KİK Kararı: 2016/UY.II-3238

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/070
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 28.12.2016
Karar No : 2016/UY.II-3238

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Öztaşlar İnş. Taah. Pet. Ür. San. A.Ş. İş Ortaklığı,

VEKİLİ:

Av. Ali Yüksel ÖZMEN

Öğretmenevleri Mahallesi Larende Cad. No: 21 Meram/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,

Osman Kavuncu Mah. Fırat Cad. No: 2 38060 Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/221547 İhale Kayıt Numaralı “Yahyalı-Develi İl Yolu Km:0+000-27+800 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yahyalı-Develi İl Yolu Km:0+000-27+800 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Ali Ünal İnşaat Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Öztaşlar İnşaat Taah. Petrol Ür. San. A.Ş.nin 02.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2016 tarih ve 52550 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2168 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 23.08.2016 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklamalarının “… yol altyapı çalışmaları için kullanılacak ariyet ve kum ocaklarına (610.000 m3), altyapı çalışmalarından çıkan yan ve yan ariyet kazısı depo yerlerine (305.000 m3), zayıf zemin kazısı için kullanılacak ariyet ve kum ocakları ve zayıf zemin depo yerlerine (90.000 m3), altyapı ve üstyapı çalışmalarında kullanılacak suyun temin yerine, üstyapı alttemel ve temel malzemesi için kullanılacak taş ocaklarına (225.000 ton alttemel ve 190.000 ton temel), asfalt çalışmaları için kullanılacak taş ocaklarına (47.000 m2 x 0,15 m x 2,4 ton/m3= 16.920 ton) soğuk karışım ve asfalt plentlerinin kurulacağı alanlara ilişkin hiçbir bilgi veya belgeye yer verilmediği tespit edilmiştir. Alt analizlerde yer alan fakat açıklanmayan Lort mesafelerinin artması durumun da oluşacak fiyat artışının nasıl olacağı da belirsizdir. Plentlerinin kurulacağı alanlar, şantiye binaları için gerekli sahaları için nasıl bir çalışma yapılacağı kiralama maliyetleri hakkında herhangi bir açıklama bulunmamaktadır. Tebliğin 45.1.11-45.1.12 ve 45.1.13. maddelerine uygun açıklama yapılmadığı görülmüştür.” denilerek uygun bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak hazırlanan aşırı düşük teklif açıklamasının reddine ilişkin gerekçelerin ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, idarenin yaklaşık maliyet hesabında kullanılan taşıma mesafelerinin aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılması durumda ayrıca bilgi ve belge sunulmasının gerekmediği, gerek satın alınan ihale dokümanında gerekse aşırı düşük teklif açıklaması talebi için gönderilen evraklar içerisinde yapılacak yola ait herhangi bir proje bulunmadığı için kabul edilen bu değerlerin ıspatlanabilirliğinin mümkün olmadığı, emsal kurul kararlarında, nakliye mesafelerini tevsik edici belge sunulmamış olsa dahi yaklaşık maliyette öngörülen mesafelerin nakliye bedelleri ile uyumlu olmasının yeterli görüldüğü, işin yapımı süresince kullanılacak ocakların idarenin ocakları arasından seçildiği, idarenin taş ocaklarına olan mesafelerin kullanıldığı, taş ocaklarının bulunduğu yerler aşırı düşük teklif açıklama ekinde yer alan haritada gösterildiği, analizlerde kullanılan mesafeler idarenin taş ocaklarına olan mesafeler olduğundan yaklaşık maliyette yer alan mesafeler ile aynı olduğu, idarenin şikayet başvurusunu red gerekçesi olarak belirtmiş olduğu bu hususlara aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilmesine ilişkin bir zorunluluk ve gereklilik bulunmadığı, bu hususların sözleşme imzalandıktan sonra belirleneceği, fiyat tekliflerinde ve analizlerde hiçbir noksanlık bulunmadığı, sonucu etkilemeyecek derecede önemsiz ve etkisiz konuların dayanaksız bir şekilde gerekçe yapılarak kamu yararına uygun teklifin reddedilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun özüne ve amacına aykırı olduğu, söz konusu işlemin kamu zararına sebebiyet vereceği, sayılan bu sebepler dolayısıyla ihalenin uhdelerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “Yahyalı-Develi İl Yolu Km:0+000-27+800 arası toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı yapılması” olduğu, işin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği görülmüştür.

Şikâyete konu ihalede 60 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 36 isteklinin katıldığı, 23.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile Erez İnş. Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmadığı, Teyda İnş. Taah. Elekt. San. Tic. A.Ş., Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Tuna İnş. San. As. İş Ort. ve Şimşekler İnş. ve Turz. Taah. Tic. A.Ş.nin teminat mektuplarının uygun olmaması nedeniyle, Topalan İns. San. ve Tic. Ltd. Şti., Udk Müh. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. - Bar-Den İnş. Tem. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti - Örensan İnş. Elekt. Nak. İş. Mak. Taah San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığının teklif mektuplarında aritmetik hata bulunması nedeniyle, Arkyol İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Arc İnş. Proje Taah. Tic. Ltd. Sti. İş Ortaklığı ve Yüceller İnş. Nak. Mad. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Muammer Yücel İş Ortaklığının sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin uygun olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik ve mali yeterlik ile birlikte mesleki ve teknik yeterlik kriterlerini sağlayan 27 (yirmiyedi) isteklinin teklifleri üzerinden hesaplanan sınır değerin 19.961.593,65 TL tutarında olduğu, sınır değerin altında teklif veren 8 istekliden 28.07.2016 tarihinde aşırı düşük açıklama talebinde bulunulduğu (Nc Yapı Malz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Karfen İnş. San. Turz. Enerji ve Tic. Aş., Erdem Alt Yapı Proje İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti., Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özcan İnş. Nak. ve Paz. Ltd. Şti., Demka Hazır Beton İnş. Mad. San. Tic. Aş. - Muratcan İnş. Taah. Nak. ve Pet. Tic. Ltd. Şti. İş Ort., Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. Aş.- Öztaşlar İnş. Taah. Pet. Ürn. San Tic. Aş. İş Ort.), idarece analizlerde sehven yapılan hatadan kaynaklı olarak 04.08.2016 tarihinde adı geçen isteklilere analizlerin tekrar gönderildiği ve aşırı düşük tekliflerini açıklamaları için 10.08.2016 tarihine kadar süre verildiği, 8 istekliden üçünün aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, bunlardan Nc Yapı Malz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının 04.08.2016 tarihinde idareye ulaştığı, ancak idarece 04.08.2016 tarihinde gönderilen analizlere göre açıklamasını 10.08.2016 tarihine kadar yenilemediğinden aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı, Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. ve Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. Aş. - Öztaşlar İnş. Taah. Pet. Ürn. San Tic. Aş. İş Ortaklığının ariyet ve kum ocaklarına, depo yerlerine, suyun temin yerlerine, taş ocaklarına, soğuk karışım ve asfalt plentlerin kurulacağı alanlara ilişkin herhangi bir bilgi ve belge sunmadığından aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmediği, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibinin Hİ-KA Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürün. İt. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Er-Bu İnş. Tic. A.Ş. - Ök-Bil Ele. İnş. Taah. Tic.ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4 İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.2. Ocakların Temini 3213 Sayılı Maden Kanunu ve 5177 Sayılı Maden Kanununda ve Bazı Kanunlarla Değişik Yapan Kanun

1- Taş, ariyet ve kum ocakları, depo yeri, su temin yeri ile şantiye, beton santrali, beton tesisi, konkasör, soğuk ve sıcak karışım plentlerinin kurulacağı alanların yüklenici tarafından temin edilmesi esastır.

Ancak;

a- Sözleşmenin 33.28. maddesindeki usul ve esaslar çerçevesindeki gerekli izinlerin alınması halinde İdare adına Hammadde ve Üretim İzin Belgesi bulunan malzeme ocakları kullanılabilecektir.

b- İşin bünyesinde kullanılacak, mevcut İdare ocaklarının ve yeni açılacak İdare ocaklarının izin işlemleri Yüklenici tarafından takip edilecektir. İş programına uygun çalışmanın sağlanması amacıyla prosedürdeki her türlü gecikmeden Yüklenici sorumlu olacaktır.

c- Ocak yerleri Yüklenici tarafından tespit edildikten sonra İdarenin onayına sunulacaktır. İdarenin onayından sonra ilgili ocaklarda çalışma yapılabilir. Yüklenici ihale öncesi tespit ettiği ve çalışacağı ocağa gerekli kontrollerin ve deneylerin yaptırılmasından kendisi sorumludur.

2- Bu işte, yüklenici tarafından öngörülen ve atanması idare tarafından yapılan Teknik Nezaretçi bulundurulması zorunludur. Teknik Nezaretçi ile ilgili her türlü gider yüklenici tarafından karşılanacaktır.

3- Maden Kanunu Uygulama Yönetmeliği gereğince ocaklardan alınan malzemelerin sevk fişleri ile sevk edilmesi zorunludur.

4- Maden İşleri Genel Müdürlüğünden temin edilecek sevk fişlerinin bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır.

5- Yüklenici, idare tarafından teslim tutanağı ekinde teslim edilen ocaklarda Hammadde Üretim İzin Belgesindeki koordinatlar dışında çalışamaz. Çalışılması halinde her türlü sorumluluk yükleniciye aittir.

6-Yüklenici, ocağı mutlaka basamak usulü ile işletecek, basamak usulünün uygulanamaması halinde, diğer işletme usulleri için Araştırma Başmühendisliğinden ve ÇED Şubesi Müdürlüğünden onay alacak, çalışacağı ocakla ilgili olarak idarenin vereceği değerlere (Koordinat, basamak yüksekliği, basamak şev açısı, genel şev açışı ) göre işletme imalat haritası yapacak ve imalat bu harita doğrultusunda gerçekleştirilecektir.

7- İşin bitiminde son durum imalat haritası (Roleve) yüklenici tarafından hazırlanarak, idareye teslim edilecektir.

8. Bir yıldan fazla süreli işlerde her yılın Mart ayı sonuna kadar son durum imalat haritası yüklenici tarafından hazırlanarak, idareye teslim edilecektir.

9- Yüklenici, işin bitiminde İdareye ait (Tahsisli ve izinli) ocak ve konkasör sahası üzerindeki her türlü tesisi kaldırarak ocağı ve konkasör sahasını 15 gün içinde tutanakla idareye teslim etmek zorundadır. Aksi takdirde İdarece yasal işlemler başlatılacaktır.

10- Yüklenici tarafından idare adına Hammadde Üretim İznine bağlı olarak üretilen malzemenin başka kişi ve kuruluşlara satış ve hibe yoluyla verilmesi, ticarete konu edilmesi kesinlikle yasaktır. Aksi takdirde her türlü idari ve maddi cezadan yüklenici sorumludur.

11- Sevk fişi, hak ediş ile ödenen malzeme miktarları ve depolanan by-pass miktarları imalat haritası ile uyumlu olacaktır. Uyumlu olmaması halinde her türlü idari ve maddi cezadan yüklenici sorumludur.

12- Maden Kanunu’nun 7. maddesi gereğince çıkarılan Madencilik Faaliyetleri İzin Yönetmeliği ile ilgili kanun ve yönetmelikler çerçevesinde idarenin uymakla yükümlü olduğu her türlü usul ve esaslardan işin yüklenicisi de sorumludur.

13- Yüklenici Hammadde Üretim iznine bağlı faaliyetler kapsamında diğer kişi ve kuruluşlara vereceği zararlardan doğrudan sorumludur.

Yukarıda belirtilen şartlara yüklenici tarafından uyulmaması durumunda Maden Kanunu ile diğer kanunlar çerçevesinde idare aleyhine oluşacak her türlü İdari ve maddi cezalar yükleniciye rücu edilir.

46.3. Kurumumuza ait ocakların kullanılması durumunda, yüklenici 2872 sayılı Çevre Kanunu, Çevre Görevlisi ve Çevre Danışmanlık Firmaları Hakkında Yönetmelik ve Çevre Kanununca Alınması Gereken İzin ve Lisanlar Hakkında yönetmelik hükümlerine uymak zorundadır. Kırma-eleme tesislerindeki toz kaynağı olan her bir ünitenin (bunker, kırıcı, elek, bant v.s.) kapalı ortam içerisine alınması gerekmektedir. Ayrıca her türlü malzeme ocaklarında Çevre Görevlisi çalıştırılması zorunludur. Bu nedenle ilgili kanun ve yönetmelik hükümlerine göre hareket edilmemesi durumunda 2872 sayılı Çevre Kanunu’na ve ilgili yönetmeliklere istinaden cezai müeyyidenin uygulanması durumunda, tüm sorumluluk yükleniciye aittir. İdari ve maddi cezalar yükleniciye rücu edilecektir.

46.4. Yetki Belgesi

Yüklenici, bu işle ilgili olarak yaptıracağı müstakil taşıma işlerinde 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununa ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğine uyacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale Komisyonunca 04.08.2016 tarihli yazı ile teklifleri sınır değer altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamaları talep edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklaması yapılacak iş kalemleri aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

Sıra No

Poz No

Tanımı

Birimi

Miktarı

1

KGM/6100/3-1P

Plent-miks alttemel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Taşın konkasöre, suyun işbaşına ve plentte nakilleri, alttemelin serim yerine nakli dahil)

ton

225.000,00

2

KGM/6100/3P

Plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)(Taşın konkasöre, suyun işbaşına ve plentte nakilleri, temelin serim yerine nakli dahil)

ton

190.000,00

3

KGM/2202/K1P

Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısının her cins makine ile yapılması, nakli ve kullanılması

m3

610.000,00

4

KGM/2200/K1P

Her cins ve klastaki zeminde, her cins makine ile yarma kazısı yapılması, nakli ve kullanılması

m3

305.000,00

5

KGM/Özel Bsk1

10 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Asfalt Betonu Binder Tabakası ve 5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası (Modifiye Bitüm ile) Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Astarsız Temel Üzerine)(Bitüm Bedeli, Nakli, Taşın Konkasöre Nakli ve Karışımın Serim Yerine Nakli Dahil)

m2

47.000,00

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması idarece “Söz konusu istekli tarafından bu giderlere ilişkin fiyat teklifinde, yol altyapı çalışmaları için kullanılacak ariyet ve kum ocaklarına (610.000 m3), altyapı çalışmalarından çıkan yan ve yan ariyet kazısı depo yerlerine (305.000 m3), zayıf zemin kazısı için kullanılacak kullanılacak ariyet ve kum ocakları ve zayıf zemin depo yerlerine (90.000 m3), altyapı ve üstyapı çalışmalarında kullanılacak suyun temin yerine, üstyapı alttemel ve temel malzemesi için kullanılacak taş ocaklarına (225.000 ton alttemel ve 190.000 ton temel), asfalt çalışmaları için kullanılacak taş ocaklarına (47.000 m2 x 0,15 m x 2,4 ton/m3= 16.920 ton) soğuk karışım ve asfalt plentlerinin kurulacağı alanlara ilişkin hiçbir bilgi veya belgeye yer verilmediği tespit edilmiştir. Alt analizlerde yer alan fakat açıklanmayan L ort mesafelerinin artması durumun da oluşacak fiyat artışının nasıl olacağı da belirsizdir.

Plentlerinin kurulacağı alanlar, şantiye binaları için gerekli sahaları için nasıl bir çalışma yapılacağı kiralama maliyetleri hakkında herhangi bir açıklama bulunmamaktadır.

Tebliğin 45.1.11-45.1.12 ve 45.1.13. maddelerine uygun açıklama yapılmadığı görülmüştür.” denilerek uygun görülmemiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, nakliye mesafelerinin hesaplamasında dikkate alınacak belgeler olarak, “Yahyalı-Develi İl Yolu İtinereri” belgesinin sunulduğu, belge üzerinde taş ocağı olarak idare tarafından ihale dokümanında belirtilen Senirköy taş ocağının gösterildiği, Plentmiks temel (PMT) ve plentmiks alttemelin (PMAT) taşınması için ortalama mesafelerin söz konusu taş ocağına göre hesap edildiği, plentlerin kurulum yeri için aynı yerin gösterildiği, ayrıca bitüm nakli mesafelerini tevsik etmek amacıyla internet çıktısı olarak “Google haritalar” uygulaması üzerinden Kırıkkale Türkiye Petrol Rafinerileri A.Ş. (Tüpraş) tesisinden Senirköy taş ocağına olan mesafeleri gösteren belgeler ile Türkiye Petrol Rafinerileri A.Ş. (Tüpraş) firmasının adreslerini gösteren belgeler sunulmuştur.

İdari Şartname’nin 33-1’inci maddesinde “1- Taş, ariyet ve kum ocakları, depo yeri, su temin yeri ile şantiye, beton santrali, beton tesisi, konkasör, soğuk ve sıcak karışım plentlerinin kurulacağı alanların yüklenici tarafından temin edilmesi esastır.” denilerek taş ocağı, asfalt plenti ve mekanik plentinin kurulacağı alanların, suyun temin yerinin yüklenici tarafından temin edilmesi gerektiğinin açıkça yazıldığı, idarenin başvuru sahibine cevap yazısından da idarece, başvuru sahibi tarafından, idarenin taş ocağı olan Senirköy taş ocağını kullanmasını, bu alanda asfalt plentin ve mekanik plentin kurulmasının uygun bulunmadığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamasında açıklanması istenilen iş kalemlerinden olan;

KGM/6100/3-1P poz nolu “Plent-miks alttemel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Taşın konkasöre, suyun işbaşına ve plentte nakilleri, alttemelin serim yerine nakli dahil)” ve KGM/6100/3P poz nolu “Plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)(Taşın konkasöre, suyun işbaşına ve plentte nakilleri, temelin serim yerine nakli dahil)” iş kalemleri için;

- 07.005/Kotş2 poz nolu “Ocak Konk. Taş Nakli(Karsız)”, 07.006/Kpalt1 “Plentmiks alttemel nakli(Karsız) ve 07.006/kptem1 poz nolu “Plentmikstemel nakli(Karsız) analiz girdilerine dair mesafelerin idarenin taş ocağı dışında başka bir taş ocağı esas alınarak belirlenmemiş olsa dahi idarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan nakliye mesafelerine eşit veya daha yüksek değerde nakliye mesafeleri kullanıldığından dolayı söz konusu analiz girdileri için açıklamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.

- 07.005/Ksuü1 poz nolu “Su nakli(üsty. İşl.)(karsız)” analiz girdileri için başvuru sahibi tarafından nakliye mesafesinin 500 metre olarak belirlendiği ancak söz konusu mesafelere ilişkin tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, diğer taraftan istekli tarafından kabul edilen mesafenin idarece söz konusu analiz girdisi için belirlenen nakliye mesafesi olan 2000 metre değerinden de daha düşük bir değer olduğu, bu tespitler bir arada değerlendirildiğinde söz konusu analiz girdisi için açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

KGM/Özel Bsk1 poz nolu “10 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Asfalt Betonu Binder Tabakası ve 5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası (Modifiye Bitüm ile) Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Astarsız Temel Üzerine)(Bitüm Bedeli, Nakli, Taşın Konkasöre Nakli ve Karışımın Serim Yerine Nakli Dahil)” iş kalemi için;

- 07.005/Kotş1 poz nolu “Ocak Konk. Taş Nakli(Karsız)”, 07.005/Kkrp1 “Kırmataşın asfalt plentine nakli(Karsız)”, 07.006/Kbit1 poz nolu “Bitüm nakli(Karsız)” ve 07.006/Kyap1 poz nolu “Depodan serim yerine crs 1 nakli (Karsız)” analiz girdileri için kullanılan mesafelerin idarenin taş ocağı dışında başka bir taş ocağı esas alınarak belirlenmemiş olsa dahi idarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan nakliye mesafelerine eşit veya daha yüksek değerde nakliye mesafeleri kullanıldığından dolayı söz konusu analiz girdileri için açıklamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.

- 07.006/Kasf1 poz nolu “Asfalt karışımın plentten serim yerine nakli (karsız)” analiz girdisi için nakliye mesafesinin 15000 metre olarak belirtildiği, bu değerin idarece söz konusu analiz girdisi için belirlenen nakliye mesafesi olan 28000 metre değerinden daha düşük bir değer olduğu,

- 07.006/Kasf2 poz nolu “Asfalt karışımın plentten serim yerine nakli (karsız)” analiz girdisi için nakliye mesafesinin 15000 metre olarak belirtildiği, bu değerin idarece söz konusu analiz girdisi için belirlenen nakliye mesafesi olan 48000 metre değerinden daha düşük bir değer olduğu,

Başvuru sahibi isteklinin kullandığı yukarıda yer alan nakliye mesafelerinde asfalt plentin kurulum yerinin Senirköy taş ocağı kabul edildiğinin anlaşıldığı ancak idarenin söz konusu ocakta asfalt plent kurulmasına ilişkin herhangi bir izninin bulunmadığı, İdari Şartname ve Teknik Şartnamelerde bu konuya ilişkin düzenleme bulunmadığı, söz konusu taş ocağının başvuru sahibi tarafından taş ocağı olarak bile kullanılmasının idarece uygun bulunmadığının idarenin şikayete cevap yazsından da açıkça anlaşıldığı, bununla birlikte asfalt plentin idarenin sahasına kurulmasına ilişkin hiçbir tevsik edici belge sunulmadan bu yönde bir açıklama sunulmasının makul bir açıklama olmadığı, idarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan nakliye mesafelerinden daha düşük değerde nakliye mesafeleri kullanıldığı, bu tespitler bir arada değerlendirildiğinde söz konusu analiz girdileri için açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

KGM/2202/K1P poz nolu “Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısının her cins makine ile yapılması, nakli ve kullanılması” ve KGM/2200/K1P poz nolu “Her cins ve klastaki zeminde, her cins makine ile yarma kazısı yapılması, nakli ve kullanılması” kullanılan iş kalemi için;

- 07.005/K-1a3 poz nolu “Depo ve ariyet Kazısı nakli (Karsız)” ve 07.005/K-1a2 poz nolu “Depo ve ariyet Kazısı nakli (Karsız)” analiz girdisinde nakliye mesafeleri için gerekli olan ariyet ve depo sahalarına ilişkin hiçbir bilgi ve belge sunulmadığı, 07.005/Ksu1 “Su nakli(Topr. İşl.) (Karsız)” analiz girdisinde nakliye mesafeleri için herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığı, ancak idarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan nakliye mesafelerine eşit veya daha yüksek değerde nakliye mesafeleri kullanıldığından dolayı söz konusu analiz girdileri için açıklamanın uygun olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan değerlendirmeler ışında başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi