KİK Kararı: 2016/UY.II-3176

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/069
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 21.12.2016
Karar No : 2016/UY.II-3176

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Evn Umweltholding Und Betriebs Gmbh - Wte Wassertechnik Gmbh Ortak Girişimi

Kavacık Mah. Şehit Er Cengiz Karcıoğlu Sok. No: 10 Beykoz/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü,

M. Nezihi Özmen Mah. Kasım Sok. No: 62 34010 Merter Güngören/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/122048 İhale Kayıt Numaralı “İBB Atık Yakma ve Enerji Üretim Tesisi Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü tarafından 26.11.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “İBB Atık Yakma ve Enerji Üretim Tesisi Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Evn Umweltholding Und Betriebs Gmbh - Wte Wassertechnik Gmbh Ortak Girişiminin 10.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2016 tarih ve 59744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2458 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (e) bendi kapsamında pazarlık usulüyle gerçekleştirilen ihaleye, 26.11.2015 tarihinde ön yeterlik başvurularının sunulduğu, idarece 04.01.2016 tarihinde bildirilen yazı ile yeterli olduklarının bildirildiği ve 04.02.2016 tarihinde fiyat içermeyen taslak teknik tekliflerinin sunulmasının istenildiği, anılan yazıda ayrıca verilen teknik teklifler üzerine her bir istekli ile görüşme yapılacağının bildirildiği,

İdarece gönderilen 29.01.2016 tarihli yazı ile teknik tekliflerin sunulma tarihinin 19.02.2016 tarihine ertelendiği, bunun üzerine bu tarihte teknik tekliflerinin sunulduğu, 17.03.2016 tarihinde gönderilen yazı ile sunulan teknik teklifle ilgili olarak 21.03.2016 tarihinde görüşme yapılacağının bildirildiği ve 21.03.2016 tarihinde teknik görüşmenin yapıldığı,

Görüşmeler sonrasında 07.04.2016 tarihinde tebliğ edilen yazı ve ekinde Taslak Teknik Şartname’ye yer verildiği ve revize teknik tekliflerin, 07.06.2016 tarihinde sunulmasının istenildiği, ayrıca aynı yazıda teknik teklifler üzerine her bir istekli ile ayrı ayrı görüşme yapılacağının bildirildiği, diğer taraftan 17.05.2016 tarihli ve 25.05.2016 tarihli idarece gönderilen yazılarda, ihaleye ilişkin açıklama talebinde bulunan isteklilerin, teknik şartname oluşturulması ile ilgili sorularına cevapların verildiği ve bazı sorulara idarece “Kesinleştirilmiş şartnamede verilecektir” şeklinde yanıtların verildiği,

İdarece verilen Taslak Teknik Şartname’ye göre 07.06.2016 tarihinde sunulan teknik tekliflerinin, idarece değerlendirilmesi sonucunda, 29.09.2016 tarihinde tebliğ edilen yazı ile “Yılda 1.000.000 ton atığın bertarafı için sunulan teknik çözümün İdare’nin ihale dokümanlarında belirtilen gereksinimlerden sapmalar, önerilen tesislerin çevresel ve iklimsel koşullara uygunluğu, proses kontrol konseptinin kalite, fonksiyon ve işletimi, bütünlük, tutarlılık açısından genel uyumluluk ve gereksinimleri karşılamadığının tespit edildiği gerekçeleriyle şartları sağlamadığı” hususlarına yer verilerek, gerekli şartların karşılanamadığının bildirildiği,

Teknik tekliflerinin genel olarak idarece verilen “Taslak” şartnameye uygun olarak hazırlandığı, ayrıca 29.10.2016 tarihinde tebliğ edilen yazıda yer alan gerekçelerin somut ve denetlenebilir gerekçeler olmadığı, idarenin 07.04.2016 tarihinde gönderdiği yazıda belirttiği şekilde, teklif verildikten sonra yapılması gereken görüşmeler yapılmadan ve şartname koşulları netleştirilmeden değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu,

4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (e) bendi kapsamında pazarlık usulüyle gerçekleştirilen ihalelerde, isteklilerin sunduğu teknik teklifler ile ilgili anlaşılmayan veya uyumsuz konuların netleştirilmesi için isteklilerle görüşme yapıldığı, isteklilerin şartname kesinleşmeden, taslak teknik şartname üzerinde idareye avantaj sağlayacak farklı öneriler sunabileceği, İdari Şartname’nin 22’nci maddesinde teknik görüşmeler ve teknik teklif ile ilgili prosedürün net olarak belirtilmesine rağmen 07.06.2016 tarihinde sunulan teknik teklife ilişkin olarak görüşme yapılmadığı,

Gerek 07.04.2016 tarihli yazıda belirtilen “Taslak Teknik Şartname” ibaresinin, gerekse 17.05.2016 ve 25.05.2016 tarihli idare açıklamalarında yer alan “kesinleştirilmiş şartname verilecektir” cevabı dikkate alındığında, 07.04.2016 tarihinde verilen şartnamenin netleştirilmiş nihai şartname olmadığı, dolayısıyla 07.06.2016 tarihinde sunulan teknik teklifin idarece verilen “Taslak Teknik Şartname” dikkate alınarak hazırlandığı, verilen teknik teklifin netleştirilmiş bir teknik şartnameye dayanmadığı, aksine verilen tekliflerin ihale konusu işin teknik şartnamesinin netleştirilmesi amacının taşıdığı, idarelerin muhtelif teknik teklifler alarak taslak şartname üzerinde değişiklik yapabileceği, bu nedenle 07.04.2016 tarihli yazıda belirtilen görüşmeler yapılmadan değerlendirme dışı bırakılmalarının eşitlik ilkesine aykırı olduğu,

Teknik Şartname kesinleştirildikten sonra, isteklilerin kesinleşen teknik şartnameye uygun olarak revize edilmiş nihai teknik tekliflerinin alınması ve idarece teknik değerlendirme yapıldıktan sonra, şartları karşılayabilecek isteklilerden kesinleşmiş teknik şartnameye uygun olarak fiyat tekliflerini de içeren tekliflerin alınması gerektiği,

Diğer taraftan, şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda, farklı değerlendirme dışı bırakma gerekçelerine yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde belirtilen işin bitirme süresine ve 21.03.2016 tarihli ilk teknik görüşmede bildirilen ve 07.04.2016 tarihli Taslak Teknik Şartname’de verilen havamania kotuna uyulmadığı gerekçeleriyle de başvurularının değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği,

Değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak gösterilen, taslak iş programı ve proje kotlarının, idarenin verdiği taslak şartname çerçevesinde öneri niteliğinde sunulduğu, teknik teklif sonrasındaki görüşmelerde bu hususların düzeltilebileceği, teklifte sunulan taslak iş programı ve taslak projelerin ihale konusu işin süre yönetiminin yanı sıra, hedeflenen kalitede, doğru maliyet ve zaman yönetimi unsurları dikkate alınarak hazırlandığı, bu doğrultuda idarenin birinci teknik teklif sonrası vermiş olduğu Taslak Teknik Şartnamede belirtilen taslak iş programından çok az farklı olarak ve yine benzer projelerdeki deneyimlere dayanılarak, tesis kotlarında tamamen idarenin talep ettiği havamania sınırları içinde kalıp sadece baca boyunda birkaç metrelik farklı bir önerinin, idareye müzakereye açık olmak üzere sunulduğu, idare ile yapılacağı düşünülen teknik görüşmelerde, idarenin uygun bulmadığı hususların düzeltilebileceği ve idarenin kesinleştirilmiş şartnamede belirteceği iş programına ve proje detaylarına uyma niyetlerinin olduğu, isteklilerin idarece hazırlanacak netleştirilmiş şartnameye bağlı olarak, verilecek nihai teknik ve mali teklif ile bütün sözleşme ve nihai şartname koşullarına uymayı taahhüt etmekle yükümlü oldukları,

Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nın 9 ve 12’nci maddeleri ile Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 17’nci maddelerine göre, nihai iş programının idarenin uygun bulduğu şekilde sözleşme yapıldıktan sonra dahi revize edilebildiği, bununla birlikte sunulan iş programlarının taslak bir iş programı olduğu ve bağlayıcı bir niteliğinin bulunmadığı, Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen 1365 günlük süreye yüklenicinin bağlı kalmamasının düşünülemeyeceği, teknik teklif kapsamında sunulan taslak iş programının sadece öneri mahiyetinde olduğu, idarenin ise kesin şartname belirlenene kadar çeşitli değişikliklere uğrayabilecek öneri niteliğindeki taslak iş programını esas alarak, sözleşme tasarısında verilen işin bitirme süresine uyulmadığı değerlendirmesinde bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, ihale konusu işin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin

a) Adı: İBB ATIK YAKMA VE ENERJİ ÜRETİM TESİSİ YAPIMI İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu: Kalkınma Bakanlığı: 2012K080050 İBB: PY201656009

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

3000 ton/gün Kapasiteli Katı Atık Yakma ve Enerji Üretim Tesisi İnşaatı” şeklinde düzenlendiği,

Anılan Şartname’nin “İhale ve yeterlik değerlendirmesine ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinin 3.1’inci alt bendinde, ihalenin usulünün pazarlık usulü (21/e) olduğu, 3.3’üncü alt bendinde, ihalede yapılacak işlem sırasının,

“a) Yeterlik değerlendirmesi,

b) Fiyat içermeyen ilk tekliflerin alınması.

c) Fiyat içermeyen ilk teklifler üzerinden teknik görüşmenin yapılması.

ç) Teknik şartnamenin netleştirilmesi.

d) Teknik şartnameyi karşılayabilecek isteklilerin belirlenmesi.

e) Fiyat tekliflerinin alınması.

f) Son yazılı fiyat tekliflerinin alınması.

g) Tekliflerin değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması.” şeklinde olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde pazarlık usulü “Bu Kanunda belirtilen hallerde kullanılabilen, ihale sürecinin iki aşamalı olarak gerçekleştirildiği ve idarenin ihale konusu işin teknik detayları ile gerçekleştirme yöntemlerini ve belli hallerde fiyatı isteklilerle görüştüğü usul” olarak tanımlanmıştır.

Anılan Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

e) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi.

…

(a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde, ihale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen istekliler, öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunar. İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi üzerine bu şartları karşılayabilecek isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini vermeleri istenir.

Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.” hükümleri,

4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d), (e) bentlerine göre Pazarlık Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Yeterlik değerlendirmesi ve teknik görüşmeler” üst başlığı altındaki “Yeterlik başvurularının değerlendirilmesi” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Başvuruların değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu ilk oturumda tespit edilen isteklilerin başvurularının değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

21.2. Başvurunun esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuruları değerlendirme dışı bırakılır.

21.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin başvuru tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin yeterlik tarihinde yeterlik şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.

21.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri tam olan isteklilerin başvurularının ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

21.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen asgari yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara sahip olup olmadığı incelenir.

21.6. Yapılan değerlendirme sonucunda istenen yeterlik kriterlerini sağlayan istekliler yeterli kabul edilir. Yeterlik kriterlerini taşımadıkları tespit edilen istekliler ise yeterli kabul edilmez.

21.7. Yeterliği tespit edilen isteklilerden ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunmaları istenir. düzenlemesi,

“Fiyatı içermeyen ilk tekliflerin sunulması ve teknik görüşmeler ile teknik şartnamenin kesinleştirilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.İhale komisyonunun belirlediği süre içinde istekliler, ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunarlar.

22.2. Bu aşamada, ihale komisyonu tarafından fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunan her bir istekli ile İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde görüşme yapılır.

22.3. Yapılan teknik görüşmeler sonucunda teknik şartnamenin şartları netleştirilir.

22.4. Teknik görüşmeler sonucunda; şartları karşılayabilecek isteklilerden, şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde, ihale komisyonu tarafından belirlenen tarih ve saate kadar tekliflerini vermeleri istenilir.

22.5.Fiyatı içeren ilk tekliflerin verilebileceği son tarih ve saat davet yazısında belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemelere idarece hazırlanan İdari Şartname’de de yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler ile 16.11.2016 tarihli Kurum yazısıyla istenen bilgi ve belgelere cevaben idare tarafından 18.11.2016 tarihinde gönderilen ve Kurum kayıtlarına 25.11.2016 tarihinde alınan bilgi ve belgeler incelendiğinde,

26.11.2015 tarihinde yapılan ihalenin yeterlik değerlendirmesine 12 adayın katıldığı, 30.12.2015 tarihinde yapılan yeterlik değerlendirmesinde başvuru sahibi ile birlikte 7 adayın yeterli bulunduğu,

29.01.2016 tarihli yazılar ile yeterli bulunan adaylara ihaleye katılmak için ihale dokümanına uygun olarak hazırlanacak fiyat içermeyen teknik tekliflerini, en geç 19.02.2016 tarihi saat 10:00’a kadar dokümanda belirtilen adrese ulaştırmaları gerektiği hususlarının bildirildiği,

19.02.2016 tarihli “Teknik Teklif Başvurularının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak”a göre başvuru sahibi de dâhil 7 istekli tarafından fiyat içermeyen teknik tekliflerin idareye sunulduğu,

Teknik teklif sunan isteklilere gönderilen 17.03.2016 tarihli yazılarda, 21.03.2016-25.03.2016 tarihleri arasında teknik teklifler ile ilgili olarak görüşme yapılacağının bildirildiği ve bahse konu tarihlerde isteklilerle görüşme yapıldığı,

Yapılan görüşmeler sonucunda 21.03.2016-07.04.2016 tarihleri arasında idarece Taslak Teknik Şartname’nin oluşturulduğu, 07.04.2016 tarihli yazılar ile ihale dokümanına uygun olarak hazırlanacak fiyat içermeyen revize edilmiş teknik tekliflerin en geç 07.06.2016 tarihinde saat 11:00’e kadar ihale dokümanında belirtilen adrese ulaştırılmasının istenildiği, teknik tekliflerin aynı tarih ve saatte hazır bulunanalar önünde açılacağı ve verilen teknik teklifler üzerine her bir istekli ile ayrı ayrı görüşme yapılacağı hususunun bildirildiği görülmüştür. Ayrıca bahse konu yazı ekinde, Taslak Teknik Şartname’nin Compact Disk (CD) halinde isteklilere gönderildiği anlaşılmıştır.

Revize teknik teklifler alınmadan önce bazı isteklilerce Taslak Teknik Şartname ile ilgili açıklama talep edildiği, idarece 17.05.2016 tarihli ve 25.05.2016 tarihli yazıların ekinde Teknik Şartname ile ilgili hususlara yönelik açıklamalara yer verildiği,

17.05.2016 tarihli yazı ekinde Teknik Şartname ile ilgili isteklilerce sorulan sorulara tablo halinde cevap verildiği, bazı sorulara verilen cevapların aşağıdaki gibi olduğu,

İlgili Doküman

Şartname Gerekliliği

Firma Sorusu

Cevap

Teknik Şartname

Yüklenici Sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde, Yükleniciye geciktiği her bir gün için Sözleşme bedelinin % 0,03 (onbindeüç) oranında gecikme cezası uygulanır.
Yüklenici, Gecikme Cezasının uygulanma usulünün detayları ile ilgili olarak Sözleşme Madde 25’e yönlendirilmektedir.

14 Ekim 2015 tarihinde yayınlanan “Sözleşme Tasarısı”nın 25.2 maddesi uyarınca;
“Yüklenici işin sözleşmeye uygun olarak, tesisin işletmeye hazır hale getirilmesi için gerekli tüm proje, yapım ve test işlemleri kısmını yer teslim tarihini mütakip 1000. günün sonunda bitirmediği takdirde, gecikilen hergün için yapıma ait sözleşme bedelininin onbinde beşi ( % 0,05) oranında gecikme cezası uygulanır. İşin, tesisin işletilmesi kısmı ile ilgili gecikme cezaları netleştirilmiş teknik şartnamede belirtilecektir.”
Bu doğrultuda aşağıdaki hususları cevaplamanızı rica ederiz.
- İşletme sürecine uygulanacak gecikme cezası oranı nedir?
- İşletme sürecinde uygulanacak gecikme cezası hangi bedel üzerinden hesaplanacaktır? Teklif edilen işletme bedeli mi yoksa Bölüm 2 Ödeme Aşamaları 11.Madde'de belirtilen ödeme oranından mı?
- Yapım işi için hangi oran geçerlidir?
- Yükleniciye uygulanabilecek maksimum gecikme cezası oranı nedir?

Tüm cezalar sözleşme bedeli üzerinden hesaplanacaktır. Gecikme cezası için öncelikle sözleşmede geçen oran dikkate alınacaktır.
- İşletme süresince 3.2. Ekonomik Performans Garantileri bölümü dikkate alınacaktır.
- İş süresinden kaynaklanan gecikmeler için sözleşme bedelinin onbinde beşi ( % 0,05) oranında gecikme cezası uygulanacaktır. Cezalarla ilgili detaylar kesinleştirilmiş teknik şartnamede verilecektir.

Teknik Şartname

Leed Gold sertifikasının alınabilmesi için 110 tam puanlık bir listeden 60-79 arasında bir puan alınması ve yapılması zorunlu aktivitelerin gerçekleşmesi gerekmektedir. Teklif veren firmaların
benzer kriterleri baz almaları ve idarenin olmazsa olmaz kriterlerinin de gerçekleşmesini sağlamak adına hangi aktivitelerin idarenin önceliği olduğunun belirlenmesi gerektiğini düşünüyoruz. Bu çerçevede Yüklenici tarafından sağlanması gereken spesifik aktivite listesinin paylaşılmasını arz ederiz.

Kesinleştirilmiş teknik şartnamede verilecektir.

Teknik Şartname

Sayfa 59'da bahsi geçen “Yüklenici en az üç adet marka teklifini İdare onayına sunacaktır” ifadesi

tesisteki tüm cihaz, malzeme ve ekipmanlar için geçerli olduğunu anlıyoruz. Bu onayın teklif

onayı değil sadece marka onayı olduğunu anlıyoruz.

Yapım işleri genel şartnamesi konu ile ilgili olarak idarelere 1 aylık bir onay süresi tanımlamıştır. Bu bağlamda, projenin iş programında gecikmelere yol açabilecek uzun süren onay sürecinin olası olumsuz etkilerini ortadan kaldırabilmek amacıyla:

A) Onay sürecinin bir aydan daha kısa bir süre ile sınırlandırılmasını,

B) istenilen onayın sadece marka onayı

5E kısım 6.1 de bahsi geçen husus marka onayıdır. Kesinleştirilmiş teknik şartnamede onay süresi idare tarafından sınırlandırılacaktır

Teknik Şartname

Teknik Şartname, bölüm 5B, madde 3, Boyama ve Son kat atma kısmında, ifade edilen 3.2

ekipman yüzeyi hazırlama kısmında kumlama işlemi ile ilgili bilgiler yer almamaktadır.

Tesisin uzun ömürlü olmasını sağlayan kumlama işleminin hazırlama bölümünde yer almasını ve yapılacak olan kumlamanın stadartları ve kalitesinin bu bölümde tanımlanması gerektiğini düşünüyoruz. Lütfen teyit ediniz.

Kesinleştirilmiş teknik şartnamede bu husus değerlendirilip netleştirilecektir.

Teknik Şartname

Tasarım etabında, pratik ve maliyet açısından randımanlı olduğu durumlarda enerji tasarrufuna yönelik yenilikçi çözümler üzerinde düşünülecektir. Buna, sınırlama kastı olmaksızın, ısı yalıtımı, çift cam, güneş panelleri, ısı geri kazanma pompaları, güneye bakan binalarda doğal ışığın optimize edilmiş kullanımı dahil olacaktır.

Ancak, tesis çatısı eğimli olduğu için güneş panellerinin verimli çalışmasına olanak vermemektedir. Güneş panellerinden verim alabilmek için paneller güney doğrultusuna belirli bir açıyla bakacak şekilde yerleştirilmelidir. Bu durumda,

sadece çatısı düz olan idari binaya böyle bir yerleşim yapılabileceğini düşünüyoruz. Güneş paneli uygulaması istenen bölgelerin belirtilmesi ve metrekare olarak miktarlarının verilmesini arz ederiz.

Verilen taslak mimari dizayna mutlak uyum istenmediği için teklif edilecek mimari konsepte uygun tasarımlar beklenmektedir. Kesinleştirilmiş teknik şartnamede büyüklük ölçüleri verilecektir.

Teknik Şartname

Teknik Şartname, bölüm 23, sayfa 427'de geçen Madde3.2 kısmında Yükleniciye uygulanacak cezalar tanımlanmıştır. Bu ceza maddelerle ilgili olarak: ısıl girdi kapasitesi ilgili olarak “en fazla 20 GJ'e kadar, her 2 GJ LCV girdi için sözleşme bedelinin %1'i” ifadesi bulunmaktadır. Isıl girdi kapasitesi direkt olarak katı atığın kalorifik değeri ve miktarı ile bağlantılı olduğundan ve Katı Atık temini idareniz kapsamında bulunduğundan, bu madde ile ilgili olarak bir cezai yaptırım uygulanmaması gerektiğini düşünüyoruz. Teyidinizi arz ederiz. “Soğuk başlatma için yedek yakıt” ve “Sıcak başlatma için yedek yakıt” maddeleri ile ilgili olarak ceza maddesinde “80 başlatma maliyet” ibaresi bulunmaktadır. Bu ibarenin tüm tesisin 80 kez yeniden başlatma maliyeti olduğunu düşünüyoruz. Teyidinizi arz ederiz.

Isıl girdi kapasiteleri ile ilgili cezai kısmın sorudan da anlaşıldığı gibi yanlış anlaşılmalara neden verdiğinden kesinleştirilmiş teknik şartnamede detayları verilecektir. Soğuk ve sıcak başlatmalar için garanti edilen ek yakıt miktarından fazla tüketilen kısmın 80 katı ceza uygulanacaktır.

Görülmüştür.

25.05.2016 tarihli yazıların ekinde de Teknik Şartname ile ilgili isteklilerce sorulan sorulara tablo halinde cevap verildiği, bazı sorulara verilen cevapların aşağıdaki gibi olduğu,

İlgili Doküman

Şartname Gerekliliği

Firma Sorusu

Cevap

Teknik Şartname

Yardımcı yakıt sadece ilk ateşleme amacıyla kullanılacak olup, “Ateşleme Diyagramı”nda gösterilen hiçbir başka koşulda kullanılması gerekmeyecektir. Ancak, ana yakıt bileşimi veya ana yakıt arzı ile ilgili bir değişiklik meydana gelmesi durumunda, yakmayı desteklemek için yahut Bölüm 26’da verilen mevzuat gereklerine uyum sağlamak için yardımcı yakıt kullanılabilir. Kullanılan yardımcı yakıt, yakma fırını içine bir ay süresince giren yakıtın enerji içeriğinin % 10’dan fazlasına hiçbir şart altında çıkmayacaktır.

Kullanılan yardımcı yakıt, yakma fırını içine bir ay süresince giren yakıtın enerji içeriğinin %10'dan fazlasına hiçbir şart altında çıkmayacaktır. İfadesi yer almaktadır. Bahsedilen %10 enerji içeriği hesabının nasıl yapılacağını bildirmenizi arz ederiz.

Kesinleştirilmiş şartnamede verilecektir.

Teknik Şartname

Yüklenici, dokümanlarda veya Sözleşmenin herhangi bir maddesinin niyeti konusunda muğlaklıklar veya çelişkiler olduğunu iddia etmesi ve bu konuda açıklama istemesi halinde İdareye başvuracaktır. Bu gibi bir açıklamayı elde etmemesinden kaynaklanan her türlü hatanın veya zararın sorumluluğu, kendisine ait olacaktır.

Yüklenicinin şartnamede bulunan çelişkileri İdareye bildirip düzeltme istemesine rağmen, idareden herhangi bir açıklama alamaması sonucunda oluşabilecek bir hatanın veya sorumluluğun yükleniciye ait olmasının, adil olmadığını düşünüyoruz. Bu ifadenin kaldırılmasını arz ederiz.

Çelişkilerin yazılı olarak İdareye bildirip düzeltme istemesine rağmen İdare tarafından herhangi bir açıklama olamamasından dolayı oluşacak hataların sorumluluğu yükleniciye ait değildir. Kesinleştirilmiş şartnamede değiştirilecektir.

Teknik Şartname

HDPE boruların nominal ve dış çapları aşağıdaki gibidir.

HDPE boruların nominal ve dış çapları tablosu bulunamamıştır. İlgili tablonun verilmesini arz ederiz.

İngilizce şartnamede kısım 2.2.2 verilen tablo kullanılacaktır. Kesinleştirilmiş teknik şartnamede eklenecektir.

Teknik Şartname

İngilizce Teknik Şartname'nin Schedule 14 - 1.1.3 Storage Capacit ies maddesinde yer alan “Waste bunker volume will be minimum 40.000 m3 from bottom of the bunker to O met er level. ( lf it is needed , extra 20.000 m3 will be provided by accumulation to the bunker wall.)” ifadesinin de Waste bunker volume will be minimum 40.000 m3 from bottom of t he bunker to t he tipping level. (lf it is needed , extra 20.000 m3 will be provided by accumulation to the bunker wa ll.) Şeklinde değiştirilmesi hususunun onayını görüşlerinize arz ederiz

Türkçe Şartname esastır. Kesinleştirilmiş şartnamede "Atık devrilme" kısmı eklenecektir.

Teknik Şartname

Motor, 1500 m’yi aşmayan rakımda çalışabilecektir.

Tesisin deniz seviyesinden fazla yüksekte bulunmaması nedeniyle, bu maddenin 1000 m olarak değiştirilmesini arz ederiz.

Kesinleştirilmiş Teknik şartnamede “Motor, 1000 m’yi aşmayan rakımda çalışabilecektir.” şeklinde değiştirilecektir.

Teknik Şartname

Transformatörler, Türkiye'de deniz seviyesinden 1500 metre yüksekliğin altındaki herhangi bir yerde hem bina dışında hem bina içinde kullanılmaya uygun olacaktır.

Tesisin deniz seviyesinden fazla yüksekte bulunmaması nedeniyle, bu maddenin 1000 m olarak değiştirilmesini arz ederiz.

Kesinleştirilmiş Teknik şartnamede "Transformatörler, Türkiye'de deniz seviyesinden 1000 metre yüksekliğin altındaki herhangi bir yerde hem bina dışında hem bina içinde kullanılmaya uygun olacaktır." şeklinde değiştirilecektir.

Görülmüştür.

Daha sonra 07.06.2016 tarihinde başvuru sahibi de dâhil 7 istekli tarafından revize teknik tekliflerin sunulduğu,

Revize teknik teklifler verildikten sonra istekliler ile tekrar görüşme yapılmadığı, kesinleştirilmiş teknik şartnamenin revize teklifler alındıktan sonra 04.08.2016 tarihinde oluşturulduğu,

Sonrasında 29.09.2016 tarihinde ihale komisyonunca düzenlenen “Teknik Teklif/Görüşme Değerlendirme Sonucu Tutanağı” ile revize teknik teklif sunan isteklilerden Evn Umweltholding Und Betriebs Gmbh - Wte Wassertechnik Gmbh İş Ortaklığı (Başvuru Sahibi), Abener Energia SA,- Doğuş İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Alsim Alarko San. Tesisleri ve Tic. A.Ş.- Cengiz İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının tekliflerinin “İdare tarafından yılda 1.000.000 ton atığın bertarafı için sunulan teknik çözümün; İdarenin ihale dokümanlarında belirtilen gereksinimlerden sapmalar, önerilen tesislerin çevresel ve iklimsel koşullara uygunluğu, proses kontrol konseptinin kalite, fonksiyon ve işletimi; bütünlük, tutarlılık açısından genel uyumluluk ve gereksinimleri karşılamadığı tespit edilmiştir.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Ayrıca şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda, 07.04.2016 tarihli Taslak Teknik Şartname’de verilen havamania kotuna uyulmadığı ve Sözleşme Tasarısı’nın 9.2 ve 9.3’üncü maddesinde verilen işin bitirme süresine riayet edilmediği gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

Ön yeterlik dokümanı kapsamında adaylara verilen Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 1365 (Binüçyüzaltmışbeş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. İşin müstakil kullanımına elverişli kısımları ve bitirme tarihleri:

İşin Kısımları

Bitirme Tarihleri

I. Kısım: Tesisin işletmeye hazır hale getirilmesi için gerekli tüm proje, yapım ve test işlemleri

Yer teslim tarihini takip eden 1000. gün

II. Kısım: Tesisin İşletilmesi

I. Kısmın bitiminden itibaren 365.gün

düzenlemesinin yer aldığı,

Başvuruya konu ihalede mali tekliflerin ise 05.01.2017 tarihinde alınacağına ilişkin yazıların yazıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, incelemeye konu ihale kapsamında gerçekleşen işlemlerin özetle aşağıda yer alan tabloda özetlenmiştir.

İhaleye İlişkin Yapılan İşlemler

İlgili İşlemin Yapıldığı Tarih

1- Ön yeterlik değerlendirmesinin yapılması

26.11.2015

2-Yeterli bulunan adaylara ihaleye katılmak için ihale dokümanına uygun olarak hazırlanacak fiyat içermeyen teknik tekliflerini, en geç 19.02.2016 tarihi saat 10:00’a kadar dokümanda belirtilen adrese ulaştırmaları gerektiği hususlarının bildirilmesi

29.01.2016

3- Yeterli bulunan 7 istekli tarafından teknik tekliflerin sunulması

19.02.2016

4- 21.03.2016-25.03.2016 tarihleri arasında teknik teklifler ile ilgili olarak görüşme yapılacağının bildirilmesi

17.03.2016

5- Yeterli bulunan 7 istekli ile teknik teklifleri ile ilgili olarak teknik görüşme yapılması

21.03.2016-25.03.2016

6- İstekliler ile teknik teklifleri hakkında yapılan görüşmeler sonucunda Taslak Teknik Şartname’nin hazırlanması

21.03.2016-07.04.2016

7- İhale dokümanına uygun olarak hazırlanması istenilen ve sonrasında görüşme yapılacağı ifade edilen revize teknik tekliflerin 07.06.2016 tarihinde sunulmasının istenilmesi (Söz konusu yazı ekinde Taslak Teknik Şartname CD olarak isteklilere gönderilmiştir)

07.04.2016

8- Revize teknik tekliflere ilişkin olarak istekliler tarafından sorulan sorulara cevap verilmesi

17.05.2016

9- Revize teknik tekliflere ilişkin olarak istekliler tarafından sorulan sorulara cevap verilmesi

25.05.2016

10- 7 istekli tarafından revize teknik tekliflerin sunulması

07.06.2016

11- Revize teknik teklifler alındıktan sonra görüşme yapılmadan Teknik Şartname’nin kesinleştirilmesi

04.08.2016

12- Başvuru sahibi ile birlikte 3 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması

29.09.2016

4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (e) bendine göre yapılacak olan ihalelerde, idare tarafından 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesine uygun olarak belirlenen ve ihale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen isteklilerin öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunması, bunun ardından, idarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale komisyonunun her bir istekli ile ayrı ayrı görüşmesi, teknik görüşmeler sonucunda, teknik şartnamenin gözden geçirilerek şartlarının netleştirilmesi, şartları netleştirilen teknik şartnameye uygun olarak tekliflerin revize edilmesi, teknik görüşme sonucunda şartları netleştirilmiş teknik şartnameyi karşılayamayan isteklilere, KİK014.2/Y standart form numaralı “4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a)/(d)/(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde teknik görüşme sonucunda şartları sağlamayanlara bildirim formu”nun gönderilmesi, son olarak şartların netleşmesi üzerine bu şartları karşılayabildiği tespit edilen isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini vermelerinin istenmesi gerekmektedir.

Belirtilen usule göre yapılan ihalelerin teknik değerlendirme aşamasında özetle, oluşturulan temel nitelikleri haiz bir teknik şartnameye dayalı olarak, ön yeterliği tespit edilen isteklilerden, teknik teklif olarak da ifade edilebilecek fiyat içermeyen ilk teklifleri alınmakta, bu aşamada belgeleri eksik olduğu gerekçesiyle hiçbir istekli değerlendirme dışı bırakılmamakta teklif sunan her bir istekli ile yapılan teknik görüşme sonucunda, teknik çözümlerin teknik şartnameye aktarılabilecek yönleri varsa teknik şartnamede gerekli değişiklikler yapılarak, teknik şartname kesinleştirilmekte ve son olarak isteklilerin kesinleşen teknik şartnameye uygun olarak revize edilmiş nihai teknik teklifleri alınarak idarece teknik değerlendirme yapıldıktan sonra, şartları karşılayabilecek isteklilerden kesinleşmiş teknik şartnameye uygun olarak fiyat tekliflerini de içeren teklifleri alınmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede Teknik Şartname’nin 04.08.2016 tarihinde kesinleştirildiği, ancak revize teknik tekliflerin Teknik Şartname kesinleştirilmeden 07.06.2016 tarihinde alındığı, dolayısıyla kesinleşen Teknik Şartnameye uygun olarak revize edilmiş nihai teknik teklifler alınmadan idarece teknik değerlendirme yapıldığı anlaşıldığından inceleme konusu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 21’nci maddesinin (e) bendine uygun olarak gerçekleştirilmediği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Evn Umweltholding Und Betriebs Gmbh-Wte Wassertechnik Gmbh Ortak Girişiminden kesinleştirilmiş Teknik Şartname’ye göre revize edilmiş nihai teknik tekliflerinin alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Abener Energia SA-Doğuş İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile Alsim Alarko San. Tesisleri ve Tic. A.Ş.- Cengiz İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının başvuruya konu ihalede 19.02.2016 tarihinde teknik tekliflerini sunduğu, 21.03.2016-22.03.2016 tarihlerinde teknik teklifleri ile ilgili görüşme yapıldığı, 07.06.2016 tarihinde revize teknik tekliflerinin sunulduğu ve bahsi geçen isteklilerin teklifinin 29.09.2016 tarihinde ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu isteklilerden kesinleşen teknik şartnameye uygun olarak revize edilmiş nihai teknik teklifleri alınmadan idarece teknik değerlendirme yapıldığı anlaşıldığından anılan isteklilerden kesinleştirilmiş Teknik Şartname’ye göre revize edilmiş nihai teknik tekliflerinin alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi