KİK Kararı: 2016/UY.II-2962

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/066
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 07.12.2016
Karar No : 2016/UY.II-2962 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.

VEKİLİ:

Av. Erol YAZICI,

Kazım Özalp Mah. Filistin Cad. No: 26/1 GOP Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,

Zübeyde Hanim Cad. Kültür Mah. No: 73 23100 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/212757 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ-Harput Yolu Km: 0+000-13+6416 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Köprü İşleri ile Bağlantı Yollarının Yapılması İşi”

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ-Harput Yolu Km: 0+000-13+6416 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Köprü İşleri ile Bağlantı Yollarının Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.nin 06.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2016 tarih ve 57284 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2356 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu;

Açıklama istenilen analiz girdi miktarlarının değiştirildiği, bu girdilerden mazot, amonyum nitrat-fuel oil karışımı diğer girdiler için alınan tüm fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olduğu, fiyat tekliflerini veren kişilerin teklif verdikleri alanda faaliyet göstermedikleri, fiyat tekliflerinin asıllarının sunulmadığı, fiyat tekliflerinde ödeme şekli ve vade süresinin belirtilmediği, geçerlik süresinin bulunmadığı, açıklama istenile iş kalemlerinde yer alan motorin birim fiyatının açıklama istenilmeyen kalemlerde yer alan motorin fiyatıyla uyumlu olmadığı,

Analizlerde yer alan işçilik miktarlarında değişiklik yapıldığı, asgari ücretin altında işçilik ücreti öngörüldüğü,

Ekskavatör ve dragline tipi makineler ile paletli delgi makinesinin amortisman katsayılarının düşürüldüğü,

Nakliye kalemlerinin fiyat teklifi ile açıklanma yoluna gidildiği, ancak nakliye kalemlerinin fiyat teklifi ile açıklanmasının mümkün olamayacağı,

Nakliye formüllerinde kullanılan K katsayısının değiştirildiği, nakliye mesafelerine ilişkin tevsik edici belgeye yer verilmediği,

Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının nakli için belirlenen yerlere ait herhangi bir belgeye yer verilmediği,

Analizlerde aritmetik hata olduğu, analizlerdeki girdi cins ve miktarlarının değiştirildiği,

Açıklama istenilmeyen iş kalemleri için teklif edilen tutarın yürürlükteki asgari işçilik ücretini bile karşılamayacak mertebede olduğu,

Sunulan açıklamalarda isteklinin imza ve kaşesinin yer almadığı, imzalamaya yetkili kişinin imzasının olmadığı, imzalayan kişinin imza yetkisinin olduğuna dair belge sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Birim fiyat üzerinden teklif almak suretiyle gerçekleştirilen şikâyete konu yapım işinde geçerli olan teklifler üzerinden idarece sınır değer belirlenmiş ve 16 istekliye ait teklif aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.

19.08.2016 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen isteklilere bildirimi yapılan yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri listesi ve açıklama istenilen iş kalemlerinin girdi cins ve miktarlarının da belirtildiği analiz formatlarının gönderildiği anlaşılmıştır.

İdarece açıklama istenilen iş kalemleri listesinde 10 iş kalemi yer almakta olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu açıklamalar idarece 19.08.2016 tarihinde EKAP üzerinden bildirimi yapılan yazı ekinde yer alan listeler, analiz formatları ve mevzuat hükümleri doğrultusunda incelenmiştir.

Açıklama talep edilen iş kalemleri listesinde;

KGM/16.130/K-H-P poz numaralı “Her türlü inşaatta (kirişli ve kutu menfezler, köprüler ve betonarme kazık hariç, plak, betonarme duvar ve kompozit menfezler dahil) kuruda veya suda her dozda demirli beton (C 30/37 hazır beton harcı ile)” imalatı,

KGM/17.002/ K-H-P poz numaralı “Ocak taşı ile moloz taş inşaat (hazır beton harcı ile) (nakliye dahil)” imalatı,

KGM/2200-P poz numaralı “Her cins ve klastakı zeminde yarma, yan ariyet kazısı yapılması kullanılması ve nakli” imalatı,

KGM/2202-P poz numaralı “Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması kullanılması ve nakli” imalatı,

KGM/3792/2-P poz numaralı “Yüksek dayanımlı öngerme çeliğinin temini, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi, muhafazası ve işçiliği (her tip ve çapta tel demet çubuk)” imalatı,

KGM/6100/3-1-P poz numaralı “Plent-miks alttemel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (herşey dahil)” imalatı,

KGM/6100/3-P poz numaralı “Plent-miks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (herşey dahil)” imalatı,

KGM/ÖZEL-2-P poz numaralı “20 cm sıkışmış kalınlıkta kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile astarsız temel üzerine 1 m2 bitümlü sıcak karışım yapılması (4 cm TMA, 7 cm binder, 9 cm bitümlü temel) (bitüm zati bedeli hariç, bitüm nakli dahil)” imalatı,

KGM/ÖZEL-P poz numaralı “Her çapta nervürlü çeliğin; zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği” imalatı,

ÖZEL-5 poz numaralı “Toprakarme duvarlarda galvanizli ankraj şerit çelik temini” imalatı yer almaktadır.

Söz konusu imalatlardan KGM/3792/2-P poz numaralı “Yüksek dayanımlı öngerme çeliğinin temini, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi, muhafazası ve işçiliği (her tip ve çapta tel demet çubuk)” imalatı ve ÖZEL-5 poz numaralı “Toprakarme duvarlarda galvanizli ankraj şerit çelik temini” imalatı yapılması haricindeki diğer 8 iş kaleminin birden çok imalatın birleşiminden oluşan paçal pozlar olduğu anlaşılmıştır.

İdarece malzeme temini olarak öngörülen ÖZEL-5 poz numaralı “Toprakarme duvarlarda galvanizli ankraj şerit çelik temini” iş kalemi haricindeki tüm iş kalemlerine ilişkin analizler hazırlanarak aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu açıklamalar incelendiğinde;

Sunulan açıklamaların her sayfasının iş ortaklığının her bir ortağı tarafından imzalanmış olduğu,

Bahse konu isteklinin açıklama istenilen tüm iş kalemleri için idarece kendisine gönderilen analiz formatlarına tam uyumlu analizleri sunduğu;

Sunulan analizlerde idarece kendilerine gönderilen analiz formatlarında yer alan girdi cins ve miktarlarına riayet edildiği,

İş kalemleri bünyesinde yer alan nakliye giderleri için idarece yaklaşık maliyetin tespitinde öngörülen ve ihale dokümanında belirtilen mesafeleri dikkate alarak nakliye maliyetlerini hesapladığı, idarece nakliye mesafesi verilmeyen diğer nakliye girdileri için ise idarece öngörülen mesafelerden daha fazla nakliye mesafesi dikkate alınarak nakliye girdi birim fiyatlarının hesaplandığı, nakliye hesaplarında kullanılan K katsayısı için 2016 yılı birim fiyatlarında belirtilen katsayı değerinin (K=225) dikkate alındığı,

Açıklama istenilen;

4. 04.103 poz numaralı “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı”,
5. 04.109 poz numaralı “Mazot (motorin)”,
6. 04.042/06 poz numaralı “C 30/37 beton harcı hazır beton harçları (TS EN 206-1)”,
7. 04.253 poz numaralı “Beton çelik çubuğu nervürlü Ø8-12 mm. (s420, b420b-c, b500b-c)”,
8. 04.254 poz numaralı “Beton çelik çubuğu nervürlü Ø14-32 mm. (s420, b420b-c, b500b-c)”,
9. 04.281/4 poz numaralı “Öngerme halatı (Ø 0,6 inç) (tip 270k)” analiz girdileri için fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu belgelerin teklif verilen mamülü almaya/satmaya/ithalatını/üretimini yapmaya yetkili kişilerce düzenlenmiş olduğu, sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan şekil şartlarını haiz olduğu, fiyat teklifi ve proforma faturalar ekinde mevzuat uyarınca sunulması zorunlu olup da sunulmayan herhangi bir belge ya da bilginin bulunmadığı, görülmüştür.

İşçilik kalemleri de dahil olmak üzere açıklama istenilen diğer analiz girdileri (malzeme, araç, makine-ekipman vb) için ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan 2016 yılı rayiçlerinin, işçilik ücreti için ise 2016 yılı için yürürlükte olan saatlik brüt asgari ücretin dikkate alındığı ve dolayısıyla açıklama istenilen tüm girdilerin birim fiyatlarının mevzuata uygun şekilde belirlendiği görülmüştür.

Dolayısıyla, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde her bir poz için ayrı ayrı belirttiği mevzuata aykırılıkların hiç birisinin söz konusu olmadığı ve netice itibarıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine dair sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle idarece yeterli kabul edilmesinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi