KİK Kararı: 2016/UY.II-2916

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/065
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 30.11.2016
Karar No : 2016/UY.II-2916

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Özdemir İnşaat Turizm Enerji Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

Remzi Oğuz Arık Mahallesi Bülten Caddesi No:13/1-2-3-4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orman ve Su İşleri Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Trabzon 22. Bölge Müdürlüğü,

61220 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/258852 İhale Kayıt Numaralı “Gümüşhane Bahçecik Göleti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orman ve Su İşleri Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Trabzon 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gümüşhane Bahçecik Göleti” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.11.2016 tarih ve 62093 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2569 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale komisyonu tarafından geçerli teklif olarak belirlenen Best Tasarım İnşaat A.Ş. firmasının iş deneyim belgesinin firmanın hakim ortağı olan ve DSİ bünyesinde bölge müdürlüğü yapmış Hasan Cömert’e ait olduğu, kesinleşen ihale kararı tarihinden önce ihale süreci devam ederken 04.10.2016 tarihinde belge sahibinin vefat ettiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 42.4’üncü maddesi gereği Best Tasarım İnşaat A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve anılan isteklinin teklifinin sınır değer hesabında dikkate alınmaması gerektiği, vefat tarihi ile ihale karar tarihi arasında kısa bir süre olduğu, ölüm olayının ortaklık oranının %50’ye veya %50’nin altına düşmesi durumundan farklı olarak istem dışı olması nedeni ile ihale sürecindeki sınır değer hesabına dahil edileceğinin Kanun’da veya Tebliğ’de yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

İsteklilerin;

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Değerlendirmeye İlişkin Açıklama

Kıbrıs İnşaat Taahhüt Madencilik Enerji Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Burkay İnşaat Madencilik Enerji Mühendislik Turizm Tekstil Taahhüt Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimi

56.763.063,40

Değerlendirme dışı (Aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından)

Everest Madencilik İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret A.Ş.

56.971.793,90

Değerlendirme dışı (Aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından)

Protar Yapı Mühendislik İnşaat Harita Toprak Danışmanlık Müşavirlik Taahhüt Ticaret A.Ş. - Akhaş İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

57.122.227,27

Değerlendirme dışı (İş hacminin gösteren belgeler olarak sunduğu faturaların bir kısmının “Toprak etüdü analizi ve harita işlerinin yapılması” işlerine ait olduğu, bunların yapım işlerine ait hakediş geliri olmadığından değerlendirmeye alınmadığı, bunun sonucunda geri kalan faturaların miktarı yetersiz kaldığından)

Detaş Konut İmar İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.

58.786.000,00

Değerlendirme dışı (Aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından)

AGE İnşaat ve Ticaret A.Ş. - Neta İnşaat Beton Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. Ortak Girişimi

58.800.083,40

Değerlendirme dışı (Aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından)

Vektörel Proje Mühendislik İnşaat A.Ş. - Klv İnşaat A.Ş. Ortak Girişimi

59.188.000,00

Değerlendirme dışı (Aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından)

Akgenç İnşaat Elktr. Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.

59.337.721,85

Değerlendirme dışı (Aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından)

Emba Madencilik İnşaat Nakliyat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Okyanus Mühendislik ve İnşaat A.Ş. - Ataray Mimarlık Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. Ortak Girişimi

59.923.218,85

Değerlendirme dışı (Aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından)

Türen İnşaat Taahhüt Nakliyat Turizm. Maden. Tic. Ltd. Şti. - Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

60.000.000,00

Değerlendirme dışı (Aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından)

Yavuz Lojistik İnşaat Taahhüt Nakliyat Madencilik Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Kınay İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

60.594.126,60

Değerlendirme dışı (Aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından)

Gür Çelik İnşaat Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş.

60.864.333,25

Değerlendirme dışı (Aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından)

Teknovan Tekstil Gıda Tarım İnş. Yat. Paz. San. ve Tic. A.Ş.

60.940.723,84

Değerlendirme dışı (Aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından)

Arsi Yapı Mühendislik İnşaat Turizm Makina Taahhüt Ticaret A.Ş. - Şimşekler İnşaat ve Turizm Taahhüt Ticaret A.Ş. Ortak Girişimi

61.273.182,15

Değerlendirme dışı (Aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından)

Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş. - Uluova İnşaat ve Makina Sanayi Ltd. Şti. Ortak Girişimi

61.461.000,00

Değerlendirme dışı (Aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından)

Limanyol İnşaat Madencilik Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş.

61.465.333,19

Değerlendirme dışı (Aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından)

Fatih Yurdemi Enerji İnşaat Taah. Pet. Ürün. ve İş Mak. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Özkan Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

61.758.000,00

Değerlendirme dışı (Aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından)

HCA İnşaat A.Ş. - ABM Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret A.Ş. Ortak Girişimi

61.800.000,00

Değerlendirme dışı (Pilot ortağın sunmuş olduğu iş yönetme belgesi sahibi Muzaffer Gürel’in 02.05.2016 tarihinde DSİ’den ayrıldığı tespit edildiğinden ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.7.3’üncü maddesi gereği söz konusu kişinin DSİ’den ayrıldıktan sonra 3 yılı dolmadan ihaleye katıldıkları tespit edildiğinden, pilot ortağa ait iş hacmini gösteren belgelerin yetersiz olmasından)

İntes Grup İnşaat ve Ticaret A.Ş.

61.840.000,00

Değerlendirme dışı (Aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından)

ONH İnşaat Tahhüt A.Ş. - Genel İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

62.006.632,10

Değerlendirme dışı (Pilot ortağın sunmuş olduğu iş yönetme belgesi sahibi Memiş Sandıkçı’nın 16.03.2016 tarihinde DSİ’den ayrıldığı tespit edildiğinden ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.7.3’üncü maddesi gereği söz konusu kişinin DSİ’den ayrıldıktan sonra 3 yılı dolmadan ihaleye katıldıkları tespit edildiğinden)

İdarece hesaplanan sınır değer

62.178.459,57

Özdemir İnşaat Turizm Enerji San. ve Tic. A.Ş.

62.285.000,00

Ekonomik Açıdan En Avantajlı 1. Teklif

Egemen İnşaat ve Ticaret A.Ş. - Durmaz İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

62.721.453,50

Ekonomik Açıdan En Avantajlı 2. Teklif

Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Dirgün İnşaat Turizm Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

62.815.815,00

Geçerli teklif

Yayla Enerji Üretim Turizm ve İnşaat Ticaret A.Ş. - Kur İnşaat A.Ş. Ortak Girişimi

62.982.094,50

Geçerli teklif

Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret A.Ş.

63.325.345,63

Geçerli teklif

Akpınar İnşaat Turizm ve Tic. Ltd. Şti. - Urartu İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi

63.753.631,98

Geçerli teklif

Arsel Enerji Çevre Telekom İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.

63.828.043,45

Geçerli teklif

Vestan İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - İntekar Yapı Turizm Elektrik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimi

63.899.476,70

Geçerli teklif

Güvensoy İnşaat ve Sanayi A.Ş.

63.987.300,00

Geçerli teklif

Askar Altyapı İnşaat ve Ticaret A.Ş. - Hidrokar İnşaat ve Ticaret A.Ş. Ortak Girişimi

64.009.023,85

Değerlendirme dışı (Pilot ortağın sunmuş olduğu iş denetleme/yönetme belgesi sahibi Coşkun Alp’in 18.01.2016 tarihinde DSİ’den ayrıldığı tespit edildiğinden ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.7.3’üncü maddesi gereği söz konusu kişinin DSİ’den ayrıldıktan sonra 3 yılı dolmadan ihaleye katıldıkları tespit edildiğinden)

Beryar İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Karaca İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimi

64.264.545,80

Değerlendirme dışı (Pilot ortağın sunmuş olduğu iş denetleme belgesi sahibi Hamza Yüzüak’ın 17.04.2016 tarihinde DSİ’den ayrıldığı tespit edildiğinden ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.7.3’üncü maddesi gereği söz konusu kişinin DSİ’den ayrıldıktan sonra 3 yılı dolmadan ihaleye katıldıkları tespit edildiğinden)

Çetin İnşaat Tekstil Turizm Üretim Sanayi ve Ticaret A.Ş.

64.490.000,00

Geçerli teklif

Kayaoğlu İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.

64.523.737,40

Geçerli teklif

Enkaya İnşaat Nakliye Tur. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.

64.851.630,46

Geçerli teklif

Yöntaş İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.

64.876.500,00

Geçerli teklif

Best Tasarım İnşaat A.Ş.

65.738.000,00

Geçerli teklif

İsmail Çelik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

66.900.000,00

Geçerli teklif

Peker İnşaat Tic. ve San. A.Ş.

67.400.024,30

Geçerli teklif

Nvs İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

68.327.660,00

Geçerli teklif

Vesaş Mühendislik Müşavirlik A.Ş. - Yolkar İnşaat Nakliyat Madencilik Turizm Petrol Sanayi Ticaret A.Ş. Ortak Girişimi

70.408.377,35

Geçerli teklif

Ceylan İnşaat ve Ticaret A.Ş.

78.261.673,00

Geçerli teklif

Ceysu İnşaat ve Ticaret A.Ş. - Maruf İnşaat ve Ticaret A.Ş. Ortak Girişimi

89.504.740,00

Değerlendirme dışı (Pilot ortağın sunmuş olduğu iş yönetme belgesi sahibi Fettullah Bilgiç’in 10.12.2014 tarihinde DSİ’den ayrıldığı tespit edildiğinden ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.7.3’üncü maddesi gereği söz konusu kişinin DSİ’den ayrıldıktan sonra 3 yılı dolmadan ihaleye katıldıkları tespit edildiğinden)

Fiyat teklifi verdiği, 06.10.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Özdemir İnşaat Turizm Enerji San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Gümüşhane Bahçecik Göleti” ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.

4734 Sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun ve Yönetmelik hükmü gereğince, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlemler veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceklerdir.

Yapılan incelemede başvuru sahibi Özdemir İnşaat Turizm Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu, bu sebeple idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenmediği ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenerek ihalenin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Anılan ihalede Özdemir İnşaat Turizm Enerji San. ve Tic. A.Ş.den sınır değerin üstünde kaldığından aşırı düşük teklif açıklaması istenmemiş olup ihale üzerinde bırakılmasına rağmen sınır değerin hatalı hesaplandığına yönelik itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür. Bahse konu husustan dolayı başvuru sahibinin hak kaybına veya zarara uğramasının söz konusu olmadığı anlaşıldığından, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi