KİK Kararı: 2016/UY.II-2913

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/065
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 30.11.2016
Karar No : 2016/UY.II-2913

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İnra Makina A.Ş. - Libaş Müteahhitlik ve Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığı,

Güzeltepe Mahallesi Alper Caddesi No:5/6 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü,

Eski Terminal Yanı 22100 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/353018 İhale Kayıt Numaralı “Edirne-9 Grup Taşkın Koruma İşi (Uzunköprü-Hamidiye Köyü Yerleşim Alanının Köy İçi Deresi, Uzunköprü-Karapınar Köyü Yerleşim Alanının Köy İçi Deresi, Uzunköprü-Kırkkavak Köyü Yerleşim Alanının Köy İçi Deresi)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Edirne-9 Grup Taşkın Koruma İşi (Uzunköprü-Hamidiye Köyü Yerleşim Alanının Köy İçi Deresi, Uzunköprü-Karapınar Köyü Yerleşim Alanının Köy İçi Deresi, Uzunköprü-Kırkkavak Köyü Yerleşim Alanının Köy İçi Deresi)” ihalesine ilişkin olarak İnra Makina A.Ş. - Libaş Müteahhitlik ve Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığının 20.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2016 tarih ve 60780 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2508 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin pilot ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgesi ile ilgili olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 4’üncü kısmında belirtilen “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı ek 1’inci maddesine göre işlem yapılmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale uygulama yönetmeliklerinde yapılan değişikliğin 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgeleri ve ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olduğu, pilot ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin sözleşme tarihinin 10.10.1995, geçici kabul tarihinin 16.01.2006 ve düzenlenme tarihinin 19.08.2011 olduğu, söz konusu tarihlerin Yönetmelikte belirtilen 31.08.2014 tarihinden önce olduğu, ayrıca sunulan iş deneyim belgesine konu işin ilanının ve duyurusunun 10.10.1995 tarihinden önce yapıldığı ve bu tarihin de yine Yönetmelikte belirtilen 31.08.2010 tarihinden önce olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Edirne-9 Grup Taşkın Koruma İşi (Uzunköprü-Hamidiye Köyü Yerleşim Alanının Köy İçi Deresi, Uzunköprü-Karapınar Köyü Yerleşim Alanının Köy İçi Deresi, Uzunköprü-Kırkkavak Köyü Yerleşim Alanının Köy İçi Deresi” olarak, işin miktarı ve türü “3 adet yerleşim yerinde istinat duvarı, istifli taş dolgu, menfez işleri yapılacaktır.” şeklinde belirtilmiştir.

30.09.2016 tarihinde yapılan ihaleye 23 isteklinin katıldığı, 10 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının ardından hesaplanan sınır değerin altına teklif veren 5 isteklinin teklifinin açıklama istenilmeksizin reddedildiği, kalan geçerli teklifler arasında yapılan değerlendirme sonucunda Gülak Taahhüt Nakliye İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.-Erez İnşaat Enerji Sanayi Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Vestan İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihalenin ilk oturumunda tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında başvuru sahibi dahil 7 isteklinin teklifinin sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Şikâyet konusuna ilişkin olarak İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

...

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Resmi gazetede Yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A IX Grubu işler (Su Yapıları)

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK 1’inci maddesi “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup, EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

Söz konusu hükümden, 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen tüm iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi gerektiği, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgelerinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilan tarihi 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacakları, ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olan ve EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 01.07.2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesinin ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi ortak girişimin %51 ortaklık oranı ile pilot ortağı olan İnra Makina A.Ş. tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesinin, söz konusu şirketin %51 ortağı Alkan İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına 19.08.2011 tarih ve 2011/1 sayı ile DSİ 11. Bölge 114’üncü Şube Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, söz konusu belgede işin adının “Yenikarpuzlu Göleti Gövde ve İletim Kanalı İkmal İnşaatı” olarak, sözleşme tarihinin 10.10.1995, işin geçici kabul tarihinin 16.01.2006 ve belge tutarının da 493.673,40 TL şeklinde gösterildiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin sözleşme tarihinin 10.10.1995 olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ilanı veya duyurusunun 10.10.1995 tarihinden önce yapıldığı, bu itibarla yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ilanı ve duyurusunun 31.08.2010 tarihinden önce yapıldığı ve belgeye konu işin 04.01.2002 tarihinde kabul edilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde yapılmadığı göz önüne alındığında, 31.08.2014 tarihinden önce 19.08.2011 tarihinde düzenlenmiş bulunan söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıt zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından idarece başvuru sahibi ortak girişimin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1- Maksel Yapı Endüstri Proje Müh. İnş. Mad. San. Tic. A.Ş.- Tekinler Müh. İnş. Orman Ürn. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nde %50 ortaklık oranı ile pilot ortak olan Maksel Yapı Endüstri Proje Müh. İnş. Mad. San. Tic. A.Ş tarafından sunulan iş denetleme belgesinin şirketin %90 ortağı Mehmet Ali AKBULUT adına 20.07.2012 tarih ve 17216 sayı ile ETİ Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, söz konusu belgede işin adının “Emet Yeni Borik Tesisi Atık Baraj İnşaatı” olarak, sözleşme tarihinin 22.07.1998, işin geçici kabul tarihinin 31.10.2003 ve ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının da 2.393.830,70 TL şeklinde gösterildiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde söz konusu ortak girişimin pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin sözleşme tarihinin 22.07.1998 olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ilanı veya duyurusunun 22.07.1998 tarihinden önce yapıldığı, bu itibarla yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca, söz konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ilanı ve duyurusunun 31.08.2010 tarihinden önce yapıldığı ve belgeye konu işin 04.01.2002 tarihinde kabul edilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde yapılmadığı göz önüne alındığında, 31.08.2014 tarihinden önce 20.07.2012 tarihinde düzenlenmiş bulunan söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıt zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından idarece adı geçen ortak girişimin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2- Ataray Mimarlık Mühendislik İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş yönetme belgesinin şirketin %52 ortağı olan Ferhat DEMİRTAŞ adına 17.05.2013 tarih ve 11723-1 sayı ile T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, söz konusu belgede işin adının “Ankara-İstanbul Hızlı Tren Projesi 1. Etap (Esenkent-Hasanbey Arası) İnşaatı” olarak, sözleşme tarihinin 23.11.2000, işin geçici kabul tarihinin 05.03.2009 ve ilgilinin görev ünvanı ile ilgili olarak hissesine düşen toplam belge tutarının da 488.628.025,36 € şeklinde gösterildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, adı geçen istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin sözleşme tarihinin 23.11.2000 olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ilanı veya duyurusunun 23.11.2000 tarihinden önce yapıldığı, bu itibarla yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca, söz konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ilanı ve duyurusunun 31.08.2010 tarihinden önce yapıldığı ve belgeye konu işin 04.01.2002 tarihinde kabul edilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde yapılmadığı göz önüne alındığında, 31/8/2014 tarihinden önce 17.05.2013 tarihinde düzenlenmiş bulunan söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıt zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından idarece adı geçen isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

3- Arsel Enerji Çevre Telekom İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin şirketin %51 ortağı olan Mehmet Bilgin BİLGİÇ adına 01.11.2011 tarih ve 413244 sayı ile DSİ Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, söz konusu belgede işin adının “Hamzadere Barajı İnşaatı”olarak, sözleşme tarihinin 28.05.1998, işin geçici kabul tarihinin 16.06.2011 ve ilgilinin mesleğine ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının da 6.767.868,99 TL şeklinde gösterildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, adı geçen istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin sözleşme tarihinin 28.05.1998 olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ilanı veya duyurusunun 28.05.1998 tarihinden önce yapıldığı, bu itibarla yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca, söz konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ilanı ve duyurusunun 31.08.2010 tarihinden önce yapıldığı ve belgeye konu işin 04.01.2002 tarihinde kabul edilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde yapılmadığı göz önüne alındığında, 31.08.2014 tarihinden önce 01.11.2011 tarihinde düzenlenmiş bulunan söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıt zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından idarece adı geçen isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

4- Atabeg İnşaat Turizm Emlak Nakliye Temizlik Sanayi Tic. Ltd. Şti.-Ak-To İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi A.Ş. Ortak Girişimi’nin pilot ortağı Atabeg İnşaat Turizm Emlak Nakliye Temizlik Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş denetleme belgesinin şirketin %100 ortağı olan Hızır Erdoğan Arandı adına 08.05.2013 tarih ve 19798 sayı ile İller Bankası A.Ş. tarafından düzenlendiği, söz konusu belgede işin adının “Eceabat (Çanakkale) kanalizasyon inşaatı” olarak, sözleşme tarihinin 01.08.2000, işin geçici kabul tarihinin 29.12.2006 ve ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının da 1.727.352,96 TL şeklinde gösterildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, adı geçen istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin sözleşme tarihinin 01.08.2000 olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ilanı veya duyurusunun 01.08.2000 tarihinden önce yapıldığı, bu itibarla yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca, söz konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ilanı ve duyurusunun 31.08.2010 tarihinden önce yapıldığı ve belgeye konu işin 04.01.2002 tarihinde kabul edilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde yapılmadığı göz önüne alındığında, 31.8.2014 tarihinden önce 08.05.2013 tarihinde düzenlenmiş bulunan söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıt zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından idarece adı geçen isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi İnra Makina A.Ş.-Libaş Müteahhitlik ve Müşavirlik A.Ş. Ortak Girişimi, Maksel Yapı Endüstri Proje Müh. İnş. Mad. San. Tic. A.Ş.- Tekinler Müh. İnş. Orman Ürn. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Ataray Mimarlık Mühendislik İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş., Arsel Enerji Çevre Telekom İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. ve Atabeg İnşaat Turizm Emlak Nakliye Temizlik Sanayi Tic. Ltd. Şti.-Ak-To İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi A.Ş. Ortak Girişimi’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi