KİK Kararı: 2016/UY.II-3123

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/068
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 15.12.2016
Karar No : 2016/UY.II-3123

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Nehirsu İnşaat Nakliyat Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

Gülseren Sokak No: 30/3 Anıttepe/ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,

G.M.K Bulvarı 33220 Toroslar/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/378933 İhale Kayıt Numaralı “Adana-Tuzla Ayr Yolu Km:1+900-3+400 ve Km:7+800-10+400 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk'lı Üstyapı (İkmal) İşleri ile Km:15+000-25+900 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana-Tuzla Ayr Yolu Km:1+900-3+400 ve Km:7+800-10+400 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk'lı Üstyapı (İkmal) İşleri ile Km:15+000-25+900 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nehirsu İnşaat Nakliyat Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 04.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2016 tarih ve 64213 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2684 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerinin, ihale dokümanında bulunan birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerine ait miktarlarla (KGM) Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan birim fiyatları çarparak yaklaşık maliyeti 32.055.640,00 TL olarak hesapladıkları, ancak idarenin yaklaşık maliyeti 35.786.411,99 TL olarak hesapladığı, bu hususun sınır değerin hatalı belirlenmesine yol açarak ihalenin sonucunu doğrudan etkilediği, bu nedenle kamu zararının oluşmaması için birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ait miktarlar ile KGM tarafından yayımlanan birim fiyatlar esas alınarak yaklaşık maliyetin düzeltilmesi gerektiği, puanlama sistemine göre gerçekleştirilen söz konusu ihalede idarece belirlenen alt ve üst puan oranının doğru olduğu kabul edilmesi durumunda dahi yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığının ortaya çıkacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihalenin Karayolları 5. Bölge Müdürlüğünün “Adana-Tuzla Ayr Yolu Km:1+900-3+400 ve Km:7+800-10+400 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk'lı Üstyapı (İkmal) İşleri ile Km:15+000-25+900 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi” olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.

…

(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda hesaplatılabilir.” hükmü,

Bahsedilen Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dâhil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “ (1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir …” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi gereği yapılması gereken çalışmalar sonucu yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların belirlenmesinden sonra aynı Yönetmelik’in 10’uncu maddesinin 1’inci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birinin, birkaçının veya tamamının herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanılarak KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplayabilme imkânının idarelere verildiği anlaşılmıştır.

28.11.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyasında bulunan belgeler arasında teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanak, isteklilerce teklif edilen fiyatları gösteren tutanak, teklif zarfı açma ve belge kontrol tutanağı ve uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanağın yer aldığı, ihale komisyonu kararının yer almadığı görülmüştür.

Yukarıda anılan belgelerin incelenmesi sonucunda 25.10.2016 tarihinde yapılan bahse konu ihaleye 29 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunun Nesce İnş. Enerji ve Tic. A.Ş.-Neta İnş. Bet. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ortaklarından Nesce İnş. Enerji ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olduğuna yönelik tespitte bulunduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle tarafımızca sınır değer hesaplanırken Nesce İnş. Enerji ve Tic. A.Ş.-Neta İnş. Bet. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifi dikkate alınmamış olup sınır değer 25.793.300,91 TL olarak hesaplanmıştır.

Ayrıca ihale işlem dosyasında yer alan aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazılarından idarece, tarafımızca hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği anlaşılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür.

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması

Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

SIRA NO

İŞ KALEMİ / İŞ GRUBU NO

MİN TEKLİF ORANI (%)

MAX TEKLİF ORANI(%)

PUAN

1

6100/P

29

48

19

2

6401/P

27

44

18

3

7504/P

3

5

2

4

7502/P

3

5

2

5

2202/P

2

4

2

6

2641/P

2

4

1

7

18.190/P

2

3

1

8

İş Grubu 1*

2

3

1

9

İş Grubu 2*

5

9

4

TOPLAM

50

*İş Grubu 1’i oluşturan iş kalemleri: 2200/P, 2204/P, 2209/P, 2500/P, 2540/P-K, KGM/5050/K

*İş Grubu 2’yi oluşturan iş kalemleri: 14.210/P, 16.100/P-1, 16.130/P-1, 16.132/P-1, 21.051/P, 3790/P, Özel-Krg

A.2.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.2. İş grupları için ise o iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.

A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları dışında kalıyorsa o iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.

A.2.5. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen puanların toplamıdır.

A.3. Toplam puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıda yer verilen şekilde olduğu görülmüştür.

İhale kayıt numarası : 2016/378933

A

B

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

2200/P

Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı [Gerektiğinde proje güzergahı boyunca patlatmaya engel teşkil edebilecek her türlü (yerleşim alanı, sera, boru hattı, askeri tesis v.s.) engel dikkate alınarak kırıcı aparatlı makine de kullanılarak] yapılması ve kullanılması

metreküp

22.200

2

2202/P

Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti kazısı yapılması ve kullanılması

metreküp

43.200

3

2204/P

Dolgu altlarındaki her cins zayıf (Bitkisel toprak vs.) ve oynak (batak ve balçık) zeminlerin kazılması ve kullanılması

metreküp

20.400

4

2209/P

Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması ve sıkıştırılması

metreküp

78.200

5

2500/P

Her cins ve klastaki zeminde reglaj

metrekare

14.000

6

2540/P-K

Bordürlerle çevrilmiş refüjlerde bitkisel toprak tabakası teşkili

metreküp

32.400

7

KGM/5050/K

Trafik işaretleme malzemelerinin temini, işaretlemenin yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması

kilometre

16,2

8

2641/P

Uygun granülometriye sahip kum, çakıl veya kırmataş malzeme ile sanat yapıları ve köprü temel tabanında, zayıf veya oynak zeminlerde, beton yol ve tretuvar altlarında, drenaj hendekleri ile her türlü büz ve menfez yanlarında dolgu, kum şilte vaya filtre tabakası yapılması

metreküp

19.800

9

14.210/P

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde, kuruda veya suda her türlü sanat yapısı kazısı yapılması (Köprü temel kazısı hariç.)

metreküp

21.840

10

16.100/P-1

Her türlü inşaat temellerinde kuruda veya suda her sınıfta demirsiz beton (Beton santrali ile)

metreküp

260

11

16.130/P-1

Her türlü inşaatta (kirişli ve kutu menfezler, köprüler, betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dahil) kuruda veya suda, her sınıfta demirli beton (Beton santrali ile)

metreküp

1.030

12

16.132/P-1

Kutu menfezlerde kuruda veya suda, her dozda ve her sınıfta demirli beton (Beton santrali ile)

metreküp

900

13

21.051/P

Menfezlerde her ebatta göz açıklıkları için döşeme kiriş ve kemer taşıyıcı iskeleleri (Kompozit menfezler hariç)

metreküp

1.900

14

3790/P

İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (Ø50 mm'ye kadar her çaptaki)

ton

155

15

18.190/P

Kırmataş, şose ve asfalt sökülmesi

metreküp

73.600

16

Özel-Krg

Ø=400 mm çapında yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve Polipropilen (PP) esaslı koruge drenaj borusunun döşenmesi (TS EN 13476-1) (SN 8) (Boru bedeli, her türlü işçilik, yükleme, boşaltma, nakliye, kalite kontrol deneylerinin yaptırılması ve döşenmesi dahil)

metre

15.100

17

7502/P

Prefabrik beton parke imali ve yerine döşenmesi (6 cm. kalınlıkta)

metrekare

32.800

18

7504/P

Prefabrik beton bordür yapılması ve yerine döşenmesi (0,15 x 0,30)

metre

62.400

19

6100/P

Plent-miks alttemel ve/veya plent-miks temel yapılması.

ton

328.800

20

6401/P

21 cm sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş taş ile astarsız temel üzerine 1 m2 bitümlü sıcak karışım yapılması, (9 cm bitümlü sıcak temel tabakası, 7 cm asfalt betonu binder tabakası, 5 cm asfalt betonu aşınma tabakası yapılması) (Kırılmış ve elenmiş taş ile) (İdare malı bitüm ile)

metrekare

339.600

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

28.11.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyasında bulanan yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgelerin başvuru sahibinin iddiası kapsamında incelemesi sonucunda yapılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

KGM 2016 yılı yol, köprü, tünel, bitümlü kaplamalar bakım ve trafik işaretlerine ait birim fiyat listesi incelendiğinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden sadece KGM/5050/K poz no’lu iş kalemine münhasır KGM tarafından yayımlanan birim fiyatın olduğu diğer iş kalemlerine münhasır olarak yayımlanmış olan bir birim fiyat bulunmadığı,

Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde bulunan bazı iş kalemlerinin analizlerinin tek bir girdiden oluştuğu,

Şöyle ki, 16.100/P-1 poz no’lu iş kaleminin analizinde sadece KGM/16.100/K-H poz no’lu girdinin bulunduğu ve KGM/16.100/K-H poz no’lu girdiye ilişkin KGM tarafından yayınlanan birim fiyatın olduğu, 16.130/P-1 poz no’lu iş kaleminin analizinde sadece KGM/16.130/K-H poz no’lu girdinin bulunduğu ve KGM/16.130/K-H poz no’lu girdiye ilişkin KGM tarafından yayınlanan birim fiyatın olduğu, 21.051/P poz no’lu iş kaleminin analizinde sadece KGM/21.051 poz no’lu girdinin bulunduğu KGM/21.051 poz no’lu girdiye ilişkin KGM tarafından yayınlanan birim fiyatın olduğu,

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ait analizlere bakıldığında, 2200/P, 2202/P, 2204/P, 2209/P, 2500/P, 2540/P-K, 2641/P, 14.210/P, 16.132/P-1, 3790/P,18.190/P, 7502/P, 7504/P, 6100/P, 6401/P poz no’lu iş kalemlerinin, birden fazla iş kalemi niteliğindeki analiz girdisinden oluşan paçal iş kalemleri olduğu anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinin bazılarına ait analizlerde nakliye girdisinin olduğu görülmüştür. Söyle ki;

2200/P poz no’lu iş kaleminin analizinde “depoya gidecek kazının taşınması” ve “yarma ve/veya yan ariyet kazılarının taşınması” adında nakliyeye ilişkin iki ayrı nakliye girdisinin bulunduğu,

2202/P poz no’lu iş kaleminin analizinde “depoya gidecek kazının taşınması” ve “ariyet ocağından getirilecek kazının taşınması” adında nakliyeye ilişkin iki ayrı nakliye girdisinin bulunduğu,

2204/P poz no’lu iş kaleminin analizinde “depoya gidecek nebatinin kazının taşınması” adında nakliye girdisinin bulunduğu,

2209/P poz no’lu iş kaleminin analizinde “su nakli” adında nakliye girdisinin bulunduğu,

2540/P-K poz no’lu iş kaleminin analizinde “ Bitkisel toprak nakli” adında nakliye girdisinin bulunduğu,

2641/P poz no’lu iş kaleminin analizinde “Kırmataşın iş başına nakli” adında nakliye girdisinin bulunduğu,

14.210/P poz no’lu iş kaleminin analizinde “depoya gidecek sanat yapısı kazısının taşınması” adında nakliye girdisinin bulunduğu,

3790/P poz no’lu iş kaleminin analizinde, “demirin iş başına nakli” adında nakliye girdisinin bulunduğu,

18.190/P poz no’lu iş kaleminin analizinde, “moloz nakli” adında nakliye girdisinin bulunduğu,

7502/P poz no’lu iş kaleminin analizinde, “prefabrik beton parkenin tesisten iş başına nakli” adında nakliye girdisinin bulunduğu,

7504/P poz no’lu iş kaleminin analizinde, “bordürün tesisten iş başına nakli” adında nakliye girdisinin bulunduğu,

6100/P poz no’lu iş kaleminin analizinde “malzeme için taşın ocak-konkasör arası nakli”, “malzeme için taşın konkasör-plent arası nakli”, “plente su nakli”, “yola su nakli” ve “Temel ve/veya alt temel malzemesinin iş yerine nakli” adında nakliyeye ilişkin 5 ayrı nakliye girdisinin bulunduğu,

6401/P poz no’lu iş kaleminin analizinde “malzeme için taşın ocak-konkasör arası nakli”, “agreganın konkasör-plente nakli”, “bitümün nakli”, “sıcak karışımın iş başına nakli” ve “yapıştırıcı malzemenin (RC-250) yola nakli” adında nakliyeye ilişkin 5 ayrı nakliye girdisinin bulunduğu

Özel-Krg poz no’lu iş kaleminin analizinde, “borunun iş başına nakli” adında nakliye girdisinin bulunduğu ve yukarıda belirtilen nakliyelere ilişkin bedellerin KGM tarafından belirlenmiş olan nakliye formülleri kullanılarak hesaplandığı görülmüştür.

Öte yandan ihale dokümanı kapsamında yer alan itinerer incelendiğinde, depo yeri, kullanılacak beton, demir, agrega, bitüm, su vb. malzemenin temin edileceği ocak, tesis vb. yerlere ilişkin bir bilginin yer almadığı,

İdari Şartname’nin 46.8’inci maddesinde “46.8- Ocakların temini, sözleşmede ve Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler doğrultusunda yükleniciye aittir.” düzenlemesinin bulunduğu,

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ocakların Temini” başlıklı 33.1’inci maddesinde “Taş, ariyet ve kum-çakıl ocakları, depo yeri, su temin yeri ile, şantiye, beton santralı, beton tesisi, konkasör, soğuk ve sıcak karışım plentlerinin kurulacağı alanlar yüklenici tarafından temin edilecektir. Ancak sözleşmenin 33.13. ile 33.28.maddesindeki usul ve esaslar çerçevesinde gerekli izinlerin alınması halinde İdare adına Hammadde ve Üretim İzin Belgesi bulunan malzeme ocakları kullanılabilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamındaki itinererde depo yeri, kullanılacak beton, demir, agrega, ariyet, bitüm, su vb. malzemenin temin edileceği ocak, tesis vb. yerlere ilişkin bir bilginin yer almadığı hususu ile işe ait İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın yukarıya aktarılan düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde isteklilerin iş kalemleri analizinde bulunan nakliye girdilerine konu beton demir, agrega, bitüm vb. malzemelerin temin edileceği yerler ile, depo yeri, su temin yeri, şantiye, beton santrali, beton tesisi, konkasör, soğuk ve sıcak karışım plentlerinin kurulacağı alanların gerekli diğer şartları sağlamak kaydıyla isteklilerce belirlenecek yerler olacağı, söz konusu taşıma mesafelerinin isteklilerce belirlenecek yerlere göre değişeceği bu nedenle isteklilerin tekliflerini oluştururken öngörecekleri nakliye bedellerinin birbirlerinden ve idareninkinden farklı olabileceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler sonucunda birim fiyat teklif cetvelindeki bazı iş kalemlerinin analizlerinde bulunan nakliye girdisi bedelinin malzemenin taşınacağı yerler arasındaki mesafeye göre değişeceği, başvuru sahibinin olması gerektiğini iddia ettiği yaklaşık maliyet ile idare tarafından hesaplanmış olan yaklaşık maliyet arasındaki fiyat farklılığının idarenin ve başvurusu sahibinin belirledikleri beton, demir, agrega, bitüm vb malzemelerin temin edileceği yerler, depo yeri, su temin yeri, şantiye, beton santrali, beton tesisi, konkasör, soğuk ve sıcak karışım plentlerinin kurulacağı alanların birbirinden farklı olabilecek olmasından kaynaklandığı düşünülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi