KİK Kararı: 2016/UY.II-3172

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/069
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 21.12.2016
Karar No : 2016/UY.II-3172

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş.-Erk İnşaat Taah. Haz. Bet. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

Çetinemeç Bulvarı 1322. Cadde Epsilon İş Merkezi No: 45/8 Öveçler/ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü,

Fabrikalar Mah. Gazi Bulvarı 07108 Kepez/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/299195 İhale Kayıt Numaralı “Isparta - Eğirdir (Eğirdir Geçişi ve Kule Önü Varyantı Dahil), Köy Hizmetleri Kavşağı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Isparta - Eğirdir (Eğirdir Geçişi ve Kule Önü Varyantı Dahil), Köy Hizmetleri Kavşağı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş.-Erk İnşaat Taah. Haz. Bet. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 19.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2016 tarih ve 60143 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2481 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İş ortaklığı olarak itiraz dilekçelerinin idarece şekli açıdan usulden reddedilmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu, çünkü İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8.4’üncü maddesinde; “Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.” hükmü dikkate alındığında teklif zarfları içerisinde imza sirkülerinin aslının sunulduğu gibi itirazen şikâyet dilekçelerinin ekinde de bu belgelerin asıllarına yine yer verildiği, ayrıca idarenin kesinleşen ihale kararının EKAP üzerinden 13.10.2016 tarihinde tebliğ edildiği ve kanunen itiraz süresinin 10 gün olmasına rağmen 19.10.2016 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu, bu çerçevede başvurunun süre, usul ve şekil yönünden hiç bir aykırılık taşımadığı,

2. İdare tarafından pilot ortak Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin Kayseri Elektrik Üretim A.Ş.den almış olduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun bir kurum tarafından düzenlenmediği gerekçesiyle tekliflerinin uygun bulunmadığı, ancak bu değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine yönelik idareye yapılan şikâyet başvurusu sonucunda idarece söz konusu iş deneyim belgesinin geçerli kabul edilebileceğine karar verilerek itirazlarının uygun bulunduğu, fakat bu defa da ilk ihale kararında bahsi dahi geçmeyen özel ortak Erk İnşaat A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin üzerinde EKAP’a kayıt edilmeden önceki belgenin tarih ve sayısının belirtilmediği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh görülmediğinden kasıtla iş deneyim belgesinin geçersiz sayıldığı,

Ancak söz konusu iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kanun çerçevesinde tamamlanmış, geçici ve kesin kabulü yapılmış, belge almaya hak kazanılmış bir projeye ilişkin olduğu, kaldı ki söz konusu belgenin ihaleyi yapan idare ile aynı teşkilat içerisinde bulunan Karayolları 4. Bölge Müdürlüğünce düzenlendiği, dolayısıyla Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nde yapılan değişiklikle getirilen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kaydedilmesi zorunluluğu kapsamında eski iş deneyim belgesinin yerine verilen EKAP’a kaydı yapılmış iş deneyim belgesinde eski belgenin tarih ve sayısının belirtilmemesi ile eski belgenin yerine verildiğinin şerh düşülmemesi hususunun tamamen belgeyi düzenleyen idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu, ayrıca ihaleyi yapan idarece herhangi bir tereddüte düşülmesi halinde 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 57’nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bilgi eksikliklerinin tamamlatılabileceği, kaldı ki aynı hususlara yönelik Kamu İhale Kurumu’nun emsal kararlarının bulunduğu, bu nedenle özel ortak Erk İnşaat firmasının iş deneyim belgesinin geçersiz sayılmasına ilişkin ihale kararında Kanun ve mevzuata uyarlık bulunmadığı,

3. Pilot ortak Eser İnşaat ve Tic. A.Ş. tarafından iş hacmini tevsiken kamu idarelerinden alınmış ihalelere ilişkin hakediş gelirlerine istinaden düzenlenmiş faturaların sunulduğu, ancak idare tarafından söz konusu faturaların Vergi Usul Kanunu’nun 230 ve 231’inci maddelerine aykırılık teşkil ettiği gerekçeleri (basımını yapan matbaa bilgilerinin bulunmaması, faaliyette bulunulan ilin trafik plaka numarasının yazmaması, ticaret kanununa göre olması gereken sicil numarasının bulunmaması, meslek mensubunun bilgilerini taşıyan kaşelemenin yapılmaması gibi) ile değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yersiz ve mevzuata aykırı olduğu, noterden tasdik ettirilerek sunulan faturaların Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü, Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü vb. kurumlar tarafından hakediş karşılığı düzenlendiği ve yevmiye kayıtlarına intikal ettirilerek Kurumlar Vergisi vasıtasıyla beyan edilmiş olduğu, kaldı ki usuli hatalar varsa bile beyannamenin eki, bilanço işleminin gerçekliğini ortadan kaldırmadığı, ayrıca kamu hukukuna tabi kuruluşlar olan ve aynı genel müdürlüğe bağlı olan 6 ve 15’inci Karayolları Bölge Müdürlüklerinin bu faturalar karşılığı hakediş düzenleyip ödemede bulunurken aynı hukuk kurallarına tabi 13. Bölge Müdürlüğünün bu işlemi yok saymaması gerektiği, dolayısıyla pilot ortağın cirosunun yeterli olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’ncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir….” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

(4) Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.

…

(8) Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir.

…

(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre dilekçede; başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı, adresi (…) ve faks numarası ile imzası, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası, başvuru konusunun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.

…

(3) Ayrıca dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerekmektedir. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da başvurunun usulüne uygun olduğu kabul edilir. Bununla birlikte ihaleye teklif veren aday veya istekli dışında yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından aday veya istekli adına şikayet başvurusunda bulunulması durumunda usulüne uygun dilekçe ile birlikte bu temsilcilere veya vekile ait temsile yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesi/imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenerek idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. İstekli olabilecek, aday veya istekli ile bu kişiler adına yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından şikayet başvurusunda bulunulması durumunda, yetkilerin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği temsile yetkili olunduğuna dair belgelerde, ihalelere yönelik olarak şikayet yoluna başvuru yetkisini içeren veya bu anlama gelen özel bir yetkinin bulunması gerekmektedir. Diğer taraftan, başvuru sahibinin gerçek kişi olması durumunda, bu kişi tarafından yapılan başvurularda imza beyannamesinin sunulması zorunlu değildir.

(4) Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru süresinin sonuna kadar pilot/koordinatör ortağın şikayete katılması veya özel ortağa temsil yetkisi vermesi gerekmektedir. Şikayet başvurularının pilot ortak/koordinatör ortak tarafından yapılması halinde ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, temsil yetkisi verilen özel ortak tarafından yapılması halinde ise ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi ile temsile yetkili olunduğuna dair belgenin şikayet dilekçesine eklenmesi zorunludur. Bu belgelerin şikayet dilekçesine eklenmemesi veya temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikayet başvurusunda bulunulması halinde eksikliklerin giderilmesi için başvuru süresinin sonuna kadar beklenir. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da başvuru usulüne uygun olarak yapılmış bir başvuru olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi isteklinin ortak girişim olarak teklif verdiği, Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş.-Erk İnşaat Taah. Haz. Bet. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından şikâyete konu işlemin 13.10.2016 tarihinden EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ile farkına varıldığı, bu tarihi izleyen günden itibaren 10 günlük süre içerisinde 19.10.2016 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile idareye başvuruda bulunulduğu ve idarenin şikayeti uygun bulmamasına yönelik 26.10.2016 tarihli şikayete cevap kararının 27.10.2016 tarihinde anılan istekliye tebliği üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda (31.10.2016 tarihli ve 04.11.2016 tarihli dilekçeler ile) bulunulduğu,

İdarece başvuru sahibine verilen cevapta, başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi ekinde iş ortaklığı beyannamesi veya sözleşmesinin bulunmadığı gerekçesiyle şikâyetin usulüne uygun bulunmadığı belirtildikten sonra başvuru sahibinin her bir iddiasına yönelik olarak ayrı ayrı değerlendirme yapılıp cevap verildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca yapılan incelemede idareye şikâyet başvurusunun ortakların tamamı tarafından yapıldığı, şikâyet dilekçesinin ortakların tamamı tarafından imzalandığı ve idareye şikâyet başvurusunda bulunulurken sunulması gereken iş ortaklığı beyannamesi ile temsile yetkili olunduğunu gösteren belgelerin anılan iş ortaklığı tarafından ihaleye katılım aşamasında teklif zarfı içinde sunulduğu anlaşıldığından yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin dilekçe ekinde yer verilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ile Tebliğ açıklamasına uygun olarak süresi içerisinde başvuruda bulunulmuş olmasına ve anılan belgelerin teklif dosyasında sunulmuş olmasına rağmen idarece başvurunun usul yönünden uygun bulunmaması mevzuata aykırı olmakla birlikte, şikâyete verilen cevapta iddiaların esasının da incelendiği göz önüne alındığında, söz konusu aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmek suretiyle kayıt edilmesi gerektiği,

İhale ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 01.07.2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, bu durumda EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgede, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşüleceği ve eski belgenin dosyasında muhafaza edileceği,

EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsiki için kullanılamayacakları,

Bu çerçevede yapılan söz konusu düzenlemeler itibariyle, ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden itibaren Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP’a kaydının zorunlu olduğu, ancak ihale ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden önce (İKN’si 2010/500.000 öncesi) yapılan ihalelere ilişkin verilen iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt edilme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede şikâyete konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı Erk İnşaat Taah. Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken 18.03.2015 tarih ve 5333-Y-KK-15-1 sayılı sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin 2006/68607 İKN’li “Ankara Polatlı Yolu-Polatlı Şehir Geçişi Bıyıktay Caddesi Altgeçidi Yapım İşi” ihalesine ilişkin düzenlendiği,

Bahse konu belgeye dayanak teşkil eden ihalenin ilanı veya duyurusunun 31.08.2010 tarihinden önce yapıldığı, dolayısıyla söz konusu belgenin EKAP’a kayıt edilme zorunluluğunun zaten bulunmadığı, kaldı ki söz konusu belge için böyle bir zorunluluğun bulunmamasına rağmen bu belgenin Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.03.2015 tarihinde saat 09.19’da EKAP üzerinden düzenlendiği ve belge üzerinde yer alan “Açıklama” kısmında “İlgilinin 06.03.2015 tarihli dilekçesi doğrultusunda EKAP platformundan yenilenmiştir.” açıklamasına yer verildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca 16.11.2016 tarihli Kurum yazısı ile sunulan bu belgenin daha önce yazılı ortamda veya EKAP üzerinden düzenlenip düzenlenmediği ve bu belge daha önce düzenlenmiş ise hangi belge yerine verildiği, yerine düzenlenen eski belgenin tarih ve sayısına ilişkin bilgi ve belgelere ilişkin ilgili idareden açıklama istenilmiş olup, ilgili idarenin 22.11.2016 tarihli ve 275070 sayılı cevabi yazısı doğrultusunda şikâyete konu 18.03.2015 tarihli ve 5333-Y-KK-15-1 sayılı iş bitirme belgesinin İdareleri tarafından yazılı ortamda düzenlenen 20.07.2009 tarih ve 308-01/18134 sayılı iş bitirme belgesine istinaden yenilenerek EKAP üzerinden düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan açıklama ve değerlendirmeler neticesinde, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenme zorunluluğunun bulunmamasına karşın EKAP üzerinden düzenlendiği ve belgenin mevzuat açısından uygun olduğu, bu bağlamda idarenin bu belgeyi uygun bulmama gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5)İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1.md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

…

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

…

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3’üncü maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri ve başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de yer alan iş hacminin belgelendirilmesine ilişkin düzenlemeler çerçevesinde, teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak şartıyla toplam cirosunu gösteren gelir tablosunun veya teklif edilen bedelin %15’inden az olmamak şartıyla isteklinin taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması gerektiği, bu kriterlerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlanamaması halinde, son altı yıla ait belgelerin sunulabileceği, ayrıca iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde iş hacmine ilişkin kriterlerin her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği,

Başvuruya konu ihalede, başvuru sahibi Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş.-Erk İnşaat Taah. Haz. Bet. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortalığında, Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin %50 ortaklık oranı ile pilot ortak, Erk İnşaat Taah. Haz. Bet. Turz. San. ve Tic. A.Ş.nin ise %50 ortaklık oranı ile özel ortak olduğu, anılan İş Ortaklığı tarafından 22.704.293,45 TL teklif sunulduğu, bu durumda İş Ortaklığının iş hacmine ilişkin olarak sağlaması gereken minimum değerlerin; gelir tablosu için 5.676.073,36 TL, fatura için 3.405.644,02 TL olarak hesaplandığı,

Pilot ortak ve özel ortağın hisse oranlarının %50-%50 olduğu göz önüne alındığında her bir ortak tarafından sağlanması gereken iş hacmi kriterlerinin; toplam cirosunu gösteren gelir tablosu için 2.838.036,68 TL, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar için 1.702.822,01 TL olduğu anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından teklif dosyası kapsamında iş hacmini tevsiken,

1. Meslek mensubu tarafından onaylanmış 2015 yılı gelir tablosunun,

2. Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Özel Amaçlı İnceleme Raporu (Yapım İşleri İhalelerine Katılma Mali Yeterlilik Raporu),

3. Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından ihale edilen Sorgun Çekerek Köprülü Kavşağı ve Bağlantı Yolları Yapım İşine ait Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş. ile Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin kendi aralarında imzalamış oldukları İş Ortaklığı Sözleşmesinin ve bu işe ilişkin düzenlenen 14.01.2015 tarihli A-20 no’lu, 09.02.2015 tarihli A-21 no’lu, 22.04.2015 tarihli ve A-23 seri/sıra no’lu, 02.07.2015 tarihli ve A-24 seri/sıra no’lu, 14.07.2015 tarihli ve A-25 seri/sıra no’lu, 15.09.2015 tarihli ve A-26 seri/sıra no’lu, 03.11.2015 tarihli ve A-27 seri/sıra no’lu ve 23.12.2015 tarihli ve A-28 seri/sıra no’lu faturaların,

4. Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından ihale edilen “Çankırı Kuzey Çevre Yolu Kuzey K10 ve Yapraklı Köprülü Kavşakları ile Lise Kavşak Köprüsü Yapım İşi”ne ait Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş., Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş. ile Ercan Günay’ın kendi aralarında imzalamış oldukları İş Ortaklığı Sözleşmesinin ve bu işe ilişkin düzenlenen 19.01.2015 tarihli 2 no’lu, 09.02.2015 tarihli 3 no’lu , 09.03.2015 tarihli 4 sıra no’lu faturaların,

5. Yalova Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından ihale edilen Yalova Üniversitesi Rektörlük Binası İnşaatı Yapılması İşine ait Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş. ile Makhaf İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kendi aralarında imzalamış oldukları İş Ortaklığı Sözleşmesinin ve bu işe ilişkin düzenlenen 12.08.2015 tarihli ve A-0048251 seri/sıra no’lu, 18.08.2015 tarihli ve A-0048252 seri/sıra no’lu, 14.09.2015 tarihli ve A-0048253 seri/sıra no’lu, 16.10.2015 tarihli ve A-00482255 seri/sıra no’lu ve 16.11.2015 tarihli ve A-0048256 seri/sıra no’lu faturaların,

6. DSİ 18. Bölge Müdürlüğü tarafından ihale edilen Afyonkarahisar Göletleri İkmali 2. Kısım işine ait Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş. ile Tuna Teknik İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin kendi aralarında imzalamış oldukları İş Ortaklığı Sözleşmesinin ve bu işe ilişkin düzenlenen 14.12.2015 tarihli ve A-01 seri/sıra no’lu fatura ile 21.12.2015 tarihli ve A-02 seri/sıra no’lu faturanın sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu işlere ilişkin yapılmış olan ortaklık sözleşmelerinde anılan firmaların ortaklık oranlarının belirtildiği, bunun yanı sıra istekli tarafından SMMM tarafından imzalanıp onaylanmış iş ortaklıklarındaki hisse oranlarını da gösterir şekilde 2015 yılı yapım işleri geliri endeksleme hesabına ilişkin tablolara da yer verilmiştir.

İdarenin anılan istekli tarafından sunulan faturaların uygun bulunmamasına yönelik ihale komisyonu kararında “Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş.-Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan faturalarda fatura bilgilerinin eksik olduğu ve bu durumun Vergi Usul Kanunu’nun “Faturanın şekli” başlıklı 230 ve “Fatura nizamı” başlıklı 231’nci madde hükümleri çerçevesinde uygun olmadığı” açıklamalarına yer verildiği, anılan iş ortaklığının idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece alınan şikayete cevap kararında ise faturaların uygun bulunmamasına ilişkin genel olarak “Vergi Usul Kanunu ve alt mevzuatı incelendiğinde; sunulan faturaların Kanun’un “Faturanın şekli” başlıklı 230 ve “Faturanın nizamı” başlıklı 231’inci maddelerine, Vergi Usul Kanunu Uyarınca Vergi Mükellefleri Tarafından Kullanılan Belgelerin Basım ve Dağıtımı Hakkında Yönetmelik’in 7’nci, 159 ve 164 Sıra Nolu Vergi Usul Kanunu Tebliğleri ve Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili hükümlerine uygun olmadığının, faturaların basım ve dağıtımını yapan matbaa işletmecisinin, bu belgelerin en alt kısmında dipnot şeklinde adı soyadının, varsa ticaret unvanının, adresini, bağlı bulunduğu vergi dairesi ve hesap numarasının olmadığı, basım ve dağıtımını yapacakları belgelerin uygun bir yerine faaliyette bulundukları ilin trafik kod numarasını ve defterdarlıkça gösterilecek ve örneği ekte yer alan özel işaretin (amblem) olmadığı, Türk Ticaret Kanunu’na göre sicil numarasının olmadığı, müşterinin vergi hesap numarasının olmadığı ve faturaları onaylayan meslek mensubunun bilgilerini taşıyan kaşelemenin yapılmadığı” gibi gerekçelere yer verildiği görülmüştür.

Vergi Usul Kanunu’nun “Faturanın şekli” başlıklı 230’uncu maddesinde “Faturada en az aşağıdaki bilgiler bulunur:

1. Faturanın düzenlenme tarihi seri ve sıra numarası;

2. Faturayı düzenleyenin adı, varsa ticaret unvanı, iş adresi, bağlı olduğu vergi dairesi ve hesap numarası;

3. Müşterinin adı, ticaret unvanı, adresi, varsa vergi dairesi ve hesap numarası;

4. Malın veya işin nev'i, miktarı, fiyatı ve tutarı;

5. Satılan malların teslim tarihi ve irsaliye numarası, (Malın alıcıya teslim edilmek üzere satıcı tarafından taşındığı veya taşıttırıldığı hallerde satıcının, teslim edilen malın alıcı tarafından taşınması veya taşıttırılması halinde alıcının taşınan veya taşıttırılan mallar için sevk irsaliyesi düzenlemesi ve taşıtta bulundurulması şarttır.

Malın, bir mükellefin birden çok iş yerleri ile şubeleri arasında taşındığı veya satılmak üzere bir komisyoncu veya diğer bir aracıya gönderildiği hallerde de, malın gönderen tarafından sevk irsaliyesine bağlanması gereklidir. Bu bentte yazılı irsaliyeler hakkında fiyat ve bedel ile ilgili bilgiler hariç olmak üzere, bu madde hükmü ile 231 inci madde hükmü uygulanır. İrsaliyelerde malın nereye ve kime gönderildiği ayrıca belirtilir.

Şu kadar ki nihai tüketicilerin tüketim amacıyla perakende olarak satın aldıkları malları kendilerinin taşıması veya taşıttırması halinde bu mallara ait fatura veya perakende satış fişinin bulunması şartıyla sevk irsaliyesi aranmaz.).” hükmü,

Anılan Kanun’un “Fatura nizamı” başlıklı 231’inci maddesinde “Faturanın düzenlenmesinde aşağıdaki kaidelere uyulur:

1. Faturalar sıra numarası dahilinde teselsül ettirilir. Aynı müessesenin muhtelif şube ve kısımlarında her biri aynı numara ile başlamak üzere ayrı ayrı fatura kullanıldığı takdirde bu faturalara şube ve kısımlarına göre şube veya kısmın isimlerinin yazılması veya özel işaretle seri tefriki yapılması mecburidir.

2. Faturalar mürekkeple, makine ile veya kopya kurşun kalemi ile doldurulur.

3. Faturalar en az bir asıl ve bir örnek olarak düzenlenir. Birden fazla örnek düzenlendiği takdirde her birine kaçıncı örnek olduğu işaret edilir.

4. Faturaların baş tarafında iş sahibinin veya namına imzaya mezun olanların imzası bulunur.

5. Fatura, malın teslimi veya hizmetin yapıldığı tarihten itibaren azami yedi gün içinde düzenlenir. Bu süre içerisinde düzenlenmeyen faturalar hiç düzenlenmemiş sayılır.

6. Bu Kanunun 232 nci maddesinin birinci fıkrasına göre fatura düzenlemek zorunda olanlar, müşterinin adı ve soyadı ile bağlı olduğu vergi dairesi ve hesap numarasının doğruluğundan sorumludur. (Ancak bu sorumluluk, aynı maddenin 2 nci fıkrasının uygulandığı halleri kapsamaz.) Fatura düzenleyenin istemesi halinde müşteri kimliğini ve vergi dairesi hesap numarasını gösterir belgeyi ibraz etmek zorundadır.” hükmü,

Vergi Usul Kanunu Uyarınca Vergi Mükellefleri Tarafından Kullanılan Belgelerin Basım ve Dağıtım Hakkında Yönetmelik’in “Basım ve Dağıtım Yapılacak Belgelerin Şekil ve Muhtevası” başlıklı 7’nci maddesinde “Matbaa işletmecilerince, bu Yönetmelik hükümleri gereğince basım ve dağıtımı yapılacak belgelerde en az aşağıdaki bilgilere yer verilecektir.

A - Faturada :

1- Mükellefin adı soyadı varsa ticaret unvanı, iş adresi, bağlı olduğu vergi dairesi ve hesap numarası ile faturanın seri ve müteselsil sıra numarası,

2- Faturanın düzenleme tarihine, müşterinin adına, soyadına ticaret unvanına, adresine, vergi dairesi ve hesap numarasına, satılan mallar fatura düzenlemeden önce teslim edilmişse irsaliye numarasına ilişkin bilgilere ait yerler ile malın veya işin nevi, miktarı, fiyatı ve tutarının gösterileceği sütunlar yer alacak ve bunların yazılabilmesi için yeterli aralıklar bırakılacaktır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Müşterek Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “Fatura, Müstahsil Makbuzu, Serbest Meslek Makbuzu, Gider Pusulası, Perakende Satış Vesikaları, Sevk İrsaliyesi en az bir asıl bir örnek; Taşıma İrsaliyesi ve yolcu listesi bir asıl iki örnek; Günlük Müşteri Listesi ise en az bir asıl olarak basılacaktır.

Ayrıca, bu yönetmelik uyarınca belgelerin basım ve dağıtımını yapan matbaa işletmecisi, bu belgelerin en alt kısmına dip not şeklinde adını soyadını, varsa ticaret unvanını adresini, bağlı bulunduğu vergi dairesi ve hesap numarası ile Defterdarlıkla yapılan anlaşmanın tarihini yazacaktır.

Yine matbaa işletmecileri, basım ve dağıtımını yapacakları belgelerin uygun bir yerine faaliyette bulundukları ilin trafik kod numarası ve defterdarlıkça gösterilecek ve örneği ekte yer alan özel işareti (amblem) koyacaklardır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yasak Belge Kullanmanın Cezası” başlıklı 16’ncı maddesinde “159 sıra numaralı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği gereğince Notere tasdik ettirilmemiş veya bu yönetmelik esaslarına göre hazırlanmamış olan belgeleri kullanan mükellefler hakkında, bu belgelerin hiç düzenlenmemiş olduğu kabul edilerek, Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri uyarınca işlem yapılır.” hükmü,

159 Sıra Nolu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’nin “Kapsam” başlıklı maddesinde “Bilindiği üzere, 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 2791 sayılı kanunla değişik mükerrer 257 nci maddesinin birinci fıkrasında:

“Maliye Bakanlığı, bu Kanuna göre tutulacak defter ve düzenlenecek belgeler ile bunlara ek olarak tutulması veya düzenlenmesini uygun gördüğü defter ve belgelerin mahiyet, şekil ve ihtiva edeceği hususları belirlemeye ve binalarda değişiklik yapmaya; bunlar için tasdik, muhafaza ve ibraz mecburiyeti koymaya ve kaldırmaya, bedeli mukabilinde basıp dağıtmaya veya üçüncü şahıslara bastırıp dağıttırmaya, bunların kayıtlarını tutturmaya ve makineli kasa kullandırmaya yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bu hükmün Bakanlığımıza verdiği yetkiye dayanılarak 1985 yılında mükelleflerce kullanılacak olan, Fatura, Müstahsil Makbuzu ve Serbest Meslek Makbuzlarına ilişkin ve kanun hükümlerine ek olarak bazı yeni düzenlemeler yapılmıştır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “I-Fatura, Müstahsil Makbuzu ve Serbest Meslek Makbuzlarında Tasdik Mecburiyeti” başlığı altında “A - 1/1/1985 tarihinden itibaren yukarıda belirtilen belgeler noter tasdikli olarak kullanılacaktır.

B-Bakanlığımızca daha sonra belirlenecek ve ilan edilecek tarihten itibaren de anılan belgelerin kullanımına ilişkin olarak ikili bir uygulama yapılacaktır.

1. İsteyen mükellefler tasdikli; fatura, müstahsil makbuzu ve serbest meslek makbuzu kullanma usulüne devam edebileceklerdir.

2. İsteyen mükellefler yukarıda yazılı belgelerden, şartları ve basım yerleri Bakanlığımızca belirtilecek şekilde bastırılacak olanları kullanacaklardır. Bu esaslara göre bastırılacak belgelerin noterden tasdik ettirilmelerine gerek bulunmayacaktır.

Bu konu ile ilgili hususlar, Maliye ve Gümrük Bakanlığına verilen yetkiye dayanılarak ayrıca düzenlenecek ve duyurulacaktır.

1/1/1985 tarihinden itibaren tasdikli olarak kullanılacak belgelerin tasdik ettirilmesi sırasında uyulacak esaslar aşağıda belirtilmiştir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “II - Belge Tasdiklerinde Mükelleflerce Uyulacak Esaslar” başlığı altında “Mükellefler, fatura, müstahsil makbuzu ve serbest meslek makbuzlarını noterliklere tasdik ettirerek 1/1/1985 tarihinden itibaren tasdikli olarak kullanacaklardır. Noter bulunmayan yerlerde tasdik işlemi noterlik görevini ifa edenlere yaptırılacaktır.

Noterlere tasdik için getirilen fatura, müstahsil makbuzu ve serbest meslek makbuzlarında Vergi Usul Kanununun 230, 231, 235 ve 237 nci maddeleri uyarınca en az; seri ve sıra numarası, bu belgeyi düzenleyecek olanın adı ve soyadını, varsa ünvanı, iş adresi, bağlı bulunduğu vergi dairesi ve hesap numarası bulunacaktır.

Fatura, müstahsil makbuzu ve serbest meslek makbuzları sıra numarası dahilinde teselsül ettirilecek, numara atlanmıyacak; boş sayfa bırakılmayacaktır.

Aynı müessesenin muhtelif şube ve kısımlarında her biri aynı numara ile başlamak üzere, ayrı ayrı fatura kullanıldığı takdirde bu faturalara şube ve kısımlarına göre, şube veya kısmın isminin yazılması veya özel işaretle seri tefriki yapılması mecburidir.

Diğer taraftan, tasdikli fatura, müstahsil makbuzu ve serbest meslek makbuzlarının düzenlenmesi sırasında ise; Vergi Usul Kanununun diğer şekil şartları ve belge düzenine ilişkin hükümlerine uyulacağı tabiidir.

Bu belgelerin tasdik zamanı için bir kayıt konulmamış olup esas olan kullanılmadan önce tasdik işleminin yaptırılmış olmasıdır. Bu nedenle, anılan belgelerden bir hesap dönemi boyunca kullanılacakların tamamının bir defada tasdik ettirilmesi şart değildir. Mükellefler işletmelerinin iş hacimlerini nazara alarak muhtelif zamanlarda belgelerini tasdik ettirebileceklerdir. Diğer taraftan, hesap dönemi sonunda ellerinde tasdikli belgeleri kalanlar bunları müteakip dönemde de kullanabileceklerdir.

Elektronik bilgi işlem makinaları ile söz konusu belgeleri düzenleyen mükellefler de kullanmadan önce bu belgeleri tasdik ettireceklerdir…” açıklaması,

Bahse konu Tebliğ’in “IV – Cezai Müeyyideler” başlığı altında “Mükelleflerce düzenlenen fatura ve serbest meslek ile müstahsil makbuzlarının Bakanlığımızca tesbit edilen esaslara uygun olmaması halinde, hiç düzenlenmemiş sayılarak haklarında Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri uyarınca işlem yapılacaktır.” açıklaması,

164 Sıra Nolu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’nin “I-Belgelerin Basım, Dağıtım Ve Kullanımına İlişkin Esaslar” başlıklı maddesinde “Vergi Usul Kanunu uyarınca mükellefler tarafından kullanılan Fatura, Müstahsil Makbuzu, Serbest Meslek Makbuzu, Gider Pusulası, Perakende Satış Vesikaları (Perakende Satış Fişleri, Makinalı Kasaların Kayıt Ruloları, Giriş ve Yolcu Taşıma Biletleri) Sevk İrsaliyesi, Taşıma İrsaliyesi, Yolcu Listesi ve Günlük Müşteri Listelerinin basım ve dağıtımı Maliye ve Gümrük Bakanlığı veya Defterdarlıklar ile Matbaa İşletmecileri arasında yapılacak bir anlaşmayla sağlanacaktır.

Söz konusu belgeler, 1/3/1985 tarihinden itibaren anlaşmalı matbaalarca basılmış veya bu tebliğin III ve V nci bölümlerindeki esaslara göre notere tasdik ettirilmiş olarak kullanılacaktır. Anlaşmalı matbaalara bastırılmamış veya notere tasdik ettirilmemiş belgelerin 1/3/1985 tarihinden itibaren kullanılması halinde bu belgeler hiç düzenlenmemiş sayılacaktır.

Ancak, denetimi ve tasdik işlemleri Belediyelerce yapılan giriş biletleri, mevcut usulde kullanılmaya devam edilecektir. Bunun dışında kalan giriş biletleri ise, işletme sahiplerince anlaşmalı matbaalarda bastırılacak veya noter tasdikli olarak kullanılacaktır.

Öte yandan, gerekli görüldüğü takdirde, yönetmelikte belirtilen belgelerin bir kısmı veya tamamı doğrudan Bakanlığımızca veya Defterdarlıkça bastırılıp bedeli mukabilinde dağıtılabilecektir.

Mükellefler işletmelerinin iş hacimlerini dikkate alarak muhtelif zamanlarda belgelerini bastırabileceklerdir. Bir hesap dönemi sonunda ellerinde kullanılmamış basılı belge kalanlar bunları müteakip dönemde de kullanabileceklerdir.

Defterdarlıklar, yönetmelikteki şartların yanısıra, basılacak belgelerin miktarını, işletmecilerin basım, dağıtım ve depolama imkanları ile diğer hususları da dikkate alarak yapacakları matbaa işletmecilerini belirleyeceklerdir.” açıklaması yer almaktadır.

Türk Ticaret Kanunu’nun “A-Ticaret unvanı” başlığı altında “ I - Kullanma zorunluluğu

1. Genel olarak

Madde 39- (1) Her tacir, ticari işletmesine ilişkin işlemleri, ticaret unvanıyla yapmak ve işletmesiyle ilgili senetlerle diğer belgeleri bu unvan altında imzalamak zorundadır.

(2) (Değişik birinci cümle: 26/6/2012-6335/6 md.) Tescil edilen ticaret unvanı, ticari işletmenin görülebilecek bir yerine okunaklı bir şekilde yazılır. Tacirin işletmesiyle ilgili olarak düzenlediği ticari mektuplarda ve ticari defterlere yapılan kayıtların dayandığı belgelerde tacirin sicil numarası, ticaret unvanı, işletmesinin merkezi ile tacir internet sitesi oluşturma yükümlülüğüne tabi ise tescil edilen internet sitesinin adresi de gösterilir. Tüm bu bilgiler şirketin internet sitesinde de yayımlanır. Bu sitede ayrıca, anonim şirketlerde yönetim kurulu başkan ve üyelerinin adları ve soyadları ile taahhüt edilen ve ödenen sermaye miktarı, limited şirketlerde müdürlerin adları ve soyadları ile taahhüt edilen ve ödenen sermaye miktarı, sermayesi paylara bölünmüş komandit şirketlerde yöneticilerin adları ve soyadları ile taahhüt edilen ve ödenen sermaye miktarı yayımlanır.” hükmü,

Ticaret Şirketlerinin Tüzel Kişiliği Bulunmayan Bir Ortaklık Yapısı ile İşlettikleri Ticari İşletmelerin Ticaret Sicillerine Tescili Hakkında Tebliğ’in “Tescil” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Tüzel kişiliği haiz ticaret şirketlerinin müştereken belli bir amacı gerçekleştirmek ve kâr elde etmek için kurdukları ve müştereken yönettikleri tüzel kişiliği bulunmayan ortaklıklar aracılığıyla işletilen ticarî işletmeler talep edilmesi hâlinde ticaret siciline tescil edilir.

(2) Bu şekilde ticaret siciline tescili istenilen tüzel kişiliği olmayan ortaklıklar aracılığıyla işletilen ticarî işletmelerin, ticaret siciline tescilinin istenebilmesi için söz konusu ortaklığa ilişkin sözleşmenin yazılı olarak hazırlanması ve notere onaylatılması zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan “ihale mevzuatı” hüküm ve düzenlemeleri dikkate alındığında, ihale mevzuatı açısından iş hacmini tevsiken taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretlerinin sunulması suretiyle bir şekil şartının öngörüldüğü, başka herhangi bir koşula yer verilmediği görülmektedir.

Aktarılan “vergi mevzuatı” hüküm ve açıklamalarına göre ise; mükelleflerce faturaların ya şartları ve basım yerleri Bakanlıkça belirtilecek şekilde anlaşmalı matbaalara bastırılmış veya notere tasdik ettirilmiş şekilde kullanılabileceği,

Vergi Usul Kanunu’nun “Faturanın şekli” başlıklı 230’uncu maddesi uyarınca faturanın düzenlenme tarihinin, seri ve sıra numarasının; faturayı düzenleyenin adının, varsa ticaret unvanının, iş adresinin, bağlı olduğu vergi dairesinin ve hesap numarasının; müşterinin adının, ticaret unvanının, adresinin, varsa vergi dairesinin ve hesap numarasının; malın veya işin nev'inin, miktarının, fiyatının ve tutarının; satılan malların teslim tarihinin ve irsaliye numarasının bir faturada bulunmasının zorunlu asgari bilgiler olduğu, faturaların sıra numarası dâhilinde en az bir asıl ve bir örnek olarak düzenleneceği, birden fazla örnek düzenlendiği takdirde her birine kaçıncı örnek olduğunun işaret edileceği, mürekkeple, makine ile veya kopya kurşun kalemi ile doldurulması gereken faturaların baş tarafında iş sahibinin veya namına imzaya mezun olanların imzasının yer alması gerektiği,

Mükelleflerin faturaları bağlı bulundukları vergi dairesinin il sınırları içerisinde kalan Maliye Bakanlığı veya Defterdarlık ile anlaşmalı matbaalara bastırması durumunda; basım ve dağıtımı yapan matbaa işletmecisinin, faturaların en alt kısmına dip not şeklinde adını soyadını, varsa ticaret unvanını adresini, bağlı bulunduğu vergi dairesi ve hesap numarası ile Defterdarlıkla yapılan anlaşmanın tarihini yazması ve ayrıca faturanın uygun bir yerine faaliyette bulunduğu ilin trafik kod numarasını ve Defterdarlıkça gösterilecek özel işareti (amblem) koyması gerektiği,

Noterlere tasdik için getirilen faturalarda ise Vergi Usul Kanunu’nun 230, 231, 235 ve 237’nci maddeleri uyarınca en az; seri ve sıra numarasının, bu belgeyi düzenleyecek olanın adı ve soyadının, varsa unvanının, iş adresi, bağlı bulunduğu vergi dairesi ve hesap numarası bilgilerinin bulunması gerektiği,

Notere tasdik ettirilmemiş veya bu yönetmelik esaslarına göre hazırlanmamış olan belgeleri kullanan mükellefler hakkında, bu belgelerin hiç düzenlenmemiş olduğunun kabul edileceği ve Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri uyarınca işlem yapılacağı,

Türk Ticaret Kanunu’na göre tacirin işletmesiyle ilgili olarak düzenlediği ticari mektuplarda ve ticari defterlere yapılan kayıtların dayandığı belgelerde sicil numarası, ticaret unvanı, işletmesinin merkezi, tescil edilen internet sitesinin adresi (internet sitesi oluşturma yükümlülüğüne tabi olanlar bağımsız denetime tabi şirketler, web sitelerini 01.07.2014 tarihine kadar hazırlamaları gerekmektedir.) bilgilerinin yer alması gerektiği,

Diğer taraftan 01.04.2009 tarih ve 27187 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “Ticaret Şirketlerinin Tüzel Kişiliği Bulunmayan Bir Ortaklık Yapısı ile İşlettikleri Ticari İşletmelerin Ticaret Sicillerine Tescili Hakkında Tebliğ”in 3’üncü maddesine göre tüzel kişiliği haiz ticaret şirketlerinin müştereken belli bir amacı gerçekleştirmek ve kâr elde etmek için kurdukları ve müştereken yönettikleri tüzel kişiliği bulunmayan ortaklıklar aracılığıyla işletilen ticarî işletmelerin talep edilmesi hâlinde ticaret siciline tescil edileceği, bu bağlamda iş ortaklıklarının ticaret siciline tescil edilmesi zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından iş hacmini tevsiken sunulan belgeler incelendiğinde, 2015 yılı gelir tablosunda yer alan ciro tutarının (19.610,83 TL) güncellenmiş tutarının hissesi oranında teklif edilen bedelin %25’ini karşılamadığı, meslek mensubunca düzenlenen Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Özel Amaçlı İnceleme Raporu’nda da aynı ciro tutarına yer verildiği anlaşılmıştır. Bu haliyle, anılan İş Ortaklığının pilot ortağının gelir tablosunun ihale dokümanında istenen ciro oranına karşılık geren tutarı sağlamadığı görülmüştür.

Diğer taraftan iş hacmini tevsiken sunulmuş olan faturalar üzerinde yapılan incelemede; faturaların meslek mensubu tarafından onaylı olduğu, faturalarda meslek mensubuna ait özel kaşeye yer verildiği, ayrıca Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Özel Amaçlı İnceleme Raporu ile faturalarda yer alan özel kaşeler dikkate alındığında, söz konusu raporu hazırlayan SMMM (Songül Ölmez) ile faturaları onaylayan SMMM’nin aynı kişi olduğu, dolayısıyla faturaların meslek mensubu tarafından onaylı örneklerinin sunulduğu ve herhangi bir mevzuata aykırılığın bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bununla birlikte aktarılan vergi mevzuatı hükümleri çerçevesinde; başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı tarafından iş hacmini tevsik etmek için sunulan faturalar incelendiğinde,

- Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından ihale edilen Sorgun Çekerek Köprülü Kavşağı ve Bağlantı Yolları Yapım İşine ilişkin düzenlenen 14.01.2015 tarihli A-20 seri/sıra no’lu, 09.02.2015 tarihli ve A-21 seri/sıra no’lu, 22.04.2015 tarihli ve A-23 no’lu seri/sıra no’lu, 02.07.2015 tarihli ve A-24 seri/sıra no’lu, 14.07.2015 tarihli ve A-25 seri/sıra no’lu, 15.09.2015 tarihli ve A-26 seri/sıra no’lu, 03.11.2015 tarihli ve A-27 seri/sıra no’lu ile 23.12.2015 tarihli ve A-28 seri/sıra no’lu faturaların her biri üzerinde düzenlenme tarihinin, seri ve sıra numarasının, faturayı düzenleyenin adının, iş adresinin, bağlı olduğu vergi dairesinin ve hesap numarasının; müşterinin adının, ticaret unvanının, adresinin, vergi dairesinin; malın veya işin nev'inin, miktarının, fiyatının ve tutarının ve faturaların baş tarafında bir imzanın yer aldığı, ancak faturalar üzerinde Vergi Usul Kanunu Uyarınca Vergi Mükellefleri Tarafından Kullanılan Belgelerin Basım ve Dağıtım Hakkında Yönetmelik’in 8’nci maddesi gereği belgelerin basım ve dağıtımını yapan matbaa işletmecisinin, faturaların en alt kısmında dip not şeklinde adının soyadının, varsa ticaret unvanının, adresinin, bağlı bulunduğu vergi dairesi ve hesap numarası ile Defterdarlıkla yapılan anlaşmanın tarihini gösteren bilgilerin yer almadığı, faaliyette bulunulan ilin trafik kod numarasının ve amblemin olmadığı,

Diğer taraftan faturalara konu işin iş ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği ve faturaları düzenleyenin iş ortaklığı olduğu dikkate alındığında Ticaret Şirketlerinin Tüzel Kişiliği Bulunmayan Bir Ortaklık Yapısı ile İşlettikleri Ticari İşletmelerin Ticaret Sicillerine Tescili Hakkında Tebliğ’in 3’üncü maddesi uyarınca faturalarda sicil numarasının bulunma zorunluluğunun olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş.- Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan faturaların notere tasdik ettirilmiş şekilde kullanılıp kullanılmadığına yönelik olarak ihaleyi yapan idareden teklif dosyası kapsamında sunulmuş faturaların meslek mensubu onaylı örneklerinin asılları istenilmiş olup, bu belgeler üzerinden yapılan inceleme sonucunda bazı faturaların üzerinde okunamayacak derecede çok silik bir şekilde mühüre benzer bir işaretin bulunduğu görülmüş,

Dolayısıyla faturaların notere tasdik ettirilip ettirilmediği hususuna açıklık getirmek amacıyla söz konusu faturaların adına düzenlendiği Karayolları 6. Bölge Müdürlüğünden 09.12.2016 tarihli Kurum yazısı ile faturaların asılları istenilmiş olup, ilgili idare tarafından gönderilen fatura asılları incelendiğinde faturaların arka taraflarında noter onayının ve yevmiye numarasının bulunduğu, bu bağlamda bahse konu faturaların notere tasdik ettirilerek kullanıldığı anlaşılmıştır.

Ancak şikâyete konu ihalede anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında faturaların sadece ön yüzlerinin SMMM tarafından onaylanmış suretlerinin sunulduğu, fakat faturaların noter tasdikli arka yüzlerinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı, noter tasdikinin vergi mevzuatı açısından faturaların kullanılabilmesi için asli ve kurucu bir nitelik taşıdığı göz önünde bulundurulduğunda isteklinin iş hacmini tevsiken sunduğu faturaları şekli açıdan uygun bir şekilde idareye sunmadığı, sadece ön yüzleri sunulan faturalardan söz konusu faturaların mevzuata uygun şekilde düzenlenip düzenlenmediğinin tespitinin yapılamadığı ve bu eksikliğin basiretli bir tacir olarak isteklinin yükümlülüğünde olduğu anlaşıldığından idarece bu faturaların uygun bulunmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

- Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından ihale edilen “Çankırı Kuzey Çevre Yolu Kuzey K10 ve Yapraklı Köprülü Kavşakları ile Lise Kavşak Köprüsü Yapım İşi”ne ilişkin düzenlenen 19.01.2015 tarihli ve 2 no’lu, 09.02.2015 tarihli ve 3 no’lu, 09.03.2015 tarihli ve 4 sıra no’lu faturaların, her biri üzerinde düzenlenme tarihinin, sıra numarasının, faturayı düzenleyenin adının, iş adresinin, bağlı olduğu vergi dairesinin ve hesap numarasının; müşterinin adının, ticaret unvanının, adresinin, vergi dairesinin; malın veya işin nev'inin, miktarının, fiyatının ve tutarının ve faturaların baş tarafında bir imzanın yer aldığı, ancak faturalarda Vergi Usul Kanunu’nun 230’uncu madde hükmü uyarınca bulunması gereken seri numarası bilgilerine yer verilmediği, faturalar üzerinde Vergi Usul Kanunu Uyarınca Vergi Mükellefleri Tarafından Kullanılan Belgelerin Basım ve Dağıtım Hakkında Yönetmelik’in 8’nci maddesi gereği faturaların en alt kısmında dip not şeklinde belgelerin basım ve dağıtımını yapan matbaa işletmecisinin, adının soyadının, varsa ticaret unvanının, adresinin, bağlı bulunduğu vergi dairesi ve hesap numarası ile Defterdarlıkla yapılan anlaşmanın tarihini gösteren bilgilerin, faaliyette bulunulan ilin trafik kod numarası ile amblemin yer almadığı,

Öte yandan faturalara konu işin iş ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği ve faturaları düzenleyenin iş ortaklığı olduğu dikkate alındığında faturalarda sicil numarasının bulunma zorunluluğu olmadığı,

Ayrıca başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı olan Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan faturaların notere tasdik ettirilmiş şekilde kullanılıp kullanılmadığına yönelik olarak ihaleyi yapan idareden teklif dosyası kapsamında sunulmuş faturaların meslek mensubu onaylı örneklerinin asılları istenilmiş olup, bu belgeler üzerinden yapılan inceleme sonucunda bazı faturaların üzerinde okunamayacak derecede çok silik bir şekilde mühüre benzer bir işaretin bulunduğu görülmüş,

Dolayısıyla faturaların notere tasdik ettirilip ettirilmediği hususuna açıklık getirmek amacıyla söz konusu faturaların adına düzenlendiği Karayolları 15. Bölge Müdürlüğünden 09.12.2016 tarihli Kurum yazısı ile faturaların asılları istenilmiş olup, ilgili idare tarafından gönderilen fatura asılları incelendiğinde faturaların arka taraflarında noter onayının ve yevmiye numarasının bulunduğu, bu bağlamda bahse konu faturaların notere tasdik ettirilerek kullanıldığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan şikâyete konu ihalede anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında faturaların sadece ön yüzlerinin SMMM tarafından onaylanmış suretlerinin sunulduğu, ancak faturaların noter tasdikli arka yüzlerinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı, noter tasdikinin vergi mevzuatı açısından faturaların kullanılabilmesi için asli ve kurucu bir nitelik taşıdığı göz önünde bulundurulduğunda isteklinin iş hacmini tevsiken sunduğu faturaları şekli açıdan uygun bir şekilde idareye sunmadığı, sadece ön yüzleri sunulan faturalardan söz konusu faturaların mevzuata uygun şekilde düzenlenip düzenlenmediğinin tespitinin yapılamadığı ve bu eksikliğin basiretli bir tacir olarak isteklinin yükümlülüğünde olduğu anlaşıldığından idarece bu faturaların uygun bulunmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

- Yalova Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından ihale edilen Yalova Üniversitesi Rektörlük Binası İnşaatı Yapılması İşine ilişkin düzenlenen 12.08.2015 tarihli ve A-0048251 seri/sıra no’lu, 18.08.2015 tarihli ve A-0048252 seri/sıra no’lu, 14.09.2015 tarihli ve A-0048253 seri/sıra no’lu, 16.10.2015 tarihli ve A-0048255 seri/sıra no’lu ile 16.11.2015 tarihli ve A-0048256 seri/sıra no’lu faturaların her biri üzerinde düzenlenme tarihinin, seri ve sıra numarasının, faturayı düzenleyenin adının, iş adresinin, bağlı olduğu vergi dairesinin ve hesap numarasının bulunduğu, malın veya işin nev'inin, miktarının, fiyatının ve tutarının ve faturaların baş tarafında bir imzanın, faaliyette bulunulan ilin trafik kod numarasının ve amblemin yer aldığı ve bu belgelerin en alt kısmına dip not şeklinde belgelerin basım ve dağıtımını yapan matbaa işletmecisinin, adını soyadını, varsa ticaret unvanını adresini, bağlı bulunduğu vergi dairesi ve hesap numarası ile Defterdarlıkla yapılan anlaşmanın tarihini gösteren bilgilere yer verildiği görülmüştür.

Ancak A-0048253 ve A-0048255 seri/sıra numaralı 2 adet faturada müşterinin vergi dairesi ve hesap numarasının; A-00458256 seri/sıra numaralı faturada ise müşterinin vergi dairesi bilgisinin yer aldığı görülmekle birlikte bahse konu faturalarda 12.08.2015 tarihli ve A-0048251 seri/sıra no’lu, 18.08.2015 tarihli ve A-0048252 seri/sıra no’lu faturalarda olduğu gibi faturayı düzenleyenin (Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş.-Makhaf İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) ve faturanın adına düzenlendiği idarenin (Yalova Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı) aynı kişiler olduğu ve 12.08.2015 tarihli ve A-0048251 seri/sıra no’lu fatura ile 18.08.2015 tarihli ve A-0048252 seri/sıra no’lu faturada da müşterinin vergi dairesi ve hesap numarası bilgilerine yer verildiği dikkate alındığında; 14.09.2015 tarihli ve A-0048253 seri/sıra no’lu, 16.10.2015 tarihli ve A-0048255 seri/sıra no’lu ile 16.11.2015 tarihli ve A-0048256 seri/sıra no’lu faturalarda müşterinin vergi dairesi ve/veya hesap numarası bilgilerinin sırayla teselsül ettirilmiş olan önceki faturalar üzerinde açıkça görülebildiği, söz konusu faturalara konu işin ve idarenin de aynı olduğu dikkate alındığında faturalarda müşterinin vergi dairesi ve/veya hesap numarasının bulunmadığı gerekçesiyle uygun bulunmamasının yerinde olmadığı ve söz konusu faturaların da iş hacmi kapsamında değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede bahse konu faturalar üzerinden Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin ortaklık yapılarındaki hisse oranları dikkate alınarak yapılan hesaplama ve tutarların güncellemesi sonucunda; ihale konusu işte öngörülen iş hacmine ilişkin kriterin (taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar için 1.702.822,01 TL) sağlandığı anlaşıldığından anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan faturalara konu işin iş ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği ve faturaları düzenleyenin iş ortaklığı olduğu dikkate alındığında faturalarda sicil numarasının bulunma zorunluluğunun olmadığı anlaşılmıştır.

- DSİ 18. Bölge Müdürlüğü tarafından ihale edilen Afyonkarahisar Göletleri İkmali 2. Kısım işine ilişkin düzenlenen 14.12.2015 tarihli ve A-01 seri/sıra no’lu fatura ile 21.12.2015 tarihli ve A-02 seri/sıra no’lu faturanın sunulduğu, faturaların her biri üzerinde düzenlenme tarihinin, seri ve sıra numarasının, faturayı düzenleyenin adının, iş adresinin, bağlı olduğu vergi dairesinin ve hesap numarasının; müşterinin adının, ticaret unvanının, adresinin, vergi dairesinin; malın veya işin nev'inin, miktarının, fiyatının ve tutarının ve faturaların baş tarafında bir imzanın yer aldığı, ancak faturalarda Vergi Usul Kanunu Uyarınca Vergi Mükellefleri Tarafından Kullanılan Belgelerin Basım ve Dağıtım Hakkında Yönetmelik’in 8’nci maddesi gereği faturaların en alt kısmında dip not şeklinde belgelerin basım ve dağıtımını yapan matbaa işletmecisinin, adının soyadının, varsa ticaret unvanının, adresinin, bağlı bulunduğu vergi dairesi ve hesap numarası ile Defterdarlıkla yapılan anlaşmanın tarihini gösteren bilgilerin, faaliyette bulunulan ilin trafik kod numarasının ve amblemin yer almadığı,

Diğer taraftan faturalara konu işin iş ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği ve faturaları düzenleyenin iş ortaklığı olduğu dikkate alındığında faturalarda sicil numarasının bulunma zorunluluğu olmadığı görülmüştür.

Ayrıca başvuru sahibi Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş.- Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan faturaların notere tasdik ettirilmiş şekilde kullanılıp kullanılmadığına yönelik olarak ihaleyi yapan idareden teklif dosyası kapsamında sunulmuş faturaların meslek mensubu onaylı örneklerinin asılları istenilmiş olup, bu belgeler üzerinden yapılan inceleme sonucunda bazı faturaların üzerinde okunamayacak derecede çok silik bir şekilde mühüre benzer bir işaretin bulunduğu görülmüş,

Dolayısıyla faturaların notere tasdik ettirilip ettirilmediği hususuna açıklık getirmek amacıyla söz konusu faturaların adına düzenlendiği DSİ 18. Bölge Müdürlüğünden 09.12.2016 tarihli Kurum yazısı ile faturaların asılları istenilmiş olup, ilgili idare tarafından gönderilen fatura asılları incelendiğinde faturaların arka taraflarında noter onayının ve yevmiye numarasının bulunduğu, bu bağlamda bahse konu faturaların notere tasdik ettirilerek kullanıldığı anlaşılmıştır.

Öte yandan şikâyete konu ihalede anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında faturaların sadece ön yüzlerinin SMMM tarafından onaylanmış suretlerinin sunulduğu, ancak faturaların noter tasdikli arka yüzlerinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı, noter tasdikinin vergi mevzuatı açısından faturaların kullanılabilmesi için asli ve kurucu bir nitelik taşıdığı göz önünde bulundurulduğunda isteklinin iş hacmini tevsiken sunduğu faturaları şekli açıdan uygun bir şekilde idareye sunmadığı, sadece ön yüzleri sunulan faturalardan söz konusu faturaların mevzuata uygun şekilde düzenlenip düzenlenmediğinin tespitinin yapılamadığı ve bu eksikliğin basiretli bir tacir olarak isteklinin yükümlülüğünde olduğu anlaşıldığından idarece bu faturaların uygun bulunmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan tespitler neticesinde anlaşmalı matbaalara bastırılmış faturalardan 12.08.2015 tarihli ve A-0048251 seri/sıra no’lu ile 18.08.2015 tarihli ve A-0048252 seri/sıra no’lu faturaların haricinde sunulan 14.09.2015 tarihli ve A-0048253 seri/sıra no’lu, 16.10.2015 tarihli ve A-0048255 seri/sıra no’lu, 16.11.2015 tarihli ve A-00458256 seri/sıra no’lu faturaların 213 sayılı Vergi Usul Kanunu ve Vergi Usul Kanunu Uyarınca Vergi Mükellefleri Tarafından Kullanılan Belgelerin Basım ve Dağıtım Hakkında Yönetmelik hükümleri uyarınca taşıması zorunlu olan şekil şartlarını taşımadığı görüldüğünden faturaların usulüne uygun şekilde düzenlenmediği,

Bununla birlikte fatura asılları üzerinden yapılan inceleme neticesinde, notere tasdik ettirilmiş olduğu anlaşılan diğer faturaların ise anılan istekli tarafından şekli açıdan uygun bir şekilde idareye sunulmadığı, sadece ön yüzleri sunulan faturalardan söz konusu faturaların mevzuata uygun şekilde düzenlenip düzenlenmediğinin, yani notere tasdik ettirilip ettirilmediğinin tespitinin yapılamadığı ve bu eksikliğin basiretli bir tacir olarak isteklinin yükümlülüğünde olduğu anlaşıldığından idare tarafından bu faturaların iş hacmi kapsamında değerlendirmeye alınmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler itibariyle; uygun bulunan faturalar üzerinden Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin ortaklık yapılarındaki hisse oranları dikkate alınarak yapılan hesaplama ve tutarların güncellemesi sonucunda ihale konusu işte öngörülen iş hacmine ilişkin kriterin sağlandığı tespit edildiğinden anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Mh Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi-Tuna Teknik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı:

Üçüncü iddia kapsamında yapılan incelemeye ilişkin olarak;

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri ve başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de yer alan iş hacminin belgelendirilmesine ilişkin düzenlemeler çerçevesinde, teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak şartıyla gelir tablosunun veya teklif edilen bedelin %15’inden az olmamak şartıyla isteklinin taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması gerektiği, bu kriterlerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlanamaması halinde, son altı yıla ait belgelerin sunulabileceği, ayrıca iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde iş hacmine ilişkin kriterlerin her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede ihaleye katılan isteklilerden Mh Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi-Tuna Teknik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığında Mh Taahhüt İnşaat A.Ş.nin %50 ortaklık oranı ile pilot ortak, Tuna Teknik İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ise %50 ortaklık oranı ile özel ortak olduğu, anılan İş Ortaklığı tarafından 22.975.168,78 TL teklif sunulduğu, bu durumda İş Ortaklığının iş hacmine ilişkin olarak sağlaması gereken minimum değerlerin; gelir tablosu için 5.743.792,20 TL, fatura için 3.446.275,32 TL olarak hesaplandığı,

Pilot ortak ve özel ortağın hisse oranlarının %50-%50 olduğu göz önüne alındığında ortaklar tarafından sağlanması gereken kriterlerin; gelir tablosu için 2.871.896,10 TL, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar için 1.723.137,66 TL olduğu anlaşılmıştır.

Pilot ortak Mh Taahhüt İnşaat A.Ş. tarafından Karayolları 4. ve 7. Bölge Müdürlüğü adına düzenlenmiş 25.12.2015 tarihli ve A-098080 seri/sıra no’lu ve 31.12.2015 tarihli ve A-098081 seri/sıra no’lu faturaların, EG Mühendislik-Öze İnşaat İş Ortaklığı tarafından (Mh Taahhüt İnşaat A.Ş.nin eski adı EG Mühendislik Müş. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. olup söz konusu işte %50,01 ortaklık oranına sahip) Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü adına düzenlenmiş 12.01.2015 tarihli ve 26 sıra no’lu, 09.02.2015 tarihli ve 27 sıra no’lu, 11.05.2015 tarihli ve 28 sıra no’lu faturaların, Mh Taahhüt İnşaat A.Ş-Mahal Mühendislik Adi Ortaklığı tarafından (Mh Taahhüt İnşaat A.Ş. söz konusu işte %99 ortaklık oranına sahip) Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü adına düzenlenmiş 15.07.2015 tarihli ve 1 sıra no’lu, 14.09.2015 tarihli ve 2 sıra no’lu, 04.11.2015 tarihli ve 3 sıra no’lu, 09.12.2015 tarihli ve 4 sıra no’lu, 30.12.2015 tarihli ve 7 sıra no’lu faturaların ve Mh Taahüt A.Ş.- Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. İş Ortaklığı tarafından (Mh Taahhüt İnşaat A.Ş. söz konusu işte %99 ortaklık oranına sahip) Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü Plan Bütçe ve Raporlama Diare Başkanlığı adına düzenlenmiş 17.08.2015 tarihli ve A-007402 seri/sıra no’lu, 11.09.2015 tarihli ve A-007403 seri/sıra no’lu, 23.10.2015 tarihli ve A-007404 seri/sıra no’lu, 23.11.2015 tarihli ve A-007405 seri/sıra no’lu ile 17.12.2015 tarihli ve A-007406 seri/sıra no’lu faturaların sunulduğu ve söz konusu faturaların meslek mensubu tarafından onaylı olduğu görülmüştür.

Bahse konu faturalar içinde EG Mühendislik-Öze İnşaat İş Ortaklığı tarafından Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü adına düzenlenmiş 12.01.2015 tarihli ve 26 sıra no’lu, 09.02.2015 tarihli ve 27 sıra no’lu, 11.05.2015 tarihli ve 28 sıra no’lu faturalar ile Mh Taahhüt İnşaat A.Ş-Mahal Mühendislik Adi Ortaklığı tarafından Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü adına düzenlenmiş 15.07.2015 tarihli ve 1 sıra no’lu, 14.09.2015 tarihli ve 2 sıra no’lu, 04.11.2015 tarihli ve 3 sıra no’lu, 09.12.2015 tarihli ve 4 sıra no’lu, 30.12.2015 tarihli ve 7 sıra no’lu faturalarda Vergi Usul Kanunu’nun 230’uncu madde hükmü uyarınca bulunması gereken seri numarası bilgilerine yer verilmediği, ayrıca fatura üzerinde Vergi Usul Kanunu Uyarınca Vergi Mükellefleri Tarafından Kullanılan Belgelerin Basım ve Dağıtım Hakkında Yönetmelik’in 8’nci maddesi gereği faturaların en alt kısmında dip not şeklinde belgelerin basım ve dağıtımını yapan matbaa işletmecisinin, adının soyadının, varsa ticaret unvanının, adresinin, bağlı bulunduğu vergi dairesi ve hesap numarası ile Defterdarlıkla yapılan anlaşmanın tarihini gösteren bilgilerin, faaliyette bulunulan ilin trafik kod numarasının ve amblemin yer almadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte söz konusu faturaların notere tasdik ettirilerek kullanılıp kullanılmadığı hususunun da sunulan faturalar üzerinden tespit edilememiştir.

Ancak mevzuat açısından uygun bulunan diğer faturalar dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde pilot ortağın iş hacmine ilişkin kriterleri sağladığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş.- Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi