşıldığından, idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi